Дело №12-106/2011

Р Е Ш Е Н И Е

г. Орск Оренбургской области                                           24 октября 2011 года

Советский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Постниковой Е. В.

при ведении протокола помощником судьи Утянской Ю. П.

с участием представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области О.В.Н., действующего на основании доверенности от 10.10.2011г. с годичным сроком действия,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу     главы МО Шильдинский поссовет Гардока В. В. на постановление зам. руководителя Россельхознадзора по Оренбургской области г. Орска Захарова Г. П. по делу об административном правонарушении от 01.06.2011г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением зам. руководителя Россельхознадзора по Оренбургской области Захарова Г. П. глава МО Шильдинский поссовет Гардок В. В. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, он подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

Гардок В. В. обратился в суд с жалобой на данное постановление по делу об административном правонарушении. Считает постановление незаконным и необоснованным, поскольку он был привлечёт к административной ответственности за невыполнение полномочий, не входящих в его компетенцию. Просит отменить обжалуемое постановление. Производство по делу об административном правонарушении в отношении него прекратить.

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении,       Гардок В. В. письменно ходатайствовал о рассмотрении судом жалобы 24.10.2011г. в его отсутствие. Представил суду копию решения Адамовского районного суда Оренбургской области от 19.08.2011г., определяющего собственника скотомогильника, находящегося на территории МО Шильдинский поссовет.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области ФИО10 суду показал, что доводы рассматриваемой жалобы обоснованы в части. Протокол и постановление по делу об административном правонарушении составлены не правильно. Глава МО Шильдинский поселковый совет Гардок А. А. не должен нести ответственность за несоответствие скотомогильника ветеринарным правилам сбора, утилизации, уничтожения биологических отходов. Последний также не должен нести ответственность за невыполнение требований ст. ст. 17, 18 Закона РФ « О ветеринарии» № 4979-1 от 14.05.1993г. с последующими изменениями. Считает, что в действиях главы МО Шильдинский поселковый совет Гардока А. А. имеются нарушения Закона Оренбургской области « О содержании домашних животных в городах и других населённых пунктах Оренбургской области», принятого постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области от 26.11.2003г. № 712, за что последний и должен быть привлечён к административной ответственности. Однако в протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении главе МО Шильдинский поссовет Гардоку А. А. не были вменены конкретные нарушения данного закона.

Выслушав мнение участника судебного заседания, исследовав представленный суду материал, жалобу Гардока А. А., дополнительно присланные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Плановая выездная проверка администрации МО Шильдинский поссовет была проведена на основании приказа № 655 от 18.04.2011г. Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор).

Л. д. 41-43.

Глава МО Шильдинский поселковый совет Гардок В. В. был признан виновным в нарушении правил карантина животных и других ветеринарно-санитарных правил: требований ст. ст. 17, 18 ФЗ « О ветеринарии» № 4979 от 14.05.1993г. и Плана мероприятий по АЧС от 31.03.2011г. А именно: им не был разработан план мероприятий по предотвращению вируса АЧС на территории Оренбургской области и используемый скотомогильник, расположенный на территории МО Шильдинский поссовет, не соответствует ветеринарным правилам сбора, утилизации, уничтожения биологических отходов.

Суд находит данное решение незаконным и необоснованным.

Гардок А. А. является главой МО Шильдинский поселковый совет.

Данный факт подтверждён решением Совета депутатов МО Шильдинский Поссовет № 5 от 09.11.2011г. и распоряжением за № 43-лс от 09.11.2010г.

Л. д. 30, 29.

Он наделён исполнительно - распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления. К вопросам местного значения отнесены вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения МО, решение которых в соответствии Конституцией РФ и ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003г. « Об общих принципах организации местного самоуправления» осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления муниципального района самостоятельно. (Ч. 1 ст. 2 ФЗ РФ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).

Вопросы местного значения поселения перечислены в ст. 14 вышеупомянутого Закона. Статья 14.1 этого же закона перечисляет права органов местного самоуправления поселения на решение вопросов, не отнесённых к вопросам местного значения поселений.

Л. д. 20 - 25.

Из данных норм Закона видно, что вменённые в вину Гардоку А. А. нарушения не входят в его компетенцию.

Суду представлено соглашение между органом местного самоуправления поселения и органом местного самоуправления муниципального образования района о передаче осуществления части полномочий на 2011г. за № 20 от 10.12.2010г.

Однако из данного документа следует, что закреплена передача органу местного самоуправления Шильдинский поссовет полномочия по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне только в условиях чрезвычайных ситуаций.

Л. д. 26 -28.

Более того, вступившим в законную силу решением Адамовского районного суда Оренбургской области от 19.08.2011г. определено, что собственником скотомогильника, расположенного на территории МО Шильдинский поссовет, является Российская Федерация и её субъекты.

Гардок А. А. также не должен нести ответственность за невыполнение требований ст. ст. 17, 18 Закона РФ « О ветеринарии» № 4979-1 от 14.05.1993г. с последующими изменениями, поскольку данные требования закона не распространяются на последнего. Статья 17 Закона предусматривает обязанности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ в случаях возникновения очагов заразных болезней животных. Суду не было представлены доказательства, что таковые на территории МО Шильдинский поссовет возникли. Статья 18 Закона предусматривает обязанности предприятий, учреждений, организаций и граждан-владельцев животных и производителей продуктов животноводства, каковыми глава МО Шильдинский поссовет Гардок А. А. не является.

Главе МО Шильдинский поссовет Гардоку А. А. не вменялось в вину нарушения Закона Оренбургской области « О содержании домашних животных в городах и других населённых пунктах Оренбургской области», принятого постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области от 26.11.2003г. № 712. Поэтому довод представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области Остапюка В. Н. о необходимости оставления постановления по делу об административном правонарушении от 01.06.2011г. по данному основанию без изменения не основан на законе.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым отменить постановления зам. руководителя Россельхознадзора по Оренбургской области Захарова Г. П. о признании Гардока А. А. виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, и прекратить в отношении последнего производство по делу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Факты того, что Гардок В. В. в своих объяснениях после ознакомления с протоколом об административном правонарушении, фактически, признал свою вину, согласился с выявленными нарушениями, обязался их устранить (Л. д. 59-60), препятствием к принятию данного решения не является.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Отменить постановление зам. руководителя Россельхознадзора по Оренбургской области Захарова Г. П. о признании главы МО Шильдинский поссовет Гардока А. А. виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 руб., и прекратить в отношении последнего производство по делу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Советский районный суд г. Орска Оренбургской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись Е.В. Постникова

Решение не обжаловано в кассационном порядке и вступило в законную силу 12 ноября 2011 года.