г. Орск Оренбургская область 19 ноября 2010 года
Судья Советского районного суда г. Орска Оренбургской области О.Б. Свинина,
при секретаре судебного заседания Калиевой Л.К.,
с участием представителя - должностного лица-специалиста эксперта Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области Ф.Т.В.,
юридического лица МОУ ДОД «ДЮСШ «Юность» г.Орска, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Задворнова В.С.,
представителя администрации г.Орска-председателя комитета по физической
культуре спорту и туризму-Г.В.В..
заместителя председателя комитета по физической культуре спорту и туризму- З.Е.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ в отношении муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «ДЮСШ «Юность» г.Орска,
У С Т А Н О В И Л:
09.11.2010 года в Советский районный суд г.Орска поступил протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица- муниципального общеобразовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеской спортивной школы «Юность» г.Орска по ст.6.4 КоАП РФ - по факту нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий.
На основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе представителей экспертной организации «Центра гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» в г.Орске М.Л.А., П.Т.А.. Т.Ж.З, М.Н.Н., Т.Л.Б., а так же специалистом -экспертом Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области Ф.Т.В., ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая проверка в целях осуществления надзора и контроля за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребителей рынка; предупреждения вредного воздействия на человека факторов среды обитания; профилактики инфекционных и массовых не инфекционных заболеваний населения.
В ходе проверки, специалистом-экспертом Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области Ф.Т.В. в МОУ ДОД «ДЮСШ «Юность» г.Орска, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> выявлены грубые нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предусмотренные:, а именно:
-учреждение размещено в подвале жилого этажа жилого дома - нарушениеП.3.3 СанПиН 2.4.4.1251-03.
-отсутствуют санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным нормам и правилам- нарушение П.1.4. СанПиН 2.4.4.1251-03.
-отсутствует отдельный санитарный узел для персонала - нарушение П.3.9. СанПиН 2.4.4.1251-03.
-высота помещений для занятий менее 3 м. - нарушение П.3.12 СанПиН 2.4.4.1251-03.
-отсутствуют раковины с подведенной холодной и горячей водой в санитарных узлах, медицинском кабинете, раковина для мытья рук персонала, учеников - нарушение П. 4.4 СанПиН 2.4.4.1251-03.
-отсутствует отступ от стен 2 метра, стены на высоту 1,5 метра не обиты матами - нарушение П. 5.9.5.СанПиН 2.4.4.1251-03.
-помещения учреждения не имеет естественного освещения - нарушение П. 6.1. СанПиН 2.4.4.1251-03.
-в тренировочном зале находится оборудование, не предназначенное для проведения занятий: стулья - нарушение П.5.9.4.СанПиН 2.4.4.1251-03.
-отсутствует отдельное помещение для хранения уборки инвентаря(имеется выделенное место)- нарушение П.9.7.СанПиН 2.4.4.1251-03.
По результатам выявленных нарушений специалистом-экспертом Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области Ф.Т.В. составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица МОУ ДОД «ДЮСШ «Юность» г.Орска.
Представитель Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, специалист-эксперт Ф.Т.В.- должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебном заседании пояснила, что в ходе проведения плановой проверки установлены нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия, после вынесенного предписания, установленные нарушения юридическим лицом частично устранены. В связи с установлением в судебном заседании новых обстоятельств, связанных с частичным устранением установленных нарушений, а так же с тем, что часть из них планируется устранить в срок, установленный в предписание, не настаивала на назначении административного наказания в виде приостановления административной деятельности юридического лица. Считает, возможным назначить административное наказание в виде штрафа.
В судебном заседании представитель МОУ ДОД «ДЮСШ «Юность» г.Орска Задворнов В.С. вину в совершенном правонарушении признал полностью. Суду пояснил, что состояние помещения МОУ ДОД «ДЮСШ «Юность» г.Орска не отвечает утвержденным требованиям, однако технические параметры здания не позволяют выполнить все предписания, указанные в Протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. Указал, что в настоящее время указанные нарушения устранены в части, а именно из тренировочного зала вынесено всё оборудование не предназначенное для проведения занятий (стулья), для хранения уборочного инвентаря сделан специальный шкаф, ведутся работы по установке и проведению холодной и горячей воды в санитарных узлах и медицинском кабинете (раковины для мытья рук). Так же, планируется часть указанных в протоколе нарушений устранить к ДД.ММ.ГГГГ году и ДД.ММ.ГГГГ. Обратил внимание суда на тот факт, что начато строительство нового Быстровозводимого Физкультурно-оздоровительного комплекса с универсальным игровым залом в пос. ОЗТП, куда будет переведена МОУ ДОД «ДЮСШ «Юность».В связи с тем, что частично устранены нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, просит не приостанавливать деятельность МОУ ДОД «ДЮСШ «Юность» г.Орска, а назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.
Представители Администрации г.Орска Г.В.В. и З.Е.П. в судебном заседании пояснили, что согласны с нарушениями, установленными входе проверки МОУ ДОД «ДЮСШ «Юность»г.Орска и указанными в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. Указали, что в настоящее время часть установленных нарушений устранена, а так же планируется устранение других нарушений в срок, указанный в предписании. Однако такие нарушение, как естественное освещение в помещении, установленные требования строительных норм -высота помещений для занятий менее 3 метров, размещение учреждения в подвальном этаже, не могут быть устранены.
Представитель администрации г.Орска Г.В.В. дополнительно пояснил, что в настоящее время ведется строительство нового Быстровозводимого Физкультурно-оздоровительного комплекса в пос. ОЗТП, куда будет переведена МОУ ДОД «ДЮСШ «Юность»г.Орска, окончание строительства планируется к ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, просил не приостанавливать деятельность МОУ ДОД «ДЮСШ «Юность»г.Орска, назначить административное наказание в виде штрафа, в минимальном размере.
Судом исследованы письменные доказательства: распоряжение органа государственного контроля(надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой выездной проверки юридического лица, в отношении МОУ ДОД «ДЮСШ «Юность» г.Орска (л.д.1-2);уведомление о проведении проверки (л.д.3), акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4-5),акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6-7), протокол № об административном правонарушении (л.д.9-10), санитарно-эпидемиологическое заключение (л.д.11), распоряжение №-р ДД.ММ.ГГГГ «О реорганизации ДЮСШ «Юность» (л.д.15),должностная инструкция директора МОУДОД «ДЮСШ «Юность» г.Орска (л.д.16-17), устав МОУДОД «ДЮСШ «Юность» г.Орска (л.д.18-34).
Статья 6.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
В соответствии со ст.24 ч.1, 39 ч.2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (принят ГД ФС РФ 12.03.1999) при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 03.04.2003 N 27 "О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.4.1251-03" введены в действие с "Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.4.1251-03" Главным государственным санитарным врачом РФ 01.04.2003 установлены «Санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования детей (внешкольные учреждения)» и санитарно эпидемиологические правила и нормативы (СанПиН 2.4.4.1251-03).
Настоящие санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования для детей и подростков независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.Указанные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией учреждений дополнительного образования, обучением и воспитанием детей и подростков, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Согласно п. 3.3. Сан Пин 2.4.4. 1251-03 помещения учреждений дополнительного образования детей следует размещать в наземных этажах зданий. Не допускается размещать помещения для пребывания детей в подвальных и цокольных этажах. Цокольные этажи и технические подвалы должны использоваться в соответствии с требованиями строительных норм и правил.
В нарушение данных требований СанПиНа, учреждение МОУДОД «ДЮСШ «Юность», расположенное по адресу г.Орск, Орский проспект, 13 размещено в подвале жилого дома.
Согласноп.1.4.Сан Пин 2.4.4. 1251-03 Ввод в эксплуатацию построенных или реконструируемых учреждений дополнительного образования, а также функционирование действующих разрешается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным нормам и правилам. Изменение функционального назначения помещений допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения.
В нарушение данных требований СанПиНа санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным нормам и правилам, в учреждении отсутствует.
Согласно п.3.9. Сан Пин 2.4.4. 1251-03 на каждом этаже учреждения дополнительного образования должны размещаться раздельные санитарные узлы для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами. Для персонала должен быть выделен отдельный санузел. Входы в санузлы не должны располагаться напротив входа в помещения для занятий или в непосредственной близости от них.
В нарушении указанного требования, санузел для персонала отсутствует.
Пунктом 3.12. Сан Пин 2.4.4. 1251-03 установлено, что высота помещений для занятий различными видами деятельности принимается в соответствии с требованиями строительных норм и правил, утвержденных проектным заданием, но не должна быть менее 3,0 м.Однако в нарушении указанных требований, требования строительных норм и правил в учреждении не соблюдены, высота помещений для занятий менее 3 метров.
Пунктом 4.4. Сан Пин 2.4.4. 1251-03 установлено, что в помещениях для занятий, помещениях для образовательной деятельности, мастерских, помещениях медицинского назначения, комнате технического персонала, санитарных узлах необходимо устанавливать раковины с подводкой горячей и холодной воды. Указанное требование так же отражено в протоколе об административном правонарушении, поскольку раковины с подведенной холодной и горячей водой в санитарных узлах, медицинском кабинете, раковина для мытья рук персонала, учеников, отсутствуют. В настоящее указанное нарушение устраняется, в учреждении ведутся работы по установке и проведению холодной и горячей воды в санитарных узлах и медицинском кабинете (раковины для мытья рук)
Согласноп.5.9.5. Сан Пин 2.4.4. 1251-03 в зале для борьбы должен быть мягкий ковер, размещаемый с отступами от стен не менее 2 м во избежание травматизма. При невозможности организации такого отступа стены должны быть обиты матами на высоту 1,5 м. Сверху ковер должен быть покрыт покрывалом, поверх которого натянута и закреплена покрышка из прочной и мягкой материи, без грубых швов. В нарушении установленных требований, отступ от стен-2 метра отсутствует, стены на высоту 1,5метра не обиты матами.
В настоящее указанное нарушение устраняется, изыскиваются средства для приобретения необходимого материала( паралона)
В нарушении п.6.1. Сан Пин 2.4.4. 1251-03, которым установлено, чтоосновные помещения учреждений дополнительного образования должны иметь естественное освещение, помещения учреждения не имеет естественного освещения.
Согласно п.5.9.4. Сан Пин 2.4.4. 1251-03 в спортивных залах должно размещаться только оборудование, необходимое для проведения занятий. Для хранения инвентаря должно быть выделено специальное помещение.
Солгано протоколу об административном правонарушении, на момент проверки данное требование учреждением не соблюдалось. Однако в ходе судебного заседания установлено, что в настоящее время указанные нарушения устранены. Из тренировочного зала вынесено всё оборудование не предназначенное для проведения занятий(стулья), для хранения уборочного инвентаря сделан специальный шкаф.
Пунктом 9.7. Сан Пин 2.4.4. 1251-03 предусмотрено наличие в учреждениях дополнительного образования отдельных помещений для обработки и хранения уборочного инвентаря, приготовления моющих и дезинфицирующих средств. Указанные нормы, так же не соблюдаются учреждением.
Таким образом, суд считает, что нарушение соответствующих санитарно-эпидемиологических требований МОУДОД «ДЮСШ «Юность» г.Орска, нашли свое подтверждение в судебном заседании.
Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что вина юридического лица МОУДОД «ДЮСШ «Юность» г.Орска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ доказана, в действиях юридического лица содержится состав правонарушения, предусмотренный указанной нормой.
При назначении вида административного наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, а также требования ст. 3.12 ч.1 КоАП РФ, согласно которой административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровья людей, а так иных случаях, предусмотренных законом.
К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность юридического лица МОУДОД «ДЮСШ «Юность» г.Орска, суд в соответствии п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ относит: признание вины представителем юридического лица, совершившего административное правонарушение, принятие им мер к устранению выявленных в ходе проверки нарушений, впервые привлекается к административной ответственности
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлены.
Суд также учитывает, что часть нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении, устранена, о чем в судебном заседании подтвердил представитель МОУДОД «ДЮСШ «Юность» г.Орска, директор Задворнов В.С..
С учетом отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, объемом и характером допущенных нарушений, действий, направленных на устранение данных нарушений, а также с учетом того, что выявленные нарушения реальной опасности для жизни и здоровья людей не представляют, суд соглашается с мнением представителя Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области Ф.Т.В., о возможности назначения юридическому лицу наказания в виде административного штрафа, не приостанавливая деятельность
Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
П О С Т А Н О В И Л :
Признать юридическое лицо муниципальное общеобразовательное учреждение дополнительного образования детей «Детско-юношеской спортивной школы «Юность» г.Орска, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10.000 рублей (десяти тысяч ) рублей.
Сумма административного штрафа подлежит уплате в срок не позднее 30 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, по следующим реквизитам на счет получателя: ИНН 5610086110, КПП 561001001, Управление Федерального казначейства по Оренбургской области, (управление Роспотребнадзора по Оренбургской области) Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Оренбургской области, БИК 045354001, ОКАТО 53423000000; р/с 40101810200000010010; БКБ 14111628000010000140.
Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Советский районный суд г. Орска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.
Судья: О.Б. СВИНИНА
Постановление не обжаловано и вступило в законную силу 30 ноября 2010 года