дело № 2-1745/11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 июня 2011 года г. Омск
Советский районный суд г. Омска
в составе председательствующего судьи Колядов Ф.А.,
при секретаре Инютиной О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Омске гражданское дело по заявлению Зуева А.А. о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве на военную службу и предоставлении отсрочки от призыва,
УСТАНОВИЛ:
Зуев А.А. обратился в суд с заявлением о признании решения призывной комиссии САО г. Омска о призыве на военную службу незаконным, возложении обязанности на призывную комиссию САО г. Омска предоставить ему отсрочку от призыва на основании п.п. «б» п.2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». В обоснование заявления указал, что 24.09.2010 года поступил на очную форму обучения в аспирантуру ГОУ высшего профессионального образования <данные изъяты> Для реализации права на предоставление отсрочки в призывную комиссию им были предъявлены диплом о высшем профессиональном образовании, справка установленного образца о зачислении в аспирантуру образовательного учреждения с указанием сроков окончания программы обучения и защиты квалификационной работы, приказ о зачислении в аспирантуру. Однако в устной форме ему было отказано в предоставлении отсрочки от призыва в связи с тем, что ГОУ ВПО «<данные изъяты>» не имеет государственной аккредитации на ведение образовательной деятельности по образовательным программам послевузовского профессионального образования. Находит отказ призывной комиссии САО в предоставлении отсрочки от призыва на военную службу незаконным, нарушающим его права, предусмотренные ст. 43 Конституции РФ, ст. 25 Закона РФ «Об образовании». Просил отменить решение и обязать призывную комиссию предоставить ему отсрочку от призыва на основании п.п. «б» п.2 ст. 24 ФЗ от 28.03.1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
В судебном заседании Зуев А.А. заявленные требования поддержал, по доводам, изложенным в заявлении. Пояснил, что зачислен в аспирантуру ГОУ ВПО «<данные изъяты>», обратился в призывную комиссию Советского округа г. Омска о предоставлении отсрочки от призыва в связи с прохождением обучения в аспирантуре, предъявил все необходимые документы (диплом о высшем образовании, справки о зачислении и прохождении обучения по очной форме обучения в аспирантуре, приказ о зачислении), однако в предоставлении отсрочки ему было отказано.
Представитель призывной комиссии САО г.Омска и Военного комиссариата Омской области, действующая на основании доверенности, Шундрик Т.А. в судебном заседании с доводами заявителя не согласилась, указав, что решение призывной комиссии законно и обосновано. Поддержала доводы письменного отзыва, согласно которому, ст. 24 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" устанавливает категории лиц, которым по тем или иным основаниям (состояние здоровья, семейное положение, характер и место работы, обучение в образовательном учреждении и т.д.) может быть предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, т.е. в пределах возраста от 18 до 27 лет временно отложен срок призыва. Предоставление отсрочки не означает освобождения от военной службы по призыву. По своей юридической природе отсрочка является составным элементом установленного законом порядка реализации конституционной обязанности несения военной службы для определенных категорий граждан. Зуеву А.А. уже предоставлялась две отсрочки по учебе предусмотренные п.п. «а» п. 2 ст.24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» с .... по .... для обучения в <данные изъяты> и с .... по .... для обучения в ГОУ <данные изъяты>. После окончания действия данных отсрочек .... Зуев А.А. был вызван по повестке в военный комиссариат на мероприятия связанные с призывом, где ему установили категорию «А» - годен к военной службе и предназначили в ВДВ. Зуев А.А. предоставил в военкомат справку, что он с .... обучается на первом курсе в ГОУ <данные изъяты> на бюджетной основе в аспирантуре. В связи с тем, что в соответствии п.п. «б» п.2 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане: получающие послевузовское профессиональное образование по очной форме обучения в имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) образовательных учреждениях высшего профессионального образования или научных учреждениях, имеющих лицензию на ведение образовательной деятельности по образовательным программам послевузовского профессионального образования, - на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ и на время защиты квалификационной работы, но не более одного года после завершения обучения по образовательной программе послевузовского профессионального образования. Так как ГОУ ВПО <данные изъяты> не имеет государственной аккредитации на ведение образовательной деятельности по программам послевузовского профессионального образования, то Зуеву А.А. было отказано в предоставлении отсрочки. Кроме того, послевузовское образование, то есть аспирантура входит в перечень лицензии (который предоставил истец) профессиональных образовательных программ по которым Университет, имеет право ведения образовательной деятельности, а в перечне аккредитованных программ аспирантуры нет. Военным комиссаром Омской области дано разъяснение призывным комиссиям о порядке предоставления отсрочек гражданам, получающим послевузовское проф. образование, где указывает на то, что Министерство образования разъяснила, что послевузовское образование может быть получено в аспирантуре создаваемое в образовательном учреждении высшего проф. образования имеющих соответствующие лицензии, а аккредитация по программам послевузовского проф. образования Законом РФ «Об образовании» вообще не предусмотрена. Таким образом, считает ФЗ «Об образовании», «Положение о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций» от 21 марта 2011г. противоречит требованиям ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», а именно «б» п.2 ст. 24. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, обозрев личное дело призывника Зуева А.А., приходит к следующему.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998г.N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (с изменениями от 28 декабря 2010 г.) право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане получающие послевузовское профессиональное образование по очной форме обучения в имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) образовательных учреждениях высшего профессионального образования или научных учреждениях, имеющих лицензию на ведение образовательной деятельности по образовательным программам послевузовского профессионального образования, - на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ и на время защиты квалификационной работы, но не более одного года после завершения обучения по образовательной программе послевузовского профессионального образования.
В соответствии со ст. 33.2 Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" (с изменениями от 2 февраля 2011 г.) государственная аккредитация проводится в отношении образовательных учреждений всех типов и видов (за исключением дошкольных образовательных учреждений), реализующих образовательные программы, к которым установлены федеральные государственные образовательные стандарты или федеральные государственные требования (за исключением основной общеобразовательной программы дошкольного образования), образовательные программы, которые разработаны в соответствии с образовательными стандартами и требованиями, установленными в соответствии с пунктом 2 статьи 7 настоящего Закона, и в отношении указанных образовательных программ.
Целями государственной аккредитации образовательного учреждения являются подтверждение соответствия качества образования по образовательным программам, реализуемым образовательным учреждением, федеральным государственным образовательным стандартам или федеральным государственным требованиям и, если иное не предусмотрено статьей 12 настоящего Закона, установление его государственного статуса.
В силу п.4 указанной норма Закона Положение о государственной аккредитации образовательных учреждений, научных организаций утверждается Правительством Российской Федерации.
Государственная аккредитация образовательного учреждения или научной организации проводится аккредитационным органом - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в области образования.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (с изменениями от 2 февраля 2011 г.) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, обеспечивает разработку на основе федеральных государственных образовательных стандартов или федеральных государственных требований примерных основных образовательных программ высшего профессионального образования и основных образовательных программ послевузовского профессионального образования (для обучающихся в аспирантуре, адъюнктуре, интернатуре, ординатуре), включающих в себя примерные программы учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей).
Перечень направлений подготовки (специальностей) высшего и послевузовского профессионального образования устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 ст. 20 Закона РФ «Об образовании» образовательные учреждения профессионального образования, имеющие государственную аккредитацию, реализуют профессиональные образовательные программы соответствующего уровня согласно перечням профессий и направлений подготовки (специальностей).
При утверждении новых профессий и направлений подготовки (специальностей) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, устанавливается их соответствие отдельным профессиям и направлениям подготовки (специальностям), указанным в предыдущих перечнях профессий и направлений подготовки (специальностей) или в Общероссийском классификаторе специальностей по образованию.
При установлении такого соответствия образовательное учреждение вправе осуществлять образовательную деятельность в целях подготовки по профессиям и направлениям подготовки (специальностям), по которым установлено соответствие, на основании имеющейся лицензии и свидетельства о государственной аккредитации до окончания срока их действия.
Обучение в аспирантуре осуществляется по специальностям научных работников, указанным в Номенклатуре специальностей научных работников, утвержденной приказом Министерства образования и науки РФ от 25.02.2009 года №59.
В судебном заседании установлено, что в соответствии с выпиской из приказа ГОУ ВПО «<данные изъяты> от .... Зуев А.А. зачислен в аспирантуру на очную форму обучения на бюджетной основе по специальности <данные изъяты>. Установлен срок обучения с .... по .... (л.д.12).
Как следует из материалов личного дела призывника Зуева А.А., последний обращался в призывную комиссию САО г.Омска Омской области с просьбой предоставить отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с п.п. «б» п.2 ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», так как обучается на очной форме в аспирантуре ГОУ ВПО «<данные изъяты> и представил необходимые документы, указанное не было оспорено представителем заинтересованного лица в судебном заседании.
Согласно выписки из протокола № призывной комиссии САО г.Омска от .... Зуеву А.А. предоставлялись две отсрочки по учебе предусмотренные п.п. «а» п. 2 ст.24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» с .... по .... для обучения в <данные изъяты> и с .... по .... для обучения в ГОУ ВПО <данные изъяты> Решением комиссии признан годным и призван на военную службу (л.д.60). Указанное также подтверждается сведениями, содержащимися в отзыве за заявление Зуева А.А.
Главой 25 ГПК РФ регулируется производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Решением призывной комиссии САО г.Омска от .... Зуеву А.А. отказано в предоставлении отсрочки от призыва, в связи с тем, что ГОУ ВПО <данные изъяты> не имеет государственной аккредитации по направлениям подготовки послевузовского профессионального образования.
Указанные основания для отказа в предоставления отсрочки аспирантам указаны в письменном отзыве представителя призывной комиссии САО г.Омска.
При этом, суд находит не основанными на законе доводы представителя призывной комиссии САО г.Омска и Военного комиссариата Омской области об отсутствии оснований для предоставления отсрочки от призыва Зуеву А.А., поскольку предоставление права на отсрочку от призыва на военную службу не связывается с какими-либо другими условиями, кроме тех, что указаны в подпункте «б» п.2 ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
Из представленных ГОУ ВПО <данные изъяты> документов следует, что учреждение имеет Свидетельство о государственной аккредитации (регистрационный номер № от ...., согласно которому имеет статус: высшее учебное заведение, (вид) университет. Свидетельство (л.д.33-47) действительно до .....
В соответствии с Лицензией (л.д.13-32) от ...., выданной Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки, ГОУ ВПО <данные изъяты> имеет право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в приложении к настоящей лицензии, в частности по направлению <данные изъяты> (05.16.04). Лицензия действительна до .....
При этом, в соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 21 марта 2011 года «Об утверждении Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций» государственная аккредитация образовательного учреждения и научной организации, имеющих свидетельство о государственной аккредитации, выданное до 01.01.2011 года, осуществляется в соответствии с Положением, утвержденным настоящим постановлением, не ранее чем за 1 год до окончания срока действия такого свидетельства о государственной аккредитации.
Таким образом, свидетельство о государственной аккредитации по направлениям подготовки (специальностям) высшего профессионального образования является основанием для предоставления отсрочки гражданам, получающим послевузовское профессиональное образование по очной форме обучения.
Для подтверждения права гражданина на отсрочку от призыва на военную службу согласно Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан РФ, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 года №400 «О мерах по реализации Постановления правительства РФ от 11.11.2006 года №633», в призывную комиссию предоставляются подлинники следующих документов: диплом о высшем профессиональном образовании, справка, подписанная руководителем образовательного учреждения, в которой указывается дата и номер приказа о зачислении лица в аспирантуру образовательного учреждения и дата окончан6ия программы обучения и защиты квалификационной работы. Справка заверяется печатью образовательного учреждения, копия лицензии на ведение образовательной деятельности по образовательным программам послевузовского профессионального образования - для научных учреждений.
В связи с чем, суд считает основанными на законе доводы Зуева А.А. о нарушении права заявителя на предоставление отсрочки от призыва на военную службу, права на образование, предусмотренное ст. 43 Конституции Российской Федерации и ст. 25 Закона РФ от .... № «Об образовании» и соответственно незаконности принятого призывной комиссией САО г. Омска решения от .... о призыве на военную службу Зуева А.А., которое подлежит отмене.
В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
В связи с чем, подлежат удовлетворению требования об обязании призывной комиссии Советского административного округа г. Омска предоставить Зуеву А.А. отсрочку от призыва на военную службу на основании подпункта «б» пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28.03.1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Советского административного округа города Омска от .... о призыве на военную службу Зуева А.А., .... года рождения.
Обязать призывную комиссию Советского административного округа г. Омска предоставить Зуеву А.А. отсрочку от призыва на военную службу на основании подпункта «б» пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28.03.1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Советский районный суд г. Омска в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Ф.А. Колядов