Дело № 12-245/10
РЕШЕНИЕ
21 сентября 2010 года г.Омск
Советский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Хроменка В.В., с участием: старшего помощника прокурора САО г. Омска Бузуртановой Л.Б., защитника ЗАО --- Лахтик Н.В., представителя ГУ ГСЗН Омской области Макейкина Н.А., при секретаре Ржанниковой Т.Н., рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по протесту и.о. прокурора Советского административного округа г. Омска на постановление мирового судьи судебного участка № 80 САО г. Омска Охрименко О.В. от 19.08.2010 года в отношении Закрытого акционерного общества --- о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения,
УСТАНОВИЛ:
19.08.2010 года мировым судьей судебного участка №80 САО г. Омска Охрименко О.В., прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении Закрытого акционерного общества --- по факту непредоставления в Центр занятости населения Советского АО информации о наличии вакантных рабочих мест за май 2010 года, ввиду отсутствия в действиях ЗАО --- состава административного правонарушения.
В протесте и.о. прокурора Советского административного округа г. Омска Семёнов И.Г. просит отменить указанное постановление как не законное, указывая на то, что несмотря на возложенную на работодателей Законом РФ «О занятости населения в РФ», обязанность ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), сведения о вакантных рабочих местах за май 2010 года ЗАО «ОМУ-2 «Стантехмонтаж» в БУ «Центр занятости населения САО г. Омска» не представлены. Не представление указанных сведений ЗАО --- является основанием для привлечения к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ.
В судебном заседании старший помощник прокурора САО г. Омска Бузуртанова Л.Б. протест поддержала в полном объеме по основаниям в нем изложенным, просила отменить постановление мирового судьи судебного участка №80 САО г. Омска Охрименко О.В. от 19.08.2010 года как незаконное, дополнительно указав, что ЗАО --- знало о необходимости предоставления данной информации и о порядке ее исполнения, поскольку руководителю организации БУ «ЦЗН САО г. Омска» направлялось письмо от 2 марта 2010 года.
Представитель ГУ ГСЗН Омской области по доверенности Макейкин Н.А. в судебном заседании пояснил, что п. 3 ст. 25 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" предусмотрена обязанность работодателя ежемесячно предоставлять в службу занятости информацию о наличии вакантных рабочих мест. Под этим подразумевается предоставление сведений и об отсутствии вакантных рабочих мест. По данному поводу всем руководителям предприятий рассылались письма о необходимости предоставления данной информации, в том числе и ЗАО ---. Документов подтверждающих получение данных писем ЗАО ---, кроме реестров, свидетельствующих о том, что почтовые отправления направлялись, нет.
Защитник ЗАО ---, действующая на основании доверенности - Лахтик Н.В., в судебном заседании указала, что ЗАО --- виновным себя не считает, что в законе нет прямых указаний на обязанность работодателя предоставлять сведения об отсутствии вакантных рабочих мест. Запросов о предоставлении такой информации на предприятие из службы занятости населения не поступало. Вакантных рабочих мест в 2010 году на их предприятии не было.
Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения протеста прокурора Советского АО и отмены или изменения постановления мирового судьи судебного участка № 80 САО г. Омска от 19 августа 2010 года в отношении ЗАО ---.
В соответствии с п. 3 ст. 25 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" с последующими изменениями, работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости:
сведения о применении в отношении данного работодателя процедур о несостоятельности (банкротстве), а также информацию, необходимую для осуществления деятельности по профессиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов;
информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов.
Из смысла указанной нормы, следует, что данные сведения и информация предоставляются только при их наличии.
Согласно п. 7 ст. 17 Модельного закона "О занятости населения" (принят постановлением на тринадцатом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ от 3 апреля 1999 г. N 13-6) определяющего правовые, экономические и организационные основы государственной политики в области занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации прав граждан на свободно избранную занятость и социальную защиту от безработицы, органы службы занятости населения имеют право:
- запрашивать от организаций независимо от форм собственности и хозяйствования информацию о предполагаемых структурных изменениях и иных мероприятиях, в результате которых может произойти высвобождение трудящихся, а также данные о потребности в рабочей силе, сведения о наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей), о количестве и профессионально-квалификационной структуре высвобождаемых, принятых и уволенных работников, а так же ряд иных прав.
Исходя из этого БУ Омской области «ЦЗН Советского АО г. Омска» имело право потребовать от ЗАО --- предоставление сведений о наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей) и в случае непредоставления ответа на запрашиваемую информацию рассматривать вопрос о наличии в действиях виновного лица признаков административного правонарушения и привлечения к ответственности.
Однако в материалах дела и в ходе судебного заседания представителем ГУ ГСЗН не представлено доказательств о направлении в ЗАО --- запроса о предоставлении сведений о наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей) и получения этого запроса работодателем.
Имеющееся в деле письмо БУ Омской области «ЦЗН САО г. Омска» от 2 марта 2010 года о предоставлении указанной информации, безадресное и сведений о получении (вручении) его руководителю ЗАО --- либо кому-то из представителей организации, нет. Представленные реестры отправки почтовой корреспонденции, ведущиеся службой занятости населения, не доказывают получения отправлений адресатом.
В связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ЗАО --- признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного и руководствуясь п.2 ч. 1 ст. 24.5, ст. ст. 30.7 -30.10 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 80 САО г. Омска Охрименко О.В., от 19.08.2010 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Закрытого акционерного общества ---, оставить без изменения, а протест прокурора Советского АО г. Омска оставить без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, кассационному обжалованию не подлежит.
Судья В.В. Хроменок