Дело N 12-174/11г.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
13 июля 2011г.
Советский федеральный суд общей юрисдикции г. Новосибирска
В составе:
Председательствующего Шевниной Г.И.
При секретаре Горбатовой А.А.
Рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционный протест Прокурора Советского района на постановление мирового судьи 5-го участка Цепелевой О.В. о прекращении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ,
У С Т А Н О В И Л :
Постановлением мирового судьи 5-го судебного участка Советского района ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство об административном правонарушении в отношении Лютиковой Г.М.
Прокурор считает его незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.
В своем протесте прокурор указал, что в соответствии с п.6 ст.33 Закона РФ «Об образовании» право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством РФ, возникают у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения).
Согласно ст.17 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность по образовательным программам подлежит обязательному лицензированию.
Установлено, что срок действия лицензии на право осуществления образовательной деятельности муниципального бюджетного образовательного учреждения средней общеобразовательной школы № истец ДД.ММ.ГГГГ
Таким образом, деятельность учреждения образования после указанной даты незаконна, поскольку права на ведение образовательной деятельности у школы нет.
Несвоевременное получение необходимых разрешений контролирующих органов свидетельствует о непринятии Лютиковой Г.М. – руководителем МБОУ СОШ № всех возможных мер для получения разрешения на ведение образовательной деятельности.
Административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, совершенное Лютиковой Г.М., нельзя признать малозначительным, поскольку допущенные ею требования законодательства об образовании, лицензировании отдельных видов деятельности ущемляют права и интересы участников образовательного процесса, противоречат действующему законодательству об образовании и политики государства в данной сфере.
Следует отметить, что санкцией ст.19.20 ч.1 КоАП РФ за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), предусмотрено приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
С учетом изложенного суд необоснованно прекратил дело об административном правонарушении в отношении Лютиковой Г.М. по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.
В судебном заседании прокурор поддержал доводы протеста.
Лютикова Г.М. в судебное заседание не явилась и просила рассмотреть административный материал в ее отсутствие.
Выслушав прокурора, исследовав административный материал, суд приходит к следующему.
Прокуратурой Советского район г. Новосибирска была проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании, в ходе которой в деятельности муниципального бюджетного образовательного учреждения – средней общеобразовательной школы № выявлены нарушения законодательства о лицензировании образовательной деятельности.
В соответствии с п.6 ст. 33 Закона РФ «Об образовании» право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством России, возникают у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения).
Проведенная прокуратурой Советского района г. Новосибирска проверка показала, что срок действия лицензии на право осуществления образовательной деятельности муниципального бюджетного образовательного учреждения - средней общеобразовательной школы № истек ДД.ММ.ГГГГ, образовательная деятельность осуществляется без специального разрешения (лицензии).
Таким образом, в действиях директора муниципального бюджетного образовательного учреждения - средней общеобразовательной школы № Лютиковой Г.М. имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Лютикова Г.М. по существу правонарушения пояснила, что срок действия предыдущей лицензии на право осуществлять образовательную деятельность, закончился ДД.ММ.ГГГГ Оформлением документов на получение лицензии она начала заниматься ДД.ММ.ГГГГ с подачи заявки на получение заключения о соответствии условий осуществления образовательной деятельности органами Пожарного надзора и Роспотребнадзора. Пожарный надзор выдал положительное заключение ДД.ММ.ГГГГ Роспотребнадзор выдал отрицательное заключение о несоответствии условий предоставления образовательных услуг требованиям СанПиН. Директор Лютикова Г.М. решала вопросы устранения всех недостатков, выявленных Роспотребнадзором, для чего ГУО Мэрии г.Новосибирска запланировало финансирование всех работ по устранению предписаний Роспотребнадзора. После предоставления гарантийных писем ГУО Мэрии г. Новосибирска Лютиковой Г.М. вновь была сделана заявка на получение санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии условий СанПиНам. Положительное заключение было получено ДД.ММ.ГГГГ Полный пакет документов на получение лицензии был представлен в МФЦ ДД.ММ.ГГГГ
Исследовав материалы административного производства, выслушав пояснения Лютиковой Г.М., заключение помощника прокурора Советского района г. Новосибирска суд приходит к выводу, что в действиях Лютиковой Г.М. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Вывод суда о наличии состава административного правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, копией санитарно-эпидемиологического заключения от ДД.ММ.ГГГГ о том, что образовательное учреждение соответствует требованиям СанПиН. Из материалов дела видно, что директором МБОУ СОШ № Лютиковой Г.М. принимались все необходимые меры для получения лицензии, о чем свидетельствует заключение № о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности, выданное МБОУ СОШ № от ДД.ММ.ГГГГ
Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Лютиковой Г.М. представлена копия лицензии № на право ведения образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ Лицензия выдана бессрочно.
Несмотря на формальное наличие состава административного правонарушения в действиях должностного лица, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющих существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, суд считает возможным освободить Лютикову Г.М. от административной ответственности вследствие малозначительности административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.
При таких обстоятельствах, постановление от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административной правонарушении Лютиковой Г.М. является законным, а протест прокурора удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7 КоАП РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ :
В удовлетворении апелляционного протеста Прокурору Советского района отказать.
Постановление мирового судьи 5-го судебного участка Цепелевой О.В. от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Лютиковой Галии Мансуровны по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ оставить без изменения.
Апелляционное определение вступает в законную силу с момента его вынесения и не может быть обжаловано в кассационном порядке.
Федеральный судья: Г.И.Шевнина