Дело № 2-213        (дата)

    Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Советский районный суд г.Нижнего Новгорода в составе

председательствующего судьи Толмачевой С.С.,

при секретаре Богдан О.И.,

с участием прокурора Чулковой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г.Н.Новгорода в интересах Слинякова Е.А. к Белову Н.А., Беловой Е.Н. о понуждении к совершению действий, иску Слинякова Е.А. к Белову Н.А., Беловой Е.Н. о сносе самовольной постройки, признании зарегистрированного права собственности отсутствующим,

    У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Советского района г.Н.Новгорода обратился в суд с иском в интересах Слинякова Е.А. к ответчикам Белову Н.А., Беловой Е.Н., указав в иске, что прокуратурой Советского района г.Н.Новгорода проведена проверка по обращению Слинякова Е.А. в части доводов о нарушении пожарной безопасности при строительстве дома № ... Проверка проведена с привлечением в качестве специалистов - сотрудников Отдела государственного пожарного надзора Советского района г.Н.Новгорода.

В ходе проверки выявлено, что противопожарное расстояние между жилым домом №... и строящимся домом №... по ... составляет менее 10 метров (4м.30 см.), что не соответствует требованиям прил.1, табл. 1 СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

При производстве работ собственником Беловым Н.А. не соблюдены требования и правила пожарной безопасности, в связи с чем в случае возникновения пожара наличие вышеуказанного нарушения создает угрозу жизни и здоровью Слинякову Е.А.

На основании изложенного, ссылаясь на положения ФЗ «О пожарной безопасности» прокурор просит обязать Белова Н.А. и Белову Е.Н. принять меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности при строительстве дома № ...; установить ответчикам срок для совершения указанных действий.

Слиняков Е.А. со своей стороны предъявил к Белову Н.А. и Беловой Е.Н. исковые требования, просит обязать солидарно Белова Н.А., Белову Е.Н. в течение двух недель с момента вступления решения суда в законную силу снести самовольную постройку - жилой дом ..., общей площадью 108,0 кв.м., расположенный по адресу: ... В случае неисполнения Беловым Н.А., Беловой Е.Н. судебного акта в добровольном порядке предоставить Слинякову Е.А. право снести самовольную постройку за счет средств ответчика со взысканием с последнего необходимых расходов.

В исковом заявлении Слиняков Е.А. указал, что ответчиками осуществлено строительство жилого дома ... Заключением администрации Советского района г.Н.Новгорода подтверждается, что здание возведено без получения разрешительной документации на строительство. Материалами проверки сотрудников ОГПН Советского района г.Н.Новгорода установлено, что жилой дом построен с нарушением требований пожарной безопасности, градостроительных норм (а именно: не соблюдено противопожарное расстояние между жилыми домами №... и ..., которое должно составлять не менее 10 метров).

Истец Слиняков Е.А. полагает, что жилой дом № ... является самовольной постройкой, возведенной в нарушение норм ФЗ «О пожарной безопасности», а также ст.51 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой «строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство».

Из акта администрации Советского района г.Н.Новгорода видно, что жилой дом № ... построен без разработки градостроительной и проектной документации, а также без получения разрешения на строительство.

В ходе рассмотрения дела истец Слиняков Е.А. дополнил заявленные требования, просит признать право собственности Белова Н.А. на жилой дом № ..., общей площадью 243,8 кв.м., зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 01.12.2010 г. (регистрационная запись ...) отсутствующим; обязать солидарно Белова Н.А., Белову Е.Н. в течение двух недель с момента вступления решения суда в законную силу снести самовольную постройку - жилой дом № ..., общей площадью 243,8 кв.м., расположенный по адресу: ...; в случае неисполнения Беловым Н.А., Беловой Е.Н. судебного акта в добровольном порядке предоставить Слинякову Е.А. право снести самовольную постройку за счет средств ответчика со взысканием с последнего необходимых расходов.

В судебном заседании прокурор поддержал требования об обязании ответчиков принять меры противопожарной безопасности.

Истец Слиняков Е.А. поддержал требования о сносе самовольной постройки, признании зарегистрированного права собственности ответчика Белова Н.А. на жилой дом отсутствующим.

Слиняков Е.А. указал, что жилой дом № ... возведен с существенным нарушением Федерального закона «О пожарной безопасности», требований СНИП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»; построен без получения необходимых разрешений (разрешения на строительство (реконструкцию), обязательность которого предусмотрена ст.17 и 51 Градостроительного кодекса РФ.

В обоснование заявленных исковых требований истец ссылается на ответ на обращение №... от 25.02.2011г. заместителя главного Государственного инспектора Нижегородской области по пожарному надзору из содержания которого следует следующее:

- жилой дом № ... относится ко II степени огнестойкости, так как несущие элементы выполнены из кирпичных и железобетонных строительных конструкций; жилой дом № ... относится к V степени огнестойкости, несущие элементы выполнены из деревянных конструкций (п.5.19 таблица 4* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», ст.87 ФЗ от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

- в соответствии с пунктом 1* приложения 1* СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» при строительстве жилого дома № ... минимальное противопожарное расстояние до существующего жилого дома № ... и других строений должно составлять 10 метров, в то же время расстояние между рассматриваемыми жилыми домами не нормируется при условии, если суммарная площадь застройки, включая незастроенную площадь между ними, не превышает 800 кв.м. Если жилой дом № ... запроектирован и построен после вступления с 1 мая 2009 года в действие Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» то противопожарное расстояние между домами №№ ..., ... должно быть не менее 12 метров в соответствии со ст.69 таблица 11 данного законодательного акта.

На основании изложенного письма ОГПН по Советскому району от 07.09.2010 года №... и от 31.01.2011 года №... в Советский районный суд города Нижнего Новгорода считать недействительными.

Представитель истца (по доверенности) Неговей Ю.В. доводы Слинякова Е.А. поддержала.

Ответчик Белов Н.А. в судебное заседание не явился, его представитель (по доверенности) Белова Е.Н. пояснила, что ответчик является инвалидом второй группы, по состоянию здоровья принимать участие в судебном заседании не может. Белов Н.А. иск не признает, просит дело рассматривать с участием Беловой Е.Н.

Ответчица Белова Е.Н., представляющая также интересы Белова Н.А., иск не признала, суду пояснила, что жилой дом № ... возведен на земельном участке, принадлежащем на праве собственности Белову Н.А. Право собственности на жилой дом зарегистрировано в установленном порядке, о чем в Едином государственном реестре имеется запись.

Жилой дом не является самовольной постройкой. Дом возведен на земельном участке отведенном для этих целей. Ранее существующий дом в 2003 году сгорел, восстановить дом в прежних границах не представлялось возможным, поскольку решением мирового судьи судебного участка № ... Советского района г.Н.Новгорода от (дата) ранее существующий земельный участок площадью 626 кв.м. разделен в натуре, Белову Н.А. выделено в собственность земельный участок площадью 235 кв.м.

В настоящее время в доме зарегистрирован и проживает несовершеннолетний сын Беловой Е.Н. - С., (дата) года рождения.

Кроме того, Белова Е.Н. пояснила, что при строительстве дома требований пожарной безопасности нарушено не было, в порядке консультации Отдел ОГПН по Советскому району ГУ МЧС России по Нижегородской области сообщает, что на земельном участке расположенном по адресу: ... нарушение требований пожарной безопасности не допущено, так как в соответствии с обязательным приложением 1* СНиП 2.07.01-89* примеч.9 расстояния от одно-, двухквартирных жилых домов и хозяйственных построек (сарая, гаража, бани) на приусадебном земельном участке до жилых домов и хозяйственных построек на соседних земельных участках принимаются по табл.1 с учетом примеч.10 СНиП 2.07.01-89*. Расстояния между хозяйственными постройками (сараями, гаражами, банями), расположенными вне территории усадебных участков, не нормируются при условии, если площадь застройки сблокированных хозяйственных построек не превышает 800 кв.м.

В материалы дела Белова Е.Н. также представила сообщение ООО «А.» (аккредитованной организации, осуществляющей деятельность по направлениям: проведение независимой оценки рисков в области обеспечения пожарной безопасности), из которого следует, что компенсирующим инженерно-техническим мероприятием по обеспечению пожарной безопасности может быть изменение объемно-планировочных и конструктивных решений, при которых должно быть обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности. Этим мероприятием может быть объединение домов №... и ... общей кровлей и возведение противопожарной стены, в соответствии с проектным решением, разработанным строительной организацией, имеющей соответствующую лицензию. В случае невозможности выполнения предложенного конструктивного решения, в соответствии со ст.78 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» для здания разработать специальные технические условия, содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Кроме того, в материалы дела ответчик Белова Е.Н. представила акт экспертного исследования, выполненного ООО НПО «Э.», согласно которого строение ... соответствует строительным нормам в части противопожарной безопасности к размещению строений на местности.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных исковых требований - Администрация г.Н.Новгорода, Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области своих представителей в судебное заседание не направили, просят о рассмотрении дела в их отсутствие.

Орган опеки и попечительства просит также рассматривать дело в отсутствие своего представителя, считает, что исковые требования Слинякова Е.А. не нарушают права и интересы несовершеннолетнего С.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, выслушав доводы стороны, приходит к следующему:

В соответствии со ст.196 ч.3 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно ст.56 ч.1 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст.209 ч.1 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст.218 ч.1, 2 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Право собственности на плоды, продукцию, доходы, полученные в результате использования имущества, приобретается по основаниям, предусмотренным статьей 136 настоящего Кодекса.Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. В случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

Согласно ст.219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Статья 222 ГК РФ предусматривает следующие положения:

1. Самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

2. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

3. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно ст.131 ч.1 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Судом установлено, что истец Слиняков Е.А. является собственном жилого дома № ... общей площадью 379,40 кв.м. одноэтажный, с мансардным и цокольным этажом. Дом расположен на земельном участке площадью 719 кв.м. (л.д.7-10).

Ответчик Белов Н.А. является собственником дома №... общей площадью 243,8 кв.м. и земельного участка площадью 235 кв.м (л.д.22,65, 66).

Право собственности Белова Н.А. на земельный участок зарегистрировано на основании решения мирового судьи судебного участка № ... Советского района г.Н.Новгорода №... от (дата), согласно которого Белову Н.А. выделено в натуре 3/8 долей земельного участка общей площадью 626 кв.м., что составляет 235 кв.м., по адресу: ... Право общей долевой собственности на земельный участок прекращено (л.д.187-189).

Из материалов дела также следует, что земельный участок, площадью 235 кв.м., по ... имеет разрешенное использование - под индивидуальный жилой дом с прилегающей территорией, имеет кадастровый номер ...

Право собственности Белова Н.А. на жилой дом ... зарегистрировано на основании вышеуказанного решения мирового судьи, кадастрового паспорта.

Из материалов дела также следует, что ранее, а именно в 2003 году жилой дом, расположенный по адресу: ... сгорел, стал непригодным к эксплуатации, подлежал сносу.

В ответ на обращение Беловой Е.Н. администрация Советского района г.Н.Новгорода сообщила, что не имеет возражений по ремонту и реставрации жилого дома, при условии сохранения контура строения.(л.д.68).

Вместе с тем, как указано судом выше, решением мирового судьи судебного участка № ... Советского района г.Н.Новгорода от (дата) земельный участок, расположенный по адресу: ..., был разделен в натуре, при этом В. был выделен земельный участок площадью 235 кв.м.

Таким образом, возник объект - земельный участок, площадью 235 кв.м., разрешенное использование - под индивидуальное строительство.

Учитывая характеристики земельного участка Беловым Н.А. в 2010 году возведен жилой дом, право собственности на который зарегистрировано за Беловым Н.А. в установленном порядке.

Согласно п.1 ст.25.3 Закона основаниями для государственной регистрации права собственности на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержание его описание, а также правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен данный объект недвижимого имущества.

Пунктом 4 ст.25.3 закона о регистрации установлено, что документом, подтверждающим факт создания объекта индивидуального жилищного строительства, является кадастровый паспорт такого объекта индивидуального жилищного строительства.

Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области произведена регистрация права собственности на жилой дом, площадью 243,8 кв.м., расположенный по адресу: ..., за Беловым Н.А. на основании решения мирового судьи судебного участка № ... Советского района г.Н.Новгорода по делу №... от (дата) и на основании кадастрового паспорта. Правоустанавливающие документы. Представленные на государственную регистрацию недействительными не признаны.

Таким образом, судом установлено, что существующий в настоящее время жилой дом № ... общей площадью 243,8 кв.м, расположенный на отведенном под данный жилой дом земельном участке площадью 235 кв.м, принадлежащий по праву собственности ответчику Белову Н.А., в соответствии со ст.209, 131, 218, 219 ГК РФ, ст.25.3 ч.1 ФЗ РФ “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним” не является самовольно возведенным строением, следовательно, отсутствуют правовые основания для признания жилого дома № ... самовольным строением.

Правовые основания для обязывания ответчика снести жилой дом также отсутствуют, поскольку жилой дом не является самовольной постройкой. А кроме того, истец не доказал, что для защиты его права необходим снос существующего жилого дома.

Заявив соответствующие требования истец взял на себя бремя доказывания заявленных требований.

В обоснование заявленных исковых требований истец первоначально ссылался на письмо от 07.09.2010 года №... (л.д.5 оборот).

Однако в ходе рассмотрения дела ответчиком Беловой Е.Н. представлено письмо от 31.01.2011 г. №... иного содержания (л.д.71).

В последующем, в ответе на обращение заместитель главного Государственного инспектора Нижегородской области по пожарному надзору Ю. указал, что письма ОГПН по Советскому району от 07.09.2010 г. №... и от 31.01.2011 г. №... считать недействительными (л.д. 89).

В указанном ответе №... от 25.02.2011г. заместителя главного Государственного инспектора ... по пожарному надзору сообщается:

- жилой дом № ... относится ко II степени огнестойкости, так как несущие элементы выполнены из кирпичных и железобетонных строительных конструкций; жилой дом № ... относится к V степени огнестойкости, несущие элементы выполнены из деревянных конструкций (п.5.19 таблица 4* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», ст.87 ФЗ от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

- в соответствии с пунктом 1* приложения 1* СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» при строительстве жилого дома ... минимальное противопожарное расстояние до существующего жилого дома № ... и других строений должно составлять 10 метров, в то же время расстояние между рассматриваемыми жилыми домами не нормируется при условии, если суммарная площадь застройки, включая незастроенную площадь между ними, не превышает 800 кв.м. Если жилой дом № ... запроектирован и построен после вступления с 1 мая 2009 года в действие Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» то противопожарное расстояние между домами №№ ..., ... должно быть не менее 12 метров в соответствии со ст.69 таблица 11 данного законодательного акта.

Для разрешения возникших в ходе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных познаний, судом по ходатайству истца Слинякова Е.А. (л.д.201) была назначена судебная строительно-техническая экспертиза (л.д.208-213). Однако до направления дела экспертам, истец отозвал свое заявление о назначении экспертизы, возражал против направления дела для проведения экспертизы. Учитывая доводы истца производство по делу было судом возобновлено, а сторонам предложено представить в материалы дела доказательства заявленных требований и возражений, в том числе письменные доказательства, свидетельские показания.

Ответчик Белова Е.Н. воспользовалась своим правом и представила в материалы дела сообщение ООО «А.» (аккредитованной организации, осуществляющей деятельность по направлениям проведения независимой оценки рисков в области пожарной безопасности) о возможности проведения компенсирующих мероприятий, а также акт экспертного исследования ООО НПО «Э.», согласно выводам которого, строение лит.... по адресу: ... соответствует строительным нормам в части противопожарных требований к размещению строений на местности. (л.д.251).

Истец не согласен с предложенным вариантом компенсирующих мероприятий, не согласен с выводами ООО НПО «Э.», изложенных в представленных ответчиком документах. Однако, со своей стороны истец не представил доказательств, что снос жилого дома № ... является единственно возможным вариантом защиты его права.

Прокурор Советского района г.Н.Новгорода, заявляя требование к ответчикам о понуждении к действиям, ни в иском заявлении, ни в ходе рассмотрения дела не указал какие меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности он просит обязать выполнить ответчиков. Истец Слиняков Е.А. со своей стороны также не заявил и не представил в материалы дела требований к ответчикам о выполнении конкретных противопожарных мероприятий, настаивая лишь на сносе жилого дома, отрицая и возражая против выполнения любых иных противопожарных мероприятий.

Однако, само по себе нарушение противопожарных норм не является безусловным основанием для сноса жилого дома. Из имеющихся в деле сведений следует, что разработка компенсирующих мероприятий возможна.

Из технического паспорта на дом № ... видно, что площадь застройки по дому составляет 148,8 кв.м. Согласно представленных в дело истцом ксерокопий различных планов невозможно установить какое расстояние между домами ... и ... по ... было до возведения нового дома, нет четких сведений и о расстоянии между домами и на настоящий момент. Истец указывает, что расстояние между домами составляет 4 м. 30 см., что следует из писем ОГПН по Советскому району, признанных вышестоящим органом недействительными. Ответчик Белова Е.Н. сообщила, ссылаясь на акт ООО НПО «Э.», что расстояние между домами составляет 6 метров.

Таким образом истцом по делу не представлено никаких доказательств того, что снос возведенного ответчиком жилого дома, зарегистрированного в настоящее время в установленным порядке, является единственным возможным способом устранения допущенных нарушений (если они имеют место).

При данных обстоятельствах суд находит исковые требования прокурора Советского района г.Н.Новгорода к Белову Н.А., Беловой Е.Н. о понуждении к совершению действий, а также исковые требования Слинякова Е.А. к Белову Н.А., Беловой Е.Н. о сносе самовольного строения, установления срока для сноса, признании зарегистрированного права собственности отсутствующим, заявленные по данному делу, не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.194, 198, 199 ГПК РФ, суд

    Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований прокурору Советского района г.Н.Новгорода в интересах Слинякова Е.А. к Белову Н.А., Беловой Е.Н. о понуждению к совершению действий отказать.

В удовлетворении исковых требований Слинякову Е.А. к Белову Н.А., Беловой Е.Н. о сносе самовольной постройки, признании зарегистрированного права собственности отсутствующим отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в срок 10 дней со дня его принятия в окончательной форме путем подачи кассационных жалоб через районный суд.

Судья         С.С.Толмачева

С.С.Толмачева