№ 2-1802 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (дата) Советский районный суд г.Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Толмачевой С.С., при секретаре Бураковой Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Вифлеемского А.Б. о признании незаконным решения об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости, УСТАНОВИЛ: Вифлеемский А.Б. обратился в Советский районный суд г.Н.Новгорода с заявлением о признании незаконным решения об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости. В заявлении Вифлеемский А.Б. указал, что на основании ст.36 ЗК РФ, ст.43 Устава города Н.Новгорода и в связи с обращением собственников жилого дома администрация г.Н.Новгорода постановлением от 05.08.2010 г. №... утвердила схему расположения земельного участка на кадастровом плане, занимаемого индивидуальным жилым домом по ... Указанным постановлением заявителю было предложено обеспечить осуществление кадастрового учета земельного участка. Специализированной организацией ООО «Т.» было проведено межевание указанного земельного участка и составлен межевой план в установленном законом порядке. 13.10.2010 г. заявитель обратился в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Нижегородской области для проведения кадастрового учета земельного участка. В проведении учета было отказано (решение о приостановлении учета от 11.11.2010 № ...), ввиду наложения с другим участком (...). Однако, как следует из выписки из ЕГРП №..., права на этот участок не зарегистрированы. Согласно ст.25 ЗК РФ права на земельные участки, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Также было установлено, что земельный участок с кадастровым номером ... не размежеван, то есть границы не установлены. По данному вопросу заявителем и администрацией г.Н.Новгорода были направлены запросы в ФГУ «Кадастровая палата», оставшиеся по существу без ответа. При этом заявителю было выдано Решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета от 14 февраля 2011 г. № ... В силу п.2 ст.6 ЗК РФ земельный участок как объект земельных отношений - часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. В соответствии с инструкцией по межеванию земель (утв.Роскомземом 8.04.1996 г. ) межевание земель представляет собой комплекс работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ земельного участка, определению его местоположения и площади (п.1.1). Установление и закрепление границ на местности выполняют при получении гражданами и юридическими лицами новых земельных участков, при купле-продаже, мене, дарении всего или части земельного участка, а также по просьбе граждан и юридических лиц, если документы, удостоверяющие их права на земельный участок, были выданы без установления и закрепления границ на местности (п.1.2). В числе прочего, межевание включает определение площади и составление чертежа границ земельного участка (п.2). Таким образом, при отсутствии проведенного межевания невозможно установить границы участка, и, следовательно, невозможно наложение границ участка, так как границы земельного участка ... не установлены на местности. В этой связи земельный участок ... не может быть идентифицирован как объект земельных правоотношений, так как факт наложения границ этих участок установить невозможно. Заявитель считает, что отказ в проведении кадастрового учета является незаконным и нарушающим его права как собственника на владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему имуществом - индивидуальным жилым домом, так как препятствует оформлению права собственности на земельный участок под домом. Заявитель просит признать отказ № ... от 14.02.2011г. в осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости и решение о приостановлении учета от 11.11.2011г. № ... незаконными и обязать ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Нижегородской области осуществить государственный кадастровый учет земельного участка, образованного из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: ... В судебном заседании заявитель Вифлеемский А.Б. свои требования поддержал. Представители Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Нижегородской области (по доверенностям) Патов В.А., Громова С.Б. с требованиями заявителя не согласились, считают, что решения от 11.11.2010 г. № ... о приостановлении кадастрового учета объекта недвижимости и от 14.02.2011г. № ... об отказе в проведении кадастрового учета земельного участка законными и обоснованными. Указывают, что заявителем пропущен срок обжалования решения от 11.11.2010 г. № ... о приостановлении кадастрового учета объекта недвижимости. В письменном отзыве представитель ФГУ «Земельная кадастровая палата» указала: С заявлением от 13.10.2010г. №... о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка обратился Вифлеемский А.Б. Проведение государственного кадастрового учета было приостановлено (решение от 11.11.2010 г., №... о приостановлении кадастрового учета), выявлено: одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, пересекает одну из границ другого земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости (п.2 ч.2 ст.26 ФЗ от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»), а именно с ранее учтенным земельным участком ... Затем, было принято решение от 14.02.2011г. № ... об отказе в проведении кадастрового учета. Выявлено: истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении (п.6 ч.2 ст.27). Земельный участок с кадастровым номером ... был внесен в государственный кадастр недвижимости на основании инвентаризационной описи на кадастровый квартал ..., а именно: перечня ранее учтенных земельных участков в границах данного квартала, каталога поворотных точек границ земельного участка, фрагмента инвентаризационного плана земельных участков в данном кадастровом квартале, утвержденного руководителем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по городу Н.Новгороду 18.12.2002 г., в соответствии с решением исполнительного комитета Нижегородского совета народных депутатов №... от 13.09.1991г. и государственным актом на право собственности на землю №... Перечень ранее учтенных земельных участков был составлен исполнительным органом государственной власти в соответствии с «Указаниями для территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках. ГЗК-1-Т.Р-11-02-01» (утвержденных Росземкадастром 10.04.2001 г. ) и передан ФГУ «Земельная кадастровая палата» для внесения сведений о земельных участках в государственном кадастре недвижимости. Кроме того, согласно п.6 и 7 ст.4 Закона о кадастре, истечение определенного периода со дня завершения кадастрового учета объекта недвижимости, изменение требований к точности или способам определения подлежащих внесению в государственный кадастр недвижимости сведений об объектах недвижимости либо изменение геодезической или картографической основы государственного кадастра недвижимости, в том числе систем координат, используемых для его ведения, не является основанием для признания кадастровых сведений об объекте недвижимости неактуальными и (или) подлежащими уточнению. В случае изменения кадастровых сведений, ранее внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения сохраняются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Согласно п.1 ст.45 Закона о кадастре, государственный кадастровый учет или государственный технический учет объектов недвижимости, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признаются юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - ранее учтенные объекты недвижимости). При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный технический учет которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» ( далее - объекты недвижимости с условными номерами), также считаются ранее учтенными объектами недвижимости. В соответствии с п.2 ст.47 Закона о кадастре, кадастровые планы, технические паспорта, иные документы, которые содержат описание объектов недвижимости и выданы в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, признаются действительными и имеют равную юридическую силу с кадастровыми паспортами объектов недвижимости. В связи с тем, что площадь земельного участка с кадастровым номером ... декларирована и определена в соответствии с действующим законодательством на основании карты (плана) земельного участка картометрическим способом, установить факт пересечения возможно. Однако отсутствие землеустроительной документации, подготовленной в соответствии с ФЗ от 27.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» не позволяет внести в государственный кадастр недвижимости сведения о площади земельного участка с кадастровым номером ..., как уточненной. Заинтересованное лицо - Администрация г.Н.Новгорода своего представителя в судебное заседание не направила, представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, указывая, что сведений о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 0,1 га на пересечении ... с установленными в соответствии с требованиями земельного законодательства границами в администрации г.Н.Новгорода не имеется. Вместе с тем, имеется решение Нижегородского горисполкома от 13.06.1990 года №... о предоставлении Нижегородскому центру «С.» в бессрочное пользование земельного участка площадью 0,1 га на пересечении ... для проведения ремонта дома № ... и восстановления сгоревшего дома ... Имеется архивная копия государственного акта и чертежа, выданного предприятию общественной организации Нижегородский центр «С.» о предоставлении ему в бессрочное пользование земельного участка площадью 0,1 га, указанных на чертеже Горокзема для жилищного строительства. Работы по ремонту дома № ... были закончены, дом восстановлен и в настоящее время находится в долевой собственности. Суд, выслушав позицию сторон, исследовав материалы дела приходит к следующему: В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Заявление подается в суд по подсудности, установленной статьями 24-27 ГПК РФ. Заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение (действие) которых оспаривается. К решениям, действиям (бездействиям) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения, действия (бездействия) в результате которых: - нарушены права и свободы гражданина; - созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; - на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст.255 ГПК РФ). В силу ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Из материалов дела следует, что постановлением администрации г.Н.Новгорода от 05.08.2010 г. №... по заявлению Короткова В.И. и Вифлеемского А.Б. была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала площадью 437 кв.м., расположенного в границах исторической территории ..., охраняемого культурного слоя г.Н.Новгорода, занимаемого индивидуальным жилым домом по ... Указанным в постановлении лицам (Короткову В.И. и Вифлеемскому А.Б.) предложено обеспечить осуществление государственного кадастрового учета земельного участка в установленном порядке, согласно утвержденной схемы. 13.10.2010 г. с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка обратился Вифлеемский А.Б. в ФГУ «Земельная кадастровая палата». Проведение государственного кадастрового учета было приостановлено решением от 11.11.2010 г. № ..., где указано, что выявлено: одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, пересекает одну из границ другого земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости (п.2.ч.2 ст.26 ФЗ от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»), а именно с ранее учтенным земельным участком с ... Затем, было принято решение от 14.02.2011 года № ... об отказе в проведении кадастрового учета. Выявлено: истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении (п.6 ч.2 ст.27). Из материалов дела следует, что решение от 11.11.2010 года о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости заявитель Вифлеемский А.Б. получил 13.11.2010 г., решение от 14.02.2011 г. об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости заявитель Вифлеемский А.Б. получил 21.02.2011 г. В суд с заявлением о признании вышеуказанных решений незаконными Вифлеемский А.Б. обратился 25.03.2011 г. (вх....), то есть за пределами трехмесячного срока, со дня получения решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета. Пропуск установленного законом срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования заявителя о признании незаконным и отмене решения регистрирующего органа от 11.11.2010 г. Невыполнение заявителем указаний решения от 11.11.2010 г. послужило основанием для вынесения решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета на основании п.6 ч.2 ст.27 ФЗ от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Из материалов дела также следует, что основанием для приостановления осуществления государственного кадастра учета объекта недвижимости послужило выявление, что одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, в соответствии с кадастровыми сведениями пересекает одну из границ другого земельного участка, а именно присутствует наложение на ранее учтенный земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ..., на пересечении улиц ..., внесенном в государственный кадастр недвижимости с разрешенным использованием - для проведения ремонта ..., на основании перечня ранее учтенных земельных участков, предоставленный на праве постоянного бессрочного пользования Нижегородскому центру «С.» при Союзе архитекторов России. Земельный участок с кадастровым номером ... был внесен в государственный кадастр недвижимости на основании инвентаризационной описи на кадастровый квартал ..., а именно: перечня ранее учтенных земельных участков в границах данного квартала, каталога поворотных точек границ земельного участка, фрагмента инвентаризационного плана земельных участков в данном кадастровом квартале, утвержденного руководителем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по городу Н.Новгороду 18.12.2002 г., в соответствии с решением исполнительного комитета Нижегородского совета народных депутатов №... от 13.09.1991 и государственным актом на право собственности на землю №... Перечень ранее учтенных земельных участков был составлен исполнительным органом государственной власти в соответствии с «Указаниями для территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках. ГЗК-1-Т.Р-11-02-01» (утвержденных Росземкадастром 10.04.2001 г. ) и передан ФГУ «Земельная кадастровая палата» для внесения сведений о земельных участках в государственный кадастр недвижимости. Документов, подтверждающих, что земельный участок с кадастровым номером ... является преобразуемым и подлежит снятию с государственного кадастрового учета в установленном законом порядке в ФГУ «Земельная кадастровая палата» ни 13.10.2010г., ни по состоянию на 11.11.2010 г., ни по состоянию на 14.02.2011 года представлены не были. Отрицать факт наличия в государственном кадастре недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке не представляется возможным. Такие сведения не признаны недействительными. Согласно п.1 ст.45 Закона о кадастре, государственный кадастровый учет или государственный технический учет объектов недвижимости, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признаются юридически действительными, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - ранее учтенные объекты недвижимости). При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный технический учет которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» ( далее - объекты недвижимости с условными номерами), также считаются ранее учтенными объектами недвижимости. В соответствии с п.2 ст.47 Закона о кадастре, кадастровые планы, технические паспорта, иные документы, которые содержат описание объектов недвижимости и выданы в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, признаются действительными и имеют равную юридическую силу с кадастровыми паспортами объектов недвижимости. Действия по постановке на кадастровый учет земельного участка кадастровый номер ... не признаны незаконными. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконными и отмены Решения ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Нижегородской области № ... от 11 ноября 2010 г. о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, отказа № ... от 14 февраля 2011 г. в осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости - не имеется. Следовательно нет оснований и для понуждения ФГУ «Земельная кадастровая палата» осуществить государственный кадастровый учет земельного участка. Руководствуясь ст. 254 ГПК РФ, 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении заявления Вифлеемского А.Б. о признании незаконным решения об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости № ... от 14 февраля 2011г., решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости № ... от 11 ноября 2010 г., обязании Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Нижегородской области осуществить государственный кадастровый учет земельного участка - отказать. Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в срок 10 дней через данный районный суд. Судья С.С.Толмачева С.С.Толмачева