Дело № 2-3306/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(дата) Советский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе:

председательствующего судьи Карцевской О.А.,

при секретаре Умяровой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Беловой Е.Н., Белова А.Н. к Администрации г. Нижнего Новгорода, Администрации Советского района г. Нижнего Новгорода о признании права пользования жилым помещением, о понуждении к заключению договора социального найма,

УСТАНОВИЛ:

           Белова Е.Н., Белов А.Н. обратились в суд с иском к Администрации г. Нижнего Новгорода, Администрации Советского района г. Нижнего Новгорода о признании права пользования жилым помещением, о понуждении к заключению договора социального найма. В обоснование заявленных требований указали следующие обстоятельства.

Белова Е.Н., и члены ее семьи Белов А.Н. - ..., Е. - сын, с 1984 года проживают в трехкомнатной квартире по адресу ..., общей жилой площадью 43,2 кв.м.

Изначально в 1984 году, по внутриведомственному ордеру №... от 30.11.1984 года, в указанной квартире истица с семьей занимали 1 комнату, размером 18 кв.м.

Весной 1989 года, в соответствии со ст. 46 ЖК РСФСР семье истца была выделена еще одна комната в этой квартире, жилой площадью 12,4 кв.м.

В декабре 1998 года, после смерти Я., в соответствии со ст. 46 ЖК РСФСР, выделена последняя комната в квартире, общей площадью 12,3 кв.м.

С декабря 1998г., Белова Е.Н. с семьей занимали три изолированные комнаты в трехкомнатной квартире общей жилой площадью 43,2 кв. м., оплачивали жилищно-коммунальные услуги, на имя истца открыт лицевой счет №..., задолженности по оплате услуг за все годы проживания не имеет, что подтверждается справкой из Д., а также квитанциями об оплате коммунальных услуг.

Белова Е.Н. обратилась в Администрацию Советского района г. Н. Новгорода с заявлением об оформлении и выдаче договора социального найма жилого помещения.

Однако, на данное заявление был получен отказ. Иного помещения для проживания у истца и его семьи нет, требования о выселении истца из жилого помещения ответчиком не заявлялось, право пользования указанным помещением ответчиком не оспаривалось.

Действующим Жилищным кодексом РФ не предусмотрена выдача ордеров на право занятия жилого помещения.

Учитывая то обстоятельство, что истец пользуется спорным жилым помещением, Д. начисляет истцу плату за найм спорного жилого помещения, истец оплачивает плату за найм помещения, жилищно-коммунальные услуги, ответчик не оспаривает право пользования истцом спорным помещением путем предъявления каких-либо требований к нему, на основании ст. 6, 14, 58-59,60,63-65, 69 ЖК РФ, ст.29,33, 46-47, 50-52 ЖК РСФСР, ст. 12, 166-181,672,684 ГК РФ, ст. 5, 7 Федерального закона РФ от 29.12.2004 года №189 «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», Белова Е.Н., Белов А.Н. просят признать за Беловой Е.Н. и ее семьей, право владения и пользования жилым помещением, расположенным по адресу: г...., общей жилой площадью 43,2 кв.м. Обязать администрацию Советского района г. Н. Новгорода заключить с Беловой Е.Н. и ее семьей договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: ..., общей жилой площадью 43,2 кв.м.

В судебном заседании (дата) истцы Белова Е.Н., Белов А.Н., их представитель по доверенности Мухарьямов Р.Р., исковые требования поддержали в полном объеме. Кроме того, в порядке ст. 39 ГПК РФ истцы уточнили требования, просили окончательно: признать за Беловой Е.Н., Беловым А.Н. право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ..., на условиях договора социального найма, обязать Администрацию Советского района г. Нижнего Новгорода заключить в письменной форме договор социального найма с Беловой Е.Н. на жилое помещение, расположенное по адресу: ... , с включением в него, в качестве члена семьи нанимателя, Белова А.Н.

Представитель Администрации Советского района г. Нижнего Новгорода, Администрации г. Нижнего Новгорода С. (по доверенности) в судебное заседание не явилась. В письменном заявлении просила рассмотреть дело в свое отсутствие, в связи с отпуском. В отзыве на иск представила возражения относительно формулировки заявленных требований, полагала целесообразным их уточнить в части указания лиц, за которыми должно быть признано право пользования и оснований признания права. Возражений по существу требований не представила.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, в их совокупности, приходит к следующему.

        В соответствии с ч.1 ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

        Согласно ст.1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

       Как следует из искового заявления и материалов дела, в 2012 году Белова Е.Н. обратилась в Администрацию Советского района г. Нижнего Новгорода с заявлением об оформлении и выдаче договора социального найма жилого помещения по адресу: ..., состоящего из трех комнат, занимаемых Беловой Е.Н. и ее семьей с 1998 года.

Согласно ответу первого заместителя главы администрации Советского района г. Нижнего Новгорода от 20 июля 2012 года №... И. на обращение Беловой Е.Н., договор социального найма может быть заключен с истицей только на комнату 18 кв.м. в квартире ..., поскольку решений о предоставлении других комнат в данной квартире Беловой Е.Н. в администрацию не представлено.

          Разрешая требования истицы о признании права пользования жилым помещением и возложении на Администрацию Советского района г. Нижнего Новгорода обязанности заключить договор социального найма, суд находит их подлежащими удовлетворению, как основанными на законе, в силу следующего.

На момент возникновения спорных жилищных правоотношений между сторонами действовал ЖК РСФСР, с 01 марта 2005 года вступил в действие ЖК РФ.

Согласно ст. 6 ЖК РФ, ст. 5 Федерального закона РФ от 29.12.2004 года №189 «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие.

Согласно ст. ст. 29, 33, 47, 50-52 Жилищного кодекса РСФСР, жилые помещения предоставляются гражданам в домах ведомственного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного, в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, на основании которого исполнительный комитет районного, городского, района в городе, поселкового сельского Совета народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в жилое помещение.

Из ч. 1 ст. 50 Жилищного кодекса РСФСР следует, что пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 51 Жилищного кодекса РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер. В соответствии с ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса РСФСР предметом договора найма может быть лишь изолированное жилое помещение, состоящее из квартиры либо одной или нескольких комнат.

В ст. 54 Жилищного кодекса РСФСР указано, что наниматель в установленном порядке вправе вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев, получив на то это письменное согласие всех совершеннолетних членов семьи.

Как установлено судом и следует из материалов дела, спорная квартира ... г. Нижнего Новгорода находится в муниципальной собственности и представляет собой жилое помещение, общей площадью 60,1 кв.м, состоящее из трех жилых комнат, площадью 12,3 кв.м., 18,5 кв.м., 12,4 кв.м. (общей жилой площадью 43,2 кв.м.), прихожей, туалета, кухни (вспомогательной площадью 16,9 кв.м.)(л.д.8).

Из инвентаризационных планов домовладения №... следует, что квартира ... Советского района г. Нижнего Новгорода по данным РГИ на 31 июля 1985 года, по данным РГИ на сентябрь 1994 года (л.д.22, 55), являлась коммунальной.

Коммунальная квартира - квартира, состоящая из нескольких жилых помещений (комнат), принадлежащих двум и более пользователям и (или) собственникам, не являющимся членами одной семьи, на основании отдельных договоров, сделок, иных действий, предусмотренных законодательством.

Как следует из материалов дела, спорная квартира являлась коммунальной, поскольку состояла из трех изолированных жилых комнат, занимаемых разными нанимателями, не являющимися членами одной семьи.

30 ноября 1984г. истцу Беловой Е.Н. выдан ордер №... на вселение в 1 комнату жилого помещения по адресу: ..., общей площадью 18 кв.м. с правом на жилплощадь Е., (дата) года рождения (сына истицы)(л.д.9).

Согласно поквартирной карточке истица с сыном вселились в указанное жилое помещение на основании вышеуказанного ордера. С момента предоставления ордера Белова Е.Н. вместе с сыном прописана по указанному адресу (л.д.16).

Белов А.Н. (... истицы) зарегистрирован в указанной квартире с 08 августа 1986 года, что подтверждается выпиской из домовой книги( л.д.12).

Как следует из материалов дела, решением исполкома Советского райсовета №... 15 января 1987 года Белов А.Н. поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на общих основаниях с 30 декабря 1986 года с составом семьи - 3 человека. Номер очереди на день постановки на учет - 1472. На 01 апреля 2012 года номер очереди -775(л.д.21, оборотная сторона).

Как следует из искового заявления, весной 1989 года, на основании ст. 46 Жилищного кодекса РСФСР истцам на семью выделена комната в квартире, жилой площадью 12,3 кв.м.

В соответствии со ст. 46 ЖК РСФСР, если в квартире освободилось жилое помещение, не изолированное от занимаемого другим нанимателем жилого помещения, это помещение подлежит передаче в его пользование.

Освобождающееся изолированное жилое помещение в квартире, где проживают несколько нанимателей, должно предоставляться проживающим в этой квартире гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, а при отсутствии таковых - гражданам, имеющим жилую площадь менее установленной нормы на одного человека (при этом учитывается право на дополнительную жилую площадь).

Из объяснений Беловой Е.Н. следует, что после освобождения в 1989 году комнаты, площадью 12,3 кв.м., ее пригласили в ЖЭК, где она написала заявление, после чего в силу закона как лицо, нуждающееся в улучшении жилищных условий, стала со своей семьей проживать в освободившейся комнате и оплачивать расходы за две комнаты.

Установлено, что ордер на указанную комнату Беловой Е.Н. не выдавался. В то же время иным лицам указанная комната в квартире не выделялась, Администрация Советского района г. Нижнего Новгорода с требованиями о выселении истцов из комнаты как самовольно занятой не обращалась.

Из письма Администрации Советского района г. Нижнего Новгорода от 21 декабря 1998 года №..., следует, что Администрация Советского района г. Нижнего Новгорода, как собственник жилого помещения, признавала за Беловой Е.Н. и членами ее семьи право пользования жилой площадью 30,8 кв.м.- то есть двумя жилыми комнатами, площадью 18,5 кв.м., на основании ордера, и 12,3 кв.м, в силу ст. 46 ЖК РСФСР.

Следовательно, жилая комната, площадью 12,3 кв.м. в спорной квартире предоставлена истице Беловой Е.Н. на законном основании - ст. 46 ЖК РФ как лицу, имеющему жилую площадь менее установленной нормы на одного человека (6м), и состоящему на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Как установлено судом, в декабре 1998 года, решением жилищной комиссии администрации Советского района г. Нижнего Новгорода от 08 декабря 1998 года, истцам выделена последняя жилая комната в квартире, площадью 12,4 кв.м.

Из письма Администрации Советского района г. Нижнего Новгорода отдела по учету и распределению жилья от 21 декабря 1998 года №..., направленным директору З., следует, что решением жилищной комиссии администрации Советского района г. Нижнего Новгорода от 08 декабря 1998 года Беловой Е.Н., проживающей в квартире №... жилой площадью 30,8 кв.м. в доме ... с семьей три человека, разрешено пользоваться комнатой, жилой площадью 12,4 кв.м. в этой же квартире временно без открытия лицевого счета, так как дом №... ветхий и подлежит расселению(л.д.7 оригинал).

Согласно выписке из протокола №... от 08 декабря 1998 года заседания жилищной комиссии администрации Советского района г. Нижнего Новгорода П.6 слушали: заявление Беловой Е.Н. по закреплению дополнительной жилой площади 12,4 кв.м в квартире ... Решили: закрепить жилую площадь 12,4 кв.м. без открытия лицевого счета (л.д.51).

Согласно ст. 16 Федерального закона «Об основах федеральной жилищной политики» 24 декабря 1992 года № 4218-1 освобождающиеся изолированные жилые помещения в коммунальных квартирах, где проживают несколько нанимателей, должны предоставляться проживающим в этой квартире гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, а при отсутствии таковых - гражданам, имеющим жилую площадь менее установленной нормы на одного человека (при этом учитывается право на дополнительную жилую площадь).

    В силуст. 39 ЖК РСФСР, сверх нормы жилой площади отдельным категориям граждан предоставляется дополнительная жилая площадь в виде комнаты или в размере 10 кв. метров. Порядок и условия предоставления дополнительной жилой площади и перечень категорий граждан, имеющих право на ее получение, устанавливается законодательством СССР.

Согласно ст. 38 ЖК РСФСР, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, норма жилой площади устанавливается в размере двенадцати квадратных метров на одного человека.

Как установлено судом, на момент выделения третьей комнаты, без открытия лицевого счета, площадью 12,4 кв.м., Белова Е.Н. и члены ее семьи к категориям граждан, имеющим право на дополнительную жилую площадь, не относились, имели жилую площадь менее установленной нормы на одного человека (10,3 кв.м.(30,8:3)) и состояли на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Следовательно, жилая комната, площадью 12,4 кв.м. предоставлена в пользование Беловой Е.Н. и членов ее семьи не как дополнительная жилая площадь, а как освободившееся изолированное жилое помещение в коммунальной квартире в силу закона лицам, имеющим жилую площадь менее установленной нормы (ст. 46 ЖК РСФСР, ст. 16 ФЗ «Об основах федеральной жилищной политики»), проживающим в указанной квартире, и состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Выделение истцам комнаты жилой площадью 12,4 кв.м. временно без открытия лицевого счета обусловлено тем обстоятельством, что дом № ... является ветхим - 68% на 1994 год (л.д.49).

Право пользования истцами с 1998 года указанной комнатой ответчиком не оспаривалось.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств и объяснений сторон, с декабря 1998 года истцы занимают три изолированные комнаты в трехкомнатной квартире общей жилой площадью 43,2 кв.м., в связи с чем несут расходы по содержанию квартиры, оплачивают жилищно-коммунальные услуги, на имя Беловой Е.Н. открыт лицевой счет №..., задолженности по оплате услуг истцы не имеют, что подтверждается справкой Д., а также квитанциями об оплате коммунальных услуг (л.д.10,18, 56,57).

Следовательно, спорная квартира с 1998 года находится в пользовании истицы Беловой Е.Н. и членов ее семьи на условиях фактически заключенного договора социального найма.

Из справки Федерального агентства кадастра объектов недвижимости ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» (л.д.19) №... следует, что по данным поземельной книги регистрация права собственности на объект недвижимости - квартира №..., расположенная по адресу: ... , не производилась.

Из справки ФГУП «Ростенхинвентаризация - Федеральное БТИ» Нижегородский филиал №... от 20 марта 2012 года следует, что по данным реестровой книги Советского районного ОТИ регистрация права собственности по указанному адресу не производилась.

Судом установлено, что 17 апреля 2000 года Е.(сын истицы) умер, что подтверждается копией свидетельства о смерти (л.д.13).

В силу действующих на момент рассмотрения дела положений ст. 14 ЖК РФ, заключение договоров социального найма относится к компетенции органов местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст.60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нём на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В силу положений ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.

По смыслу указанных правовых норм в их взаимосвязи, основанием для возникновения права пользования жилым помещением государственного или муниципального жилищного фондов по договору социального найма выступают два юридических факта - принятие решения о предоставлении жилого помещения и заключение договора социального найма жилого помещения, причем принятие решения о предоставлении жилого помещения порождает обязанность заключить договор социального найма. Несоблюдение письменной формы договора социального найма между наймодателем и лицом, в отношении которого состоялось решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований жилищного законодательства, не может являться основанием для вывода о том, что у такого лица не возникло право пользования жилым помещением по договору социального найма, поскольку подтверждением заключения договора социального найма могут служить различные письменные доказательства. К числу таких доказательств относится, в частности, открытие вселившемуся и проживающему лицу лицевого счета для оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги.

При разрешении исковых требований суд исходит из того, что три жилые комнаты, находящиеся в квартире ... г. Нижнего Новгорода предоставлены истцам на законном основании до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с чем у истцов с 1998 года возникло право пользования спорной квартирой, в которой они проживают по настоящее время, Д. начисляет плату за найм спорного жилого помещения, что свидетельствует о фактическом заключении договора социального найма, истица оплачивает расходы за найм жилого помещения, на имя Беловой Е.Н. открыт единый лицевой счет.

Отсутствие заключенного в письменной форме договора социального найма между истцом и ответчиком не может приводить к ущемлению прав граждан, фактически пользующихся жилым помещением на указанном основании.

Требований о выселении истца и членов его семьи из жилого помещения как самовольно занятого ответчиком не заявлялось, право пользования указанным помещением - спорной квартирой, так же как и право пользования комнатами в жилом помещениях на момент принятия решения об их предоставлении, ответчиком не оспаривалось, следовательно, исковые требования о признании за Беловой Е.Н., Беловым А.Н. права пользования жилым помещением - квартирой ... г. Нижнего Новгорода, возложении на Администрацию г. Нижнего Новгорода обязанности заключить договор социального найма с Беловой Е.Н. в письменной форме с включением в него в качестве члена семьи нанимателя Белова А.Н. подлежат удовлетворению в полном объеме.

Кроме того, право пользования спорной квартирой на условиях договора социального найма подтверждаются ответом первого заместителя главы Администрации Советского района г. Нижнего Новгорода от 24 февраля 2012 года №... по обращению истицы с вопросом о замене оконных блоков в кв. ..., в соответствии с которым решение о включении указанных работ в план ремонта за счет средств, поступающих по статье «Найм», будет принято после комиссионного обследования.

Возражений по существу спора ответчиком не представлено, в связи с чем суд принимает решение об удовлетворении заявленных исковых требований о признании за истцами права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма и возложении на Администрацию Советского района г. Нижнего Новгорода обязанности заключить в письменной форме договор социального найма с Беловой Е.Н. на жилое помещение, расположенное по адресу: ..., общей площадью 60,1 кв.м., в том числе жилой площадью 43,2 кв.м. с включением в него в качестве члена семьи нанимателя Белова А.Н.

При этом, суд, с учетом императивных требований ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, считает необходимым установить срок исполнения возложенной на администрацию Советского района г. Н.Новгорода обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Беловой Е.Н., Белова А.Н. удовлетворить в полном объеме.

Признать за Беловой Е.Н., Беловым А.Н. право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ..., общей площадью 60,1 кв.м., в том числе жилой площадью 43,2 кв.м., на условиях договора социального найма.

Обязать Администрацию Советского района г. Нижнего Новгорода заключить в письменной форме договор социального найма с Беловой Е.Н. на жилое помещение, расположенное по адресу: ..., общей площадью 60,1 кв.м., в том числе жилой площадью 43,2 кв.м., с включением в него в качестве члена семьи нанимателя Белова А.Н. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Советский районный суд города Нижнего Новгорода в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                                     О.А. Карцевская

...

...я