П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Нижний Новгород (дата)
Федеральный судья Советского районного суда г. Нижнего Новгорода (...) Бондаренко В.Е.,
с участием представителя ОГПН по Советскому району г. Нижнего Новгорода Шигина Д.А. (по доверенности),
представителей ФГУ "Н." Важдаева В.В., Лахонина А.Н. (по доверенностям),
при секретаре Лазебной Т.В.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ, в отношении ФГУ "Н.",
У С Т А Н О В И Л:
С 29.09. по 07.10.2010 г. в соответствии с распоряжением главного государственного инспектора по Советскому району г. Нижнего Новгорода по пожарному надзору, проводилась проверка по контролю выполнения обязательных требований пожарной безопасности, указанных в предписании от 08.05.2009 г. №..., в ФГУ "Н." (далее ФГУ "Н."), расположенном в д. ... по ул. ... г. Нижнего Новгорода.
В ходе данной проверки 07.10.2010 г. инспектором ОГПН по Советскому району г.Нижнего Новгорода С. было выявлено 20 нарушений правил пожарной безопасности и составлен акт №....
07.10.2010 г. в отношении ФГУ "Н." был составлен протокол №... об административном правонарушении.
В ходе рассмотрения данного административного дела в суде представитель ОГПН Шигин Д.А., пояснив об обстоятельствах произведенной проверки, указал на наличие 14 нарушений правил пожарной безопасности, среди которых такие как: автоматическая установка пожарной сигнализации находится в неисправном состоянии, отсутствие ряда ручных пожарных извещателей, а также световых табло "выход" на эвакуационных выходах, отсутствует договор на техническое обслуживание автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения, отсутствует эвакуационное освещение в коридорах и на лестницах, допускается хранение горючих материалов в помещениях цокольного этажа, не имеющих окон с приямками для дымоудаления, у центрального входа установлен турникет, препятствующий свободной эвакуации людей, двери, отделяющие лестничные клетки от общих коридоров, не имеют уплотнений в притворах, которые создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей. В связи с чем просит привлечь ФГУ "Н." к административной ответственности за содеянное по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ - в виде административного приостановления деятельности на срок - 90 суток.
Представитель ФГУ "Н." Важдаев В.В. в судебном заседании пояснил, что внеплановая проверка была проведена незаконно в нарушение ФЗ РФ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", так как не было согласования с органами прокуратуры и данная проверка была проведена спустя полтора года после проведения аналогичной проверки. В ходе данной проверки были выявлены новые нарушения, вместо контроля выполнения нарушений, зафиксированных в ранее выданном предписании. Протокол об административном правонарушении составлен также спустя полтора года после проверки и выявления нарушений - 08.05.2009 г. В связи с этим срок привлечения к административной ответственности истек и дело подлежит прекращению.
Представитель Лахонин А.Н. в судебном заседании пояснил, что с нарушениями, установленными в ходе внеплановой проверки инспектором ОГПН, согласен. В настоящее время часть установленных нарушений устранена, другая часть - требует больших капитальных вложений, которая будет устраняться согласно имеющемуся плану. Просит не приостанавливать их деятельность, в частности в лаборатории и актовом зале, так как эти помещения необходимы для нормального функционирования их учреждения.
Выслушав представителя ОГПН Шигина Д.А., представителей ФГУ "Н." Важдаева В.В., Лахонина А.Н. и изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 10 ФЗ РФ от 26.12.2008 г. "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности обязательных требований, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан. Основанием для проведения внеплановой проверки является в том числе истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований. При этом согласование с органами прокуратуры в соответствии с ч. 5 данной статьи требуется лишь при возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным и т.д. либо при причинении такого вреда.
Как следует из распоряжения главного государственного инспектора по Советскому району г. Нижнего Новгорода по пожарному надзору от 27.09.2010 г. внеплановая проверка ФГУ "Н." проводится с целью контроля за выполнением противопожарных мероприятий, указанных в предписании №... от 08.05.2009 г.
Таким образом, суд приходит к выводу о законности и обоснованности проведенной в помещениях ФГУ "Н." проверки и выявления новых нарушений противопожарной безопасности.
Утверждения представителя ФГУ "Н." об истечении срока привлечения к ответственности суд считает несостоятельными, в связи с тем, что, как указал в судебном заседании сам представитель, по результатам проверки от 08.05.2009 г. был составлен административный протокол №... от 08.05.2009 г. и вынесено постановление о назначении административного наказания - штрафа.
В ходе проверки в период с 29.09. по 07.10.2010 г. были выявлены новые нарушения и составлен новый протокол об административном правонарушении от 07.10.2010 г. Следовательно, срок привлечения к административной ответственности ФГУ "Н.", согласно ст. 4.5 КоАП РФ, начинает исчисляться с 29.09.2010 г. - дня обнаружения административного правонарушения.
Каких-либо нарушений требований административного законодательства при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФГУ "Н." судом не установлено.
Имеющиеся материалы дела: акт №... от 07.10.2010 г. по результатам проведения мероприятия по контролю и протокол №... от 07.10.2010 г. об административном правонарушении, - свидетельствуют о наличии в деятельности ФГУ "Н." правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ, которое влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Суд, в связи с вышеустановленными обстоятельствами - выявлением 14 нарушений правил пожарной безопасности, которые создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, учитывая степень и характер данных нарушений, считает необходимым приостановить деятельность ФГУ "Н." в лаборатории, складских помещениях цокольного этажа, конференц-зале и актовом зале д. ... по ул. ... г. Нижнего Новгорода на срок 90 суток.
Назначение иного менее строгого вида административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд
П О С Т А Н О В И Л:
Привлечь ФГУ "Н." к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Приостановить деятельность ФГУ "Н." в лаборатории, складских помещениях цокольного этажа, конференц-зале и актовом зале, расположенных по адресу ... на срок 90 суток.
В случае возникновения аварийных ситуаций и для устранения выявленных нарушений разрешить доступ в вышеуказанные помещения работникам ремонтных и аварийных служб.
Исполнение постановления возложить на Советский районный отдел УФССП по Нижегородской области.
Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения.
Судья - В.Е. Бондаренко