Дело 2-658/10Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
город Советск 08 сентября 2010 года
Советский городской суд Калининградской области в составе:
председательствующего судьи - Понимаш И.В.
при секретаре - Плотниковой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Манаховой Людмилы Яковлевны об обжаловании действий администрации Советского городского округа и Министерства социальной политики и труда Правительства Калининградской области об отказе в предоставлении льгот,
У С Т А Н О В И Л:
Манахова Л.Я. обратилась в суд с вышеназванным заявлением, в котором указала, что она является бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей. В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» и Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» она как инвалид войны имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, то есть социальную выплату для приобретения жилья. Для реализации своего права она обратилась в отдел социальной защиты при администрации Советского городского округа, где от нее приняли заявление и необходимые документы. Ей были выделены деньги в сумме 1 108 800 рублей, что подтверждается свидетельством № 396 от 02 февраля 2010 г., для покупки квартиры. В фирме «Лебедь» ей подыскали квартиру и 01.04.2010 г. она заключила договор купли-продажи жилого помещения, зарегистрированный 05.04.2010 г. в Учреждении Федеральной регистрационной службы по Калининградской области. Продавцы, по договору купли-продажи, выехали в г. Калининград за получением денег, но им было отказано и разъяснено, что на неё не распространяется действие Указа Президента РФ. Договор купли-продажи был расторгнут. От главы Советского городского округа Смильгина В.Э. и заместителя министра Министерства социальной политики и труда Правительства Калининградской области Богомолова получила уведомление о том, что Указ президента РФ от 07.05.2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов великой Отечественной войны 1941-1945 годов» не распространяется на бывших малолетних узников концлагерей. С таким решением Правительства Калининградской области не согласна. Просит обязать Министерство социальной политики и труда Правительства Калининградской области предоставить льготу на улучшение жилищных условий, покупку жилой площади.
В судебном заседании Манахова Л.Я. поддержала свое заявление по основаниям в нем изложенным. Дополнительно пояснила, что при обращении в администрацию Советского городского округа с заявлением о предоставлении выплаты для приобретения жилья, она предоставила все требуемые от неё документы. Свидетельство о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета получила в феврале 2010 г. 01 апреля 2010 г. заключила договор купли-продажи на покупку однокомнатной квартиры, но его пришлось расторгнуть, поскольку Министерством социальной политики и труда Правительства Калининградской области было принято решение об аннулировании свидетельства о предоставлении ей выплаты. В апреле 2010 г. она из администрации Советского городского округа получила письменную информацию о необходимости вернуть свидетельство. Просит признать незаконными действия администрации Советского городского округа и Министерства социальной политики и труда правительства Калининградской области по аннулированию выданного ей свидетельства о предоставлении выплаты на покупку жилья и обязать их устранить данное нарушение повлекшее нарушение её законных прав.
Представитель лица, чьи действия обжалуются - администрации Советского городского округа, Хрущев С.А. действующий на основании доверенности № 1077 от 05.03.2010, в судебном заседании пояснил, что не согласен с требованиями Манаховой Л.Я. в части признания незаконными действий администрации Советского городского округа по аннулированию свидетельства на предоставление социальной выплаты, поскольку в компетенцию администрации не входит принятие таких решений, как и производство самой выплаты. Согласно постановления Правительства Калининградской области № 104 от 15 марта 2010 г. «О порядке предоставления единовременной денежной выплаты за счет средств областного бюджета на строительство или приобретение жилого помещения гражданам, указанным в статье 1 Закона Калининградской области «О дополнительных мерах по обеспечению жильем ветеранов Великой отечественной войны» функции связанные с проведением мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем, осуществляют Министерство ЖКХ и строительства Калининградской области, Министерство социальной политики Калининградской области, Агентство главного распорядителя средств бюджета Калининградской области, областное государственное учреждение «Центр социальной поддержки населения». Администрация Советского городского округа занималась сбором документов от соответствующей категории граждан, которые направлялись в Правительство Калининградской области, где непосредственно они анализировались и принималось решение о предоставлении денежной выплаты на приобретение жилья. В апреле 2010 г. администрация проинформировала Манахову Л.Я. о необходимости сдать свидетельство о предоставлении социальной выплаты от 02.02.2010 г. в связи с поручением вице-премьера Правительства Калининградской области Бабиновской Е.В. Относительно удовлетворения жалобы Манаховой Л.Я. в остальной части, возражений не имеет.
Представитель лица, чьи действия обжалуются - Министерства социальной политики Калининградской области, Антонова М.А. действующая на основании доверенности № 1793 от 11 марта 2010 г.. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом. В судебное заседание представила письменный отзыв на заявление, в котором указала, что Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» определены меры социальной поддержки и категории ветеранов, на которых распространяются указанные меры социальной поддержки. Установленный перечень является исчерпывающим и категория несовершеннолетних узников фашистских концлагерей в него не входит. Об этом же свидетельствует позиция Министерства регионального развития РФ, изложенная в письме от 19.03.2010 г. № 1049-СК\07, согласно которой бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, не подлежат обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов». В соответствии с требованиями ст. 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставление им жилья осуществляется органами местного самоуправления по месту жительства граждан. Согласно требованиям ст. 13 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ в области жилищных отношений относятся: определение порядка предоставления по договорам социального найма установленным соответствующим законом субъекта РФ категориям граждан жилых помещений жилищного фонда субъекта РФ; определение порядка ведения органами самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Такой порядок определен ст. 1 Закона Калининградской области от 11.07.2005 года № 632 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» - учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется по месту жительства органами местного самоуправления. В целях реализации обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принято Постановление Правительства Калининградской области от 20.11.2008 г. № 762 «О порядке предоставления ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, мер социальной поддержки по обеспечению жильем на территории Калининградской области за счет средств федерального бюджета». Право граждан на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством о предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья за счет средств федерального бюджета, которое является именным документом и не подлежит передаче другим лицам. 02.02.2010 г. Министерством ЖКХ и строительства, Манаховой Л.Я. выписано и вручено Свидетельство № 396. Министерство социальной политики Калининградской области направило главам муниципальных образований области разъяснение Министерства регионального развития РФ от 19.03.2010 г. № 10496-СК\07 для использования в работе. Просила отказать Манаховой Л.Я. в удовлетворении заявления.
Суд, выслушав доводы Манаховой Л.Я., представителя лица, чьи действия обжалуются - администрации Советского городского округа, учитывая мнение, изложенное в письменном отзыве на заявление, представителя Министерства социальной политики Калининградской области, оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, приходит к следующему.
В соответствии со ст. ст. 254, 255 ГПК РФ гражданин, вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Судом установлено, что Манахова Л.Я. 04.12.1934 года рождения является бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны (л.д. 4) и по состоянию на 26 ноября 2009 года состояла на учете граждан нуждающихся в жилых помещениях (очередь № 1693).
Администрацией Советского городского округа от Манаховой Л.Я. принято заявление на имя Министра социальной политики и труда Калининградской области, о включении в список претендентов на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения, направленное с материалами личного дела заявителя в Правительство Калининградской области.
02.02.2010 г., по результатам рассмотрения указанного заявления, Министерством жилищно-коммунального хозяйства и строительства Правительства Калининградской области принято решение и выдано Манаховой Л.Я. свидетельство № 396 о предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья за счет средств федерального бюджета. Настоящим свидетельством, удостоверено право Манаховой Л.Я. в соответствии с постановлением Правительства Калининградской области от 20.11.2008г. № 762 «О порядке предоставления ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, мер социальной поддержки по обеспечению жильем на территории Калининградской области за счет средств федерального бюджета», на получение выплаты для приобретения жилья в размере 1 108 800 рублей (л.д.11).
01 апреля 2010 г. Манахова Л.Я. заключила договор купли-продажи жилого помещения с использованием средств указанной социальной выплаты в размере 1 108 800 рублей. Данные денежные средства, согласно п. 5 договора, должны были быть перечислены Областным государственным учреждением «Центр социальной поддержки населении» продавцу квартиры в течении десяти рабочих дней, от даты принятия Областным государственным учреждением «Центр социальной поддержки населении» данного договора купли-продажи. В тот же день все необходимые документы были ею сданы на государственную регистрацию (л.д.13).
05.04.2010 г. УФРС по Калининградской области Манаховой Л.Я. выдано свидетельство о государственной регистрации права на однокомнатную квартиру, приобретенную по вышеуказанному договору купли-продажи за счет средств социальной выплаты (л.д.12).
Впоследствии Министерство социальной политики Калининградской области отозвало у Манаховой Л.Я. ранее выданное свидетельство на получение социальной выплаты для приобретения жилья в размере 1 108 800 рублей и аннулировало его, что явилось основанием для расторжения 10 июня 2010 г. договора купли-продажи квартиры, в связи с непоступлением на расчетный счет продавца денег за проданную квартиру в сумме 1 108 800 руб.
В соответствии с Указом президента РФ от 15 октября 1992 года № 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны», а также в силу п. 8 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", бывшие несовершеннолетние узники фашизма, в том числе Манахова Л.Я., имеют право на предоставление мер социальной поддержки, установленных для инвалидов Великой Отечественной войны.
Меры социальной поддержки инвалидов войны установлены ст. 14 Закона «О ветеранах», согласно п. 4 ч. 1 которой предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 г., которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 Закона.
Из анализа ст. 23.2 Закона «О ветеранах» следует, что несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, хотя и наделены правом на получение мер социальной поддержки в соответствии со ст. 14 Закона «О ветеранах», однако в полной мере не приравнены к инвалидам (участникам) Великой Отечественной войны.
В Указ Президента РФ от 07 мая 2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» категория граждан, к которым отнесена Манахова Л.Я., не включена, а следовательно, обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в рамках реализации данного, не подлежит.
В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Органы государственной власти, осуществляющие реализацию законов касающихся предоставления тех или иных мер социальной поддержки, льгот и компенсаций категории граждан, являющихся менее социально защищенными по сравнению с иными категориями, должны соблюдать как принципы справедливости и равенства, так и принцип правовой предсказуемости, что обеспечивает поддержание доверия граждан к закону и действиям государства, государственных органов, их действиям и решениям, то есть сохранение разумной правовой стабильности. Сохранение разумной стабильности означает помимо прочего, обязанность государственной власти не допускать произвольной отмены уже признанного и предоставленного права и изменение правовых ожиданий граждан, связанных с реализацией этого права.
При рассмотрении дела, судом не установлено фактов свидетельствующих о злоупотреблении Манаховой Л.Я. правом на получение указанной меры социальной поддержки или предоставления ею недостоверных данных касающихся её статуса или нуждаемости в жилом помещении.
Анализируя вышеизложенные обстоятельства выдачи и аннулирования Свидетельства на право получения социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья за счет средств федерального бюджета, суд приходит к выводу о том, что Министерство социальной политики Калининградской области, реализуя полномочия по исполнению Постановления Правительства Калининградской области от 20.1.2008 г. № 762 «О порядке предоставления ветеранам, инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, мер социальной поддержки по обеспечению жильем на территории Калининградской области за счет средств федерального бюджета гражданам, относящимся к категориям, установленным ст.ст. 14,16,21 ФЗ «О ветеранах», включив Манахову Л.Я. в список граждан имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, оформив и выдав ей свидетельство от 02 февраля 2010 г. о предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья за счет средств федерального бюджета, тем самым осуществило комплекс мер, связанных с реализацией Манаховой Л.Я. права на получение социальной выплаты на приобретение жилья, то есть признало за ней право на получение указанной выплаты.
Таким образом, при получении свидетельства на предоставление социальной выплаты, право Манаховой Л.Я. фактически было реализовано. Исходя из наличия у неё данного права, признанного государством, Манахова Л.Я. совершила дальнейшие действия, направленные на реализацию своего права, заключив 1 апреля 2010 г. договор купли-продажи жилого помещения за счет средств социальной выплаты и произведя в установленном порядке государственную регистрацию данной сделки.
Исходя из конституционного и международно-правового принципа правовой определенности, правовой предсказуемости и сохранения разумной правовой стабильности, недопустимости в произвольном порядке отменять уже признанное, предоставленное и реализованное право и изменения правовых ожиданий гражданина, суд приходит к выводу о том, что решение Министерства социальной политики Калининградской области об аннулировании выданного Манаховой Л.Я. свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья за счет средств федерального бюджета № 396 от 02 февраля 2010 г., является незаконным.
С учетом установленных по делу обстоятельств, свидетельствующих о том, что решение о выдаче и об аннулировании выданного Манаховой Л.Я. свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья за счет средств федерального бюджета № 396 от 02 февраля 2010 г. принималось Министерством социальной политики Калининградской области, а администрация муниципального образования «Советский городской округ» выполняло лишь функции по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и сбору требуемого объема документов для принятия решения о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета, суд находит не подлежащими удовлетворению требования Манаховой Л.Я. в части признания незаконными действий администрации Советского городского округа об отказе в предоставлении льгот, поскольку данным органом местного самоуправления обжалуемое решение не принималось.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Манаховой Людмилы Яковлевны удовлетворить частично.
Признать незаконными действия Министерства социальной политики Калининградской области об аннулировании свидетельства о предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья за счет средств федерального бюджета № 396 от 2 февраля 2010 года выданного Манаховой Людмиле Яковлевне.
Обязать Министерство социальной политики Калининградской области устранить в полном объеме допущенные нарушения прав Манаховой Людмилы Яковлевны.
В удовлетворении требования о признании незаконными действий администрации муниципального образования «Советский городской округ» об аннулировании свидетельства о предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья за счет средств федерального бюджета № 396 от 2 февраля 2010 года выданного Манаховой Людмиле Яковлевне, отказать.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Советский городской суд в течение десяти дней со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 10 сентября 2010 г.
Судья И.В. Понимаш