Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ г. Советск
Советский городской суд Калининградской области в составе:
председательствующего судьи Баландиной О.В.,
при секретаре Студеникиной Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Советска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа №3 (МБОУ ООШ №3), муниципальному образованию «Советский городской округ» о возложении обязанности по устранению нарушений пожарной безопасности путем совершения определенных действий,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор г. Советска обратился в Советский городской суд с исковым заявлением к МБОУ ООШ №3, муниципальному образованию «Советский городской округ» о возложении обязанности по устранению нарушений пожарной безопасности путем совершения определенных действий, в обоснование требований которого указал следующее. МБОУ ООШ №3 относится к местам массового пребывания граждан и рассчитано на одновременное пребывание более 50 человек, однако в нарушение требований п.39 Правил пожарной безопасности Российской Федерации не обеспечено прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны. Согласно уставу МБОУ ООШ №3 является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный счет, обособленное имущество в оперативном управлении. Поскольку учредителем юридического лица МБОУ ООШ №3 является администрация муниципального образования «Советский городской округ», то устранение пожарной безопасности относится к компетенции не только руководителя образовательного учреждения, но и собственника имущества данного учреждения – муниципального образования «Советский городской округ». По причине допущенных нарушений противопожарного законодательства имеет место ситуация, создающая угрозу для здоровья и жизни неопределенного круга лиц, которым учреждение предоставляет услуги. Прокурор, ссылаясь на ч.2 ст.32 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании», ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», просил суд возложить на муниципальное образование «Советский городской округ», Муниципальное общеобразовательное учреждение общеобразовательная школа №3 в разумный срок устранить нарушения правил пожарной безопасности путем оборудования здания Муниципального общеобразовательного учреждения школы №3 прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны.
В судебном заседании помощник прокурора г. Советска Фроляк О.С. исковые требования уточнила и просила суд обязать МБОУ ООШ №3, муниципальное образование «Советский городской округ» устранить нарушения правил пожарной безопасности путем оборудования здания МБОУ ООШ №3, расположенного по адресу: <адрес>, прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны. Уточненные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просила удовлетворить. Поскольку в соответствии со ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских округов обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления, то полагала, что на ответчиков необходимо возложить солидарную ответственность по устранению нарушений пожарной безопасности в срок до 2013 года.
Представитель ответчика МБОУ ООШ №3 ФИО3, действующая на основании п.7.2.1 Устава, исковые требования не признала. Полагала, что наличие прямой телефонной связи является дополнительным требованием пожарной безопасности, что подтверждается и заключением № о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, в школе имеется лишь 2 помещения, в которых может находиться более 50 человек – актовый зал и столовая, но во всех помещениях школы установлены пожарные извещатели автоматической системы пожарной сигнализации.
Представитель ответчика муниципального образования «Советский городской округ», извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Администрация Советского городского округа исковые требования прокурора не признала и представила письменные возражения, в которых указала следующее. Истцом не представлено доказательств тому, что положения Правил пожарной безопасности, утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 №313, распространяют свое действие на общеобразовательные учреждения как на места массового пребывания. При подготовке к новому учебному году учреждения руководствовались Правилами пожарной безопасности для общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, школ-интернатов, детских домов, дошкольных, внешкольных и других учебно-воспитательных учреждений, утвержденных приказом Государственного комитета СССР по народному образованию от 04.07.1989 №541, в которых не содержится требований об оборудовании зданий муниципальных общеобразовательных учреждений прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны.
Согласно заключению отдела надзорной деятельности Советского городского округа, Славского муниципального района в нарушение требований ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.39 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) здания образовательных учреждений прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны - пожарной частью №12 г. Советска не оборудованы. Для принятия мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности, связанных с отсутствием прямой телефонной связи, ответчикам следует обратиться в специализированную организацию связи.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства и дав им оценку, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с п.2 ст.32 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.
МБОУ ООШ №3 является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, имущество, расчетный и другие счета в банковских учреждениях. Как бюджетное учреждение школа имеет счета в территориальном органе Федерального казначейства, финансовом органе субъекта Российской Федерации и может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Организационно-правовая форма учреждения – муниципальное бюджетное учреждение, фактический адрес: <адрес> (п.3.1, 3.3, 1.3 Устава). Учредителем МБОУ ООШ №3, собственником имущества учреждения является администрация Советского городского округа. Учредитель несет ответственность по обязательствам школы в случаях и пределах, установленных гражданским законодательством (п.2.1, 2.3 Устава).
За школой в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с целями, определенными Уставом, закрепляются объекты права собственности (в том числе здание). Имущество находится в оперативном управлении (п.6.1 Устава). Школа отвечает по своим обязательствам всем находящимся у неё на праве оперативного управления имуществом, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за школой собственником или приобретенного школой за счет выделенных собственником средств, а так же недвижимого имущества. Собственник имущества школы не несет ответственности по обязательствам школы (п.6.1.5 Устава).
Согласно п.1 ст.296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В силу ст.ст.37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Ст.20 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.
Согласно п.п.39, 16 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 №313, организации с массовым пребыванием людей (50 и более человек) необходимо обеспечивать прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов. В соответствии с «ГОСТ Р 50889-96. Сооружения местных телефонных сетей линейные. Термины и определения» под линией прямой связи местной телефонной сети понимается линия местной телефонной сети, соединяющая источник информации с её потребителем без участия коммутационных устройств телефонных станций сети.
В силу п.1.3 «ППБ-101-89. Правила пожарной безопасности для общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, школ-интернатов, детских домов, дошкольных, внешкольных и других учебно-воспитательных учреждений», утвержденных Приказом Гособразования СССР от 04.07.1989 №541, ответственность за обеспечение пожарной безопасности детских учреждений несут их руководители - директора, заведующие. При этом в силу п.1.4 ППБ-101-89 руководитель детского учреждения обязан обеспечить выполнение настоящих Правил и осуществлять контроль за соблюдением установленного противопожарного режима всеми работниками, учащимися и воспитанниками, принимать срочные меры для устранения отмеченных недостатков.
Из п.2.1.1 ППБ 101-89 следует, что все детские учреждения перед началом учебного года должны быть приняты соответствующими комиссиями, в состав которых включаются представители Государственного пожарного надзора.
В судебном заседании установлено, что при приемке готовности МБОУ ООШ №3 к 2011 – 2012 учебному году общеобразовательное учреждение не обеспечено прямой телефонной связью с ПЧ-12.
Как следует из пояснений представителя ответчика МБОУ ООШ №3 в судебном заседании, в школе обучается 270 детей и работает 30 человек персонала.
В соответствии с п.1 ППБ 01-03 Правила пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
В силу п.3 ст.32 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
У суда не вызывает сомнения, что допущенные нарушения требований пожарной безопасности ставят в незащищенное состояние личность и имущество лиц, постоянно пребывающих в МБОУ ООШ №3 и находящихся там временно, а также имущество других лиц, расположенное постоянно или находящее временно рядом со зданием учреждения.
В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется в том числе пресечением действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Бездействие, выразившееся в несоблюдении требований пожарной безопасности, противоречит требованиям законодательства о пожарной безопасности и создает угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, гарантированных ст.ст.20, 35, 41 Конституции Российской Федерации.
При таких обстоятельствах МБОУ ООШ №3 обязано обеспечить прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи г. Советска здание по месту нахождения учреждения, расположенного по адресу: <адрес>.
Поскольку в соответствии с п.6.2, п.6.3 ППБ 101-89 каждый работник детского учреждения, обнаруживший пожар или его признаки обязан немедленно сообщить об этом по телефону в пожарную часть, а руководитель детского учреждения или заменяющий его работник, прибывший к месту пожара, обязан проверить, сообщено ли в пожарную охрану о возникновении пожара и проверить включение в работу автоматической (стационарной) системы пожаротушения, то доводы представителей ответчиков об отсутствии необходимости прямой телефонной связи при обеспечении уведомления дежурной службы пожарной связи «01» в случае поступления сигнала о пожаре на пульт централизованного наблюдения установок пожарной автоматики основаны на неверном толковании закона.
В силу п.2 ст.120 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.
Действительно, в соответствии со ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских округов обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона. Вместе с тем, обеспечение конкретной организации прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенного пункта к первичным мерам пожарной безопасности, перечисленным в ст.63 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», не относятся.
Следовательно, оснований для возложения на муниципальное образование «Советский городской округ» обязанности по обеспечению прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны здания МБОУ ООШ №3 не имеется.
При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в части.
Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора г. Советска (в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа №3 (МБОУ ООШ №3), муниципальному образованию «Советский городской округ» о возложении обязанности по устранению нарушений пожарной безопасности путем совершения определенных действий удовлетворить в части.
Обязать МБОУ ООШ №3 в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований пожарной безопасности, установленных актом приемки готовности общеобразовательного учреждения к 2011 – 2012 учебному году от ДД.ММ.ГГГГ, путем обеспечения прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи г. Советска здания по месту нахождения учреждения, расположенного по адресу: <адрес>.
В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Советский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья О.В. Баландина