Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ г. Советск
Советский городской суд Калининградской области в составе:
председательствующего судьи Баландиной О.В.,
при секретаре Студеникиной Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Советска (в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №4 г. Советска с углубленным изучением отдельных предметов (МОУ СОШ №4 г. Советска с УИОП), муниципальному образованию «Советский городской округ» о возложении обязанности по устранению нарушений пожарной безопасности путем совершения определенных действий,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор г. Советска обратился в Советский городской суд с исковым заявлением к МОУ СОШ №4 г. Советска с УИОП, муниципальному образованию «Советский городской округ» о возложении обязанности по устранению нарушений пожарной безопасности путем совершения определенных действий, в обоснование требований которого указал следующее. МОУ СОШ №4 г. Советска с УИОП относится к местам массового пребывания граждан и рассчитано на одновременное пребывание более 50 человек, однако в нарушение требований п.39 Правил пожарной безопасности Российской Федерации не обеспечено прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны. Согласно уставу МОУ СОШ №4 г. Советска с УИОП является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный счет, в оперативном управлении обособленное имущество. Поскольку учредителем юридического лица МОУ СОШ №4 г. Советска с УИОП является администрация муниципального образования «Советский городской округ», то устранение пожарной безопасности относится к компетенции не только руководителя образовательного учреждения, но и собственника имущества данного учреждения – муниципального образования «Советский городской округ». По причине допущенных нарушений противопожарного законодательства имеет место ситуация, создающая угрозу для здоровья и жизни неопределенного круга лиц, которым учреждение предоставляет услуги. Прокурор, ссылаясь на ч.2 ст.32 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании», ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», просил суд возложить на муниципальное образование «Советский городской округ», муниципальное общеобразовательное учреждение общеобразовательная школа №4 в разумный срок устранить нарушения правил пожарной безопасности путем оборудования здания муниципального общеобразовательного учреждения школы №4 прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны.
В судебном заседании старший помощник прокурора г. Советска Таранец А.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просил удовлетворить. Полагал, что на муниципальное образование как учредителя МОУ СОШ №4 г. Советска с УИОП должна быть возложена субсидиарная ответственность по устранению нарушений требований пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель ответчика МОУ СОШ №4 г. Советска с УИОП Кремер Е.О., действующая на основании п.8.2 Устава, в удовлетворении исковых требований возражала. Пояснила, что после возбуждения гражданского дела в суде кабель такой связи к зданию школы был проложен, но денежных средств на его подключение нет. По заявке школы установка прямой телефонной связи с пожарной частью включена в целевую программу «Пожарная безопасность муниципального образования «Советский городской округ» на 2012-2014 годы, выделение денежных средств запланировано муниципальным образованием в 2012 году.
Представитель ответчика муниципального образования «Советский городской округ», извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Администрация Советского городского округа исковые требования прокурора не признала и представила письменные возражения, в которых указала следующее. Истцом не представлено доказательств тому, что положения Правил пожарной безопасности, утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 №313, распространяют свое действие на общеобразовательные учреждения как на места массового пребывания. При подготовке к новому учебному году учреждения руководствовались Правилами пожарной безопасности для общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, школ-интернатов, детских домов, дошкольных, внешкольных и других учебно-воспитательных учреждений, утвержденных приказом Государственного комитета СССР по народному образованию от 04.07.1989 №541, в которых не содержится требований об оборудовании зданий муниципальных общеобразовательных учреждений прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны.
Согласно заключению отдела надзорной деятельности Советского городского округа, Славского муниципального района в нарушение требований ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.39 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) здания образовательных учреждений прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны - пожарной частью №12 г. Советска не оборудованы. Для принятия мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности, связанных с отсутствием прямой телефонной связи, ответчикам следует обратиться в специализированную организацию связи.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства и дав им оценку, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с п.2 ст.32 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.
МОУ СОШ №4 г. Советска с УИОП является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в банках. Учреждение может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности, выступать истцом и ответчиком в суде в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. Организационно-правовая форма учреждения – бюджетное учреждение, фактический адрес: <адрес> (п.1.6, 1.7, 1.8, 1.3, 1.5.1 Устава ).
Учредителем МОУ СОШ №4 г. Советска с УИОП является управление образования администрации города Советска (п.1.2 Устава).
Имущество учреждения формируется за счет имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления; благотворительных взносов, пожертвований физических и юридических лиц; средств, полученных от разрешенной учреждению деятельности, приносящей доходы; иных источников, не противоречащих законодательству (п.6.1 Устава).
Согласно п.1 ст.296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В силу ст.ст.37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Ст.20 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.
Согласно п.п.39, 16 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 №313, организации с массовым пребыванием людей (50 и более человек) необходимо обеспечивать прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов. В соответствии с «ГОСТ Р 50889-96. Сооружения местных телефонных сетей линейные. Термины и определения» под линией прямой связи местной телефонной сети понимается линия местной телефонной сети, соединяющая источник информации с её потребителем без участия коммутационных устройств телефонных станций сети.
В силу п.1.3 «ППБ-101-89. Правила пожарной безопасности для общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, школ-интернатов, детских домов, дошкольных, внешкольных и других учебно-воспитательных учреждений», утвержденных Приказом Гособразования СССР от 04.07.1989 №541, ответственность за обеспечение пожарной безопасности детских учреждений несут их руководители - директора, заведующие. При этом в силу п.1.4 ППБ-101-89 руководитель детского учреждения обязан обеспечить выполнение настоящих Правил и осуществлять контроль за соблюдением установленного противопожарного режима всеми работниками, учащимися и воспитанниками, принимать срочные меры для устранения отмеченных недостатков.
Из п.2.1.1 ППБ 101-89 следует, что все детские учреждения перед началом учебного года должны быть приняты соответствующими комиссиями, в состав которых включаются представители Государственного пожарного надзора.
В судебном заседании установлено, что при приемке готовности МОУ СОШ №4 г. Советска с УИОП к 2011-2012 учебному году общеобразовательное учреждение не обеспечено прямой телефонной связью с ПЧ-12. Согласно акту приемки готовности общеобразовательного учреждения к 2011-2012 учебному году от ДД.ММ.ГГГГ в школе обучается 537 детей.
В соответствии с п.1 ППБ 01-03 Правила пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
В силу п.3 ст.32 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
У суда не вызывает сомнения, что допущенные нарушения требований пожарной безопасности ставят в незащищенное состояние личность и имущество лиц, постоянно пребывающих в МОУ СОШ №4 г. Советска с УИОП и находящихся там временно, а также имущество других лиц, расположенное постоянно или находящее временно рядом со зданием учреждения.
В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется в том числе пресечением действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Бездействие, выразившееся в несоблюдении требований пожарной безопасности, противоречит требованиям законодательства о пожарной безопасности и создает угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, гарантированных ст.ст.20, 35, 41 Конституции Российской Федерации.
При таких обстоятельствах МОУ СОШ №4 г. Советска с УИОП обязано обеспечить прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи г. Советска здание по месту нахождения учреждения, расположенного по адресу: <адрес>.
В силу п.2 ст.120 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.
Согласно ст.12 Федерального закона от 08.05.2010 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» положения абзаца шестого пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) в части исключения субсидиарной ответственности собственника имущества бюджетного учреждения по обязательствам такого учреждения не применяются к правоотношениям, возникшим до ДД.ММ.ГГГГ.
Отсутствие нарушений пожарной безопасности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ подтверждено заключением № о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ.
Следовательно, оснований для возложения на муниципальное образование «Советский городской округ» обязанности по обеспечению прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны здания МОУ СОШ №4 г.Советска с УИОП не имеется. При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в части.
Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора г. Советска (в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №4 г. Советска с углубленным изучением отдельных предметов (МОУ СОШ №4 г. Советска с УИОП), муниципальному образованию «Советский городской округ» о возложении обязанности по устранению нарушений пожарной безопасности путем совершения определенных действий удовлетворить в части.
Обязать МОУ СОШ №4 г. Советска с УИОП в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований пожарной безопасности, установленные актом приемки готовности общеобразовательного учреждения к 2011 – 2012 учебному году от ДД.ММ.ГГГГ, путем обеспечения прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи г.Советска здания по месту нахождения учреждения, расположенного по адресу: <адрес>. В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Советский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья О.В. Баландина