Дело № 2-480 /2010 года.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
гор. Советск 9 сентября 2010 года
Советский районный суд Кировской области в составе председательствующей судьи Терентьевой Ю.Н. с участием прокурора Чернядьева Н.Н., при секретаре Тиуновой Н.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Советского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации МО «Советское городское поселение»,
у с т а н о в и л:
Прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлениями о признании незаконным бездействия администрации МО «Советское городское поселение» по осуществлению дорожной деятельности в части организации ремонта и содержания участка проезжей части по ул. Олега Кошевого и ул. Строителей гор. Советска Кировской области, указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о местном самоуправлении и безопасности дорожного движения в части организации ремонта и содержания дорог. По результатам проверки установлено, что администрацией муниципального образования «Советское городское поселение» не обеспечено в полной мере содержание дорог поселения в соответствии с установленными требованиями технических норм, обеспечивающих безопасность дорожного движения. Согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Согласно п. 7 ч. 5 ст. 34 Устава муниципального образования «Советское городское поселение» содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования в границах города отнесено к компетенции администрации города. В соответствии с ч. 4 ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В соответствии с требованиями ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Согласно ст. 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. В соответствии ч. 3 ст. 15 указанного закона, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. В нарушение указанных положений действующего законодательства администрацией МО «Советское городское поселение» не обеспечено содержание участка дороги по ул. Олега Кошевого и ул. Строителей гор. Советска в соответствии с установленными требованиями технических норм, обеспечивающих безопасность дорожного движения. Пунктами 3.1.1. и 3.1.2. ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года № 221 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине - 15 см., ширине - 60 см. и глубине - 5 см. В результате проверки состояния ул. Олега Кошевого и ул. Строителей выявлены нарушения указанного ГОСТа, а именно установлено, что асфальтобетонное покрытие проезжей части ул. Олега Кошевого в районе д. № 14 а и пересечения с ул. Строителей имеет разрушения, выбоины и занижения, кроме того выбоины и разрушения имеет асфальтобетонное покрытие на протяжении от дома № 11 до дома № 35 по ул. Строителей, на перекрёстках ул. Строителей - ул. Энергетиков, ул. Строителей - ул. Олега Кошевого, ул. Строителей - ул. Фрунзе, в районе АЗС и моста через р. Пижма. Пунктом 3.2 ГОСТа Р 50597-93 установлено, что обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см. Вопреки этому обочина проезжей части асфальтобетонного покрытия улицы Олега Кошевого в районе дома № 14а и пересечения с ул. Строителей, а также ул. Строителей на протяжении от дома № 11 до дома № 25 имеет разрушения, выбоины и занижения. Поскольку бездействием администрации МО «Советское городское поселение» нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, просит суд признать это бездействие незаконным и обязать администрацию в срок до пяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать приведение в соответствие с п.п. 3.1.1., 3.1.2. и 3.2. ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года № 221, участка проезжей части по ул. Строителей гор. Советска, на протяжении от дома № 11 до дома № 35, а также по ул. Олега Кошевого гор.Советска Кировской области в районе дома № 14а и пересечения с ул. Строителей.
Определением от 19.08.2010 года гражданские дела соединены в одно производство.
В судебном заседании прокурор Чернядьев Н.Н. исковые требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что согласно действующему законодательству обязанность по содержанию дорог возложена на администрацию городского поселения. Состояние дороги в настоящее время не соответствует требованиям ГОСТа, поэтому считает, что есть все основания для признания бездействия администрации незаконным и возложения на неё обязанности по организации приведения в соответствие с требованиями ГОСТ участка проезжей части по ул. Олега Кошевого в районе дома № 14а и пересечения с ул. Строителей, а также по ул. Строителей гор. Советска, на протяжении от дома № 11 до дома № 35.
Представитель ответчика администрации МО «Советское городское поселение ФИО 3 требования прокурора признал частично. Пояснил, что он согласен, что указанные в заявлениях прокурора участки дорог надо ремонтировать. Эти работы уже начались, и скорей всего будут проведены полностью до конца сентября 2010 года. Однако он не согласен с тем, что прокурор просит признать незаконным бездействие администрации в части обеспечения надлежащего состояния данных участков дорог, поскольку администрацией принимались все возможные меры для производства ремонтных работ. Главная причина такого состояния дорог - отсутствие финансирования. Собственных средств на данные цели у администрации нет, поэтому она неоднократно направляла соответствующие заявки в Правительство области о выделении денежных средств. В настоящее время деньги выделены в размере более полумиллиона рублей, и работы уже практически начались. Поэтому просит удовлетворить заявление прокурора частично.
Представитель 3-го лица на стороне ответчика ООО «Стимул» ФИО 1 пояснил, он также не согласен с заявлением прокурора в части того, что администрацией допущено незаконное бездействие. Администрацией сделано немало в части приведения указанных участков дорог в соответствие с требованиями ГОСТа: на улице Строителей установлены светофоры, два раза в год обновляется дорожная разметка «зебра», периодически проводится ямочный ремонт. Таким образом, бездействия не было. Однако ни одна из дорог города не соответствует требованиям ГОСТа, поскольку всё упирается в отсутствие финансов. Но что в силах администрации города, ею производится.
Заслушав пояснения прокурора, представителей ответчика и 3-го лица на стороне ответчика, свидетеля ФИО 2, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования прокурора подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии с п. 5 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к вопросам местного значения поселения.
На основании ч. 1 ст. 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно п.7 ч. 5 ст. 34 Устава муниципального образования «Советское городское поселение» и Положения об администрации МО «Советское городское поселение» содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования в границах города отнесено к компетенции администрации города.
В соответствии с ч. 4 ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Кроме того, в ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» сказано, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно п. 3.1.1. и 3.1.2. ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года № 221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине - 15 см., ширине - 60 см., глубине - 5 см.
Пунктом 3.2.1 ГОСТа Р 50597-93 также установлено, что обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части не более чем на 4,0 см.
В ходе судебного заседания установлено, что в нарушение положений действующего законодательства администрацией муниципального образования «Советское городское поселение» не обеспечено содержание участка проезжей части ул. Олега Кошевого в районе дома № 14а и пересечения с ул. Строителей, а также по ул. Строителей гор. Советска, на протяжении от дома № 11 до дома № 35, в соответствии с установленными требованиями технических норм, обеспечивающих безопасность дорожного движения.
Актами проверок состояния автомобильной дороги от 09.04.2010 года и 03.06.2010 г., выявлены нарушения ГОСТа Р 50597-93, а именно: наличие на обочине возле дома № 11 по ул. Строителей деформации в виде размыва талыми водами; локальное разрушение укрепления оголовков водопроводных труб на перекрёстке ул. О.Кошевого - ул. Строителей; повреждения (выбоины) более 5 см. глубиной, шириной 60 см., длиной 15 см. на перекрёстке ул. О.Кошевого - ул. Строителей, а также у домов № 14а, №18, № 20, № 31 по ул. Строителей; отсутствие подхода у пешеходного перехода на светофорном объекте на перекрёстке ул. Энергетиков - ул. Строителей; наличие полос загрязнения у кромок покрытия у дома № 31 по ул. Строителей; разрушения покрытия на пересечении ул. Строителей - ул. О.Кошевого, у дома № 14а ул. О.Кошевого; высота травы на обочинах по всему маршруту следования по ул. О.Кошевого более 15 см.; занижение обочины более 4 см. на пересечении ул. Строителей - ул. О.Кошевого.
Поскольку все указанные в актах нарушения не устранены до настоящего времени, суд находит обоснованным утверждение прокурора о том, что администрация городского поселения не выполняет свои обязанности по осуществлению дорожной деятельности в части содержания дороги, то есть допускает незаконное бездействие.
И суд согласен с доводами прокурора о том, что незаконным бездействием ответчика грубо нарушаются права и законные интересы неопределённого круга лиц - участников дорожного движения в границах городского поселения.
При этом суд не может признать незаконным бездействие администрации в части организации ремонта участка проезжей части по ул. Строителей гор. Советска на протяжении от дома № 11 до дома № 35 и по ул. О. Кошевого гор. Советска в районе дома № 14а и пересечения с улицей Строителей.
В судебном заседании представитель ответчика представил доказательства того, что по инициативе администрации города был изменён объём межбюджетного трансферта из бюджета муниципального района на 2010 год, и решением районной Думы на ремонт указанных в заявлении прокурора района участков дорог в настоящее время уже выделено 569 400 рублей. В настоящее время проводится аукцион по размещению муниципального заказа, но ремонтные работы уже фактически начались.
Данные показания ответчика подтвердили в судебном заседании представитель 3-го лица на стороне ответчика ФИО 1 - директор ООО «Стимул» и свидетель ФИО 2 - и.о. директора МУП СоветскоеАТП».
Следовательно, поскольку ремонтные работы на указанных прокурором участках дорог частично проводились, хотя и в недостаточном объёме, бездействия в части ремонта дорог администрацией городского поселения допущено не было.
Таким образом, удовлетворению подлежат требования прокурора в части признания незаконным бездействия администрации в части содержания участка проезжей части по ул. Строителей гор. Советска на протяжении от дома № 11 до дома № 35 и по ул. О. Кошевого гор. Советска в районе дома № 14а и пересечения с улицей Строителей, а также требования о возложении на администрацию городского поселения обязанности организовать приведение данных участков дорог в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50595-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Советское городское поселение» по осуществлению дорожной деятельности в части содержания участка проезжей части по ул. Олега Кошевого в районе дома № 14а и пересечения с ул. Строителей, а также по ул. Строителей гор. Советска, на протяжении от дома № 11 до дома № 35 в соответствии с установленными стандартами.
Обязать администрацию муниципального образования «Советское городское поселение» обеспечить приведение в соответствие с пунктами 3.1.1., 3.1.2., 3.2.1 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года № 221, проезжей части дороги по ул. Олега Кошевого в районе дома № 14а и пересечения с ул. Строителей, а также по ул. Строителей гор. Советска, на протяжении от дома № 11 до дома № 35.
Решение может быть обжаловано сторонами в 10-дневный срок в Кировский областной суд через Советский районный суд.
Судья Ю.Н. Терентьева