Дело № 2-595 /2010 года.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Советск 26 октября 2010 года
Советский районный суд Кировской области в составе председательствующей судьи Марченко М.В., с участием прокурора Окулова Е.А., при секретаре Одинцовой Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Советского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации МО «Зашижемское сельское поселение» и возложении обязанности произвести действия,
у с т а н о в и л :
Прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации МО «Зашижемское сельское поселение» по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселения, указав, что прокуратурой района совместно с отделом государственного пожарного надзора ... ГУ МЧС по ... проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в деятельности администрации муниципального образования «Зашижемское сельское поселение» ... ....
В результате проведения проверки установлено, что полномочия, предоставленные Федеральным законом «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года №69-ФЗ и Федеральным законом «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» №123-Ф3 от 22.07.2008 года администрацией муниципального образования Зашижемское сельское поселение выполняются не в полной мере.
На территории муниципального образования Зашижемское сельское поселение в лесном массиве расположен населенный пункт - деревня ... с числом жителей более 50 человек.
В нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства администрацией МО «Зашижемское сельское поселение» социальное и экономическое стимулирование участия жителей деревни ... ... в добровольной пожарной охране не обеспечивается, денежных средств на реализацию указанных мероприятий в бюджете муниципального образования не закладывается.
Денежных средств, направленных на реализацию полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах всех населенных пунктов МО «Зашижемское сельское поселение», выделяется крайне недостаточно. Номер обезличен
Вся работа по созданию добровольной пожарной охраны сводится к принятию муниципальных правовых актов, регламентирующих порядок привлечения граждан к тушению пожаров в поселении.
Кроме того, в ... района ... подъезды к искусственному водоисточнику - местному пруду и естественному водоисточнику - местному ключу д.Кожа не обустроены площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 на 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.
Также в текущем 2010 году на территории населенного пункта - д.... ... мероприятий, исключающих возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения, а именно устройство защитных противопожарных полос и осуществление посадок лиственных насаждений, администрацией муниципального образования Зашижемское сельское поселение организовано и выполнено не было.
В д.... ... по направлению движения к искусственному водоисточнику - местному пруду и естественному водоисточнику - местному ключу соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий) не установлены.
Администрацией МО «Зашижемское сельское поселение» в д.... ... наружное освещение в темное время суток для быстрого нахождения пожарных гидрантов, наружных пожарных лестниц и мест размещения пожарного инвентаря, а также подъездов к пирсам пожарных водоемов, к входам в здания и сооружения не обеспечено.
Неисполнение возложенных полномочий в области обеспечения первичных мер пожарной безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц - жителей и иных граждан, временно пребывающих на территории д.Кожа МО «Зашижемское сельское поселение», противоречит принципам оперативности в ликвидации причин и условий возникновения пожаров.
В силу ст.ст.27, 35 Закона РФ «О прокуратуре РФ» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.
Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав, в том числе, может осуществляться иными способами, предусмотренными законом.
В соответствии с ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Просит суд признать бездействие администрации МО «Зашижемское сельское поселение» ... ... в части неисполнения требований п.9 ст. 63 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» №123-ФЗ от 22.07.2008 года, ст. 10 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года №69-ФЗ, п.п.27, 90, 94 и 112 Правил пожарной безопасности в РФ, утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года №313, незаконным; обязать администрацию МО «Зашижемское сельское поселение» ... ... привести пожарную безопасность населенного пункта - села ... ... в соответствие с требованиями п.9 ст.63 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» №123-Ф3 от 22.07.2008 года, ст. 10 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года №69-ФЗ, п.п.27, 90, 94 и 112 Правил пожарной безопасности в РФ, утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года №313, а именно: обеспечить социальное и экономическое стимулирование участия жителей д.... ... в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами; обустроить подъезды к искусственному водоисточнику - местному пруду и естественному водоисточнику - местному ключу д.... ... площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 на 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; на территории населенного пункта - д.... ... выполнить мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения, а именно выполнить устройство защитных противопожарных полос и осуществление посадок лиственных насаждений; установить по направлению движения к искусственному водоисточнику - местному пруду и естественному водоисточнику - местному ключу д.... ... соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий); обеспечить населенный пункт д.... ... наружным освещением в темное время суток для быстрого нахождения пожарных гидрантов, наружных пожарных лестниц и мест размещения пожарного инвентаря, а также подъездов к пирсам пожарных водоемов.
В судебном заседании прокурор Окулов Е.А. уточнил исковые требования. Пояснил, что в связи с установлением по делу дополнительных обстоятельств просит признать бездействие администрации МО «Зашижемское сельское поселение» ... ... в части неисполнения требований п.2 ст. 63 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» №123-ФЗ от 22.07.2008 года, абз.3 ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года №69-ФЗ, п.п.27, 90, 94 и 112 Правил пожарной безопасности в РФ, утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года №313, незаконным и обязать администрацию МО «Зашижемское сельское поселение» ... ... привести пожарную безопасность населенного пункта - деревня ... ... в соответствие с требованиями п.2 ст.63 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» №123-Ф3 от 22.07.2008 года, абз.З ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года №69-ФЗ, п.п.27, 90, 94 и 112 Правил пожарной безопасности в РФ, утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года №313, а именно: обустроить подъезды к водоисточнику - местному пруду в д.... ... площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 на 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; на территории д.... ... выполнить мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения, а именно выполнить устройство защитных противопожарных полос и осуществление посадок лиственных насаждений; установить по направлению движения к водоисточнику - местному пруду д.... ... соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий); обеспечить населенный пункт д.... ... наружным освещением в темное время суток для быстрого нахождения подъездов к пирсам пожарных водоемов. Заявленные требования с учетом их уточнения поддержал в полном объеме.
Представитель третьего лица на стороне истца заместитель начальника ОГПН Советского района Козлов И.М. в судебном заседании пояснил, что с уточненными исковыми требованиями согласен. 23.09.2010 года была проведена проверка в д.Кожа. В ходе осмотра было установлено, что администрацией МО «Зашижемское сельское поселение» нарушены требования Правил пожарной безопасности в РФ, утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года №313, а именно: п.1 - в соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции реализуют меры пожарной безопасности в подведомственных организациях и на соответствующих территориях; создают и содержат в соответствии с установленными нормами органов управления и подразделений пожарной охраны, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов; оказывают необходимую помощь пожарной охране при выполнении возложенных на нее задач; создают условия для привлечения населения к работам по предупреждению и тушению пожаров; организуют проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности; принимают в муниципальную собственность имущество пожарной охраны при отказе собственника указанного имущества от его содержания и используют указанное имущество по его прямому назначению; обеспечивают необходимые условия для успешной деятельности добровольных пожарных и объединений пожарной охраны. В нарушение п.94 ППБ 01-03 в д.... ... подъезды к искусственным водоисточникам - местным прудам не обустроены площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 на 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Это необходимо, чтобы в случае пожара пожарная машина имела возможность не забуксовать, а выполнять свое прямое назначение - доставка воды к месту тушения пожара. Пирс - это инженерное сооружение, которое частично находится на территории водоема, а частично на территории земельного участка. В нарушение п.112 ППБ 01-03 на территории населенного пункта д.... ... мероприятий, исключающих возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения, а именно устройство защитных противопожарных полос и осуществление посадок лиственных насаждений, выполнено не было. Это необходимо в случае пожара, чтобы лиственные насаждения снизили мощь огня, горение лиственных насаждений менее сильное, чем горение сосны, елки, так как смолы сосны и елки горит очень хорошо. В нарушение п.90 ППБ 01-03 в д.... ... по направлению движения к искусственным водоисточникам - местным прудам соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий) не установлены. На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника. В нарушение п.27 ППБ 01-03 в д.... ... наружное освещение в темное время суток для быстрого нахождения пожарных гидрантов, наружных пожарных лестниц и мест размещения пожарного инвентаря, а также подъездов к пирсам пожарных водоемов, к входам в здания и сооружения не обеспечено. Населенный пункт находится у лесного массива, риск возникновения пожара велик. Необходимо принимать такие меры, как недопущение распространения пожара, меры по обеспечению возможности тушения пожара.
Представитель ответчика глава администрации МО «Зашижемское сельское поселение» Кошкин С.Н. исковые требования прокурора признал частично и пояснил, что не согласен с формулировкой бездействия. Вопросы требуют решения, администрация является исполнительным органом и осуществляет свои действия в соответствии с утвержденным бюджетом. Средства в бюджете на выполнение этих требований не заложены, поэтому Администрация их не исполняла. Бюджет сельского поселения дотационный на 93% и зависит от дотаций районных и областных. На следующий год планирует ходатайствовать о выделении денежных средств для выполнения предписанных действий.
Заслушав пояснения прокурора Окулова Е.А., представителя ответчика Кошкина С.Н., представителя ОГПН Козлова И.М., исследовав письменные материалы дела, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 9 ст. 14 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года №131-Ф3 к вопросам местного значения поселения, в том числе, относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Согласно п.2.12. Положения об администрации МО «Зашижемское сельское поселение» ... ..., утвержденного Решением сельской Думы от 11.12.2008 года №43, к компетенции администрации поселения относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии с требованиями ст. 19 ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
Согласно п.2 ст.63 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения.
В соответствии с п.94 Правил пожарной безопасности в РФ, утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года №313, при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 на 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается в населенных пунктах - на органы местного самоуправления.
Согласно п.112 Правил пожарной безопасности в РФ, утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года №313, для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие).
В соответствии с п.90 Правил пожарной безопасности в РФ, утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года №313, у водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника.
В нарушение указанного требования администрацией МО «Зашижемское сельское поселение» в д.... ... по направлению движения к искусственному водоисточнику - местному пруду соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий) не установлены.
Согласно п.27 Правил пожарной безопасности в РФ, утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года №313, территории населенных пунктов должны иметь наружное освещение в темное время суток для быстрого нахождения пожарных гидрантов, наружных пожарных лестниц и мест размещения пожарного инвентаря, а также подъездов к пирсам пожарных водоемов, к входам в здания и сооружения.
В ходе судебного заседания установлено, что в нарушение положений действующего законодательства администрацией МО «Зашижемское сельское поселение» не обеспечены первичные меры пожарной безопасности в границах населённого пункта - д.....
Согласно информации ОГПН ... ГУ МЧС России по ... от 24.09.2010 года на территории указанного населённого пункта выявлены нарушения Правил пожарной безопасности в РФ, а именно: подъезды к водоисточникам не обустроены площадками (пирсами) с твёрдым покрытием (п. 94 ППБ 01-03); не выполнено устройство защитных противопожарных полос и осуществление посадок лиственных насаждений (п.112 ППБ 01-03); по направлению движения к водоисточникам не установленные соответствующие указатели (п. 90 ППБ 01-03); не обеспечено наружное освещение территорий населённого пункта в тёмное время суток (п. 27 ППБ).
Поскольку все указанные в актах нарушения не устранены до настоящего времени, суд находит обоснованными требования прокурора о возложении на администрацию МО «Зашижемское сельское поселение» обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границе населённого пункта - д.....
Требования прокурора в части признания бездействия администрации МО «Зашижемское сельское поселение» по исполнению законодательства о пожарной безопасности незаконным суд находит обоснованными.
Как пояснил суду представитель ответчика Кошкин С.Н., администрация является исполнительным органом и осуществляет свои действия в соответствии с утвержденным бюджетом. Средства в бюджете на выполнение этих требований не заложены, поэтому Администрация их не исполняла. Бюджет сельского поселения дотационный на 93% и зависит от дотаций районных и областных. На следующий год планирует ходатайствовать о выделении денежных средств для выполнения предписанных действий.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Признать бездействие администрации МО «Зашижемское сельское поселение» ... ... в части неисполнения требований п.2 ст. 63 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» №123-ФЗ от 22.07.2008 года, абз.3 ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года №69-ФЗ, п.п.27, 90, 94 и 112 Правил пожарной безопасности в РФ, утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года №313, незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования «Зашижемское сельское поселение» ... ... привести пожарную безопасность населенного пункта - деревня ... ... в соответствие с требованиями п.2 ст.63 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» №123-ФЗ от 22.07.2008 года, абз.3 ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года №69-ФЗ, п.п.27, 90, 94 и 112 Правил пожарной безопасности в РФ, утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года №313, а именно:
- обустроить подъезды к водоисточнику - местному пруду в д.... ... площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 на 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года;
- на территории населенного пункта - д.... ... выполнить мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения, а именно выполнить устройство защитных противопожарных полос и осуществление посадок лиственных насаждений;
- установить по направлению движения к водоисточнику - местному пруду д.... ... соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий);
- обеспечить населенный пункт д.... ... наружным освещением в темное время суток для быстрого нахождения подъездов к пирсам пожарных водоемов.
Решение может быть обжаловано сторонами в течение 10 дней в Кировский областной суд через Советский районный суд.
Судья Марченко М.В.