Дело №2 - 679/2011

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Советск.                                                      21 декабря 2011 г.

           Советский районный суд Кировской области в составе

председательствующего судьи Смирнова В.С.,

при секретаре Кузнецовой О.А.,

с участием помощника прокурора Советского района Кировской области Прохваткина А.И.,

представителя Советского районного потребительского общества Коршунова С.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц, к Советскому районному потребительскому обществу, об обязании оборудовать вход в помещение магазина пандусом,

У С Т А Н О В И Л:

           Прокурор Советского района Кировской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Советскому районному потребительскому обществу ( РайПО) об обязании оборудовать вход в помещением магазина «Продукты» по адресу: <адрес> пандусом в соответствии с требованиями Строительных норм и правил РФ «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», СНиП 35-01-2001. В обоснование заявленных требований указал, что инвалиды в силу своего состояния здоровья являются социально незащищенной категорией граждан. Конституцией Российской Федерации, федеральными и иными нормативными правовыми актами предусмотрены меры социальной поддержки инвалидов. Магазин «Продукты», расположенный по адресу: <адрес> является собственностью ответчика. Лестницы, ведущие в здание, не имеют пандусов. В связи с этим, инвалиды, использующие для передвижения кресла-коляски, не имеют возможности для беспрепятственного доступа к данному объекту социальной инфраструктуры.

          В судебном заседании помощник прокурора Прохваткин А.И. полностью поддержал заявленные требования, уточнил, просит обязать Советское районное потребительское общество (РайПО) установить пандусы для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещение магазина «Продукты», расположенное по адресу: <адрес>.

К участию в деле по инициативе сторон в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, судом привлечены управление культуры, молодежной политики и спорта администрации Советского района Кировской области, муниципальное образование «Советское городское поселение».

Представитель ответчика Коршунов С.П. в судебном заседании иск не признал и пояснил, что установка пандуса у магазина невозможна по техническим причинам, так как для этого потребуется увеличивать крыльцо перед входом в магазин, что в свою очередь нарушит права других граждан. Проход между крыльцом и сточной канавой, расположенной напротив входа в магазин, сократится и пешеходы не будут иметь возможности безопасно передвигаться. Если построить пандус, то ширина тротуара сократится до 1 метра 15 см. и пешеходы, идущие навстречу друг другу по тротуару, не смогут разойтись. РайПО учреждением не является, закон не предписывает создавать условия для доступа инвалидов-колясочников в торговые заведения. Земельный участок, находящийся у входа в магазин, принадлежит муниципальному образованию «Советское городское поселение», поэтому возведение пандуса на данном земельном участке нарушит права собственника. Ответчик вынужден будет заключать договор аренды на земельный участок. Кроме того, здание представляет исторический и культурный интерес, поэтому установка пандуса приведет к изменению внешнего облика здания, что недопустимо.

Представитель управления культуры, молодежной политики и спорта администрации Советского района Кировской области Киселева Г.М. пояснила, что исковые требования прокурора удовлетворению не подлежат, так как здание по адресу: <адрес> относится к памятнику архитектуры местного значения, установка пандуса повлечет расширение крыльца у входа в магазин, что приведет к невозможности беспрепятственного прохода граждан по тротуару у магазина. Особенности здания, в котором расположен магазин, как объекта культурного наследия, после установки пандуса существенно не изменятся.

Представитель администрации Советского района Кировской области ФИО11 пояснила, что здание, в котором расположен магазин № по адресу: <адрес>, включен в реестр региональных памятников архитектуры, поэтому его реконструкция, в том числе установка пандуса невозможна, необходимо сделать исключение для этого магазина.       

Представитель муниципального образования «Советское городское поселение» Пушкарев С.А. пояснил, что производство работ, связанных с реконструкцией и строительством на объектах культурного наследия запрещено. Действительно, несколько лет назад РайПО перед входом в магазин № возвело крыльцо. При этом РайПО крыльцо построило без разрешения муниципального образования, которому было известно о постройке крыльца. Никаких мер муниципальным образованием по сносу данного крыльца не принималось, так как крыльцо облегчает доступ посетителей в магазин. Однако, муниципальное образование возражает на строительстве пандуса на крыльце по вышеназванным причинам. Не может объяснить - изменятся ли особенности объекта культурного наследия в связи с установкой пандуса у входа в магазин. Земельный участок, расположенный у входа в магазин, принадлежит Российской Федерации в соответствии с законом, муниципальное образование не является собственником данной земли. Собственник магазина может обратиться в муниципальное образование для передачи земельного участка в аренду и муниципальное образование наделено соответствующими полномочиями по передачи земельного участка в аренду. Советское РайПО не обращалось в муниципальное образование с заявлениями о передаче ему земельного участка у магазина № в аренду.

Заведующая сектором архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования «Советское городское поселение» ФИО6 полагает, что при устройстве пандуса у магазина необходимо получить заключение архитектора о возможности устройства пандуса. Устройство пандуса в помещение магазина «Продукты» по адресу: <адрес> будет препятствовать проходу по тротуару других групп населения, что нарушит их права. Тротуары по <адрес> узкие, нет возможности их расширить. В этом случае застройщик может освобождаться от устройства пандусов. Магазин по вышеназванному адресу представляет историческую и культурную ценность (торговые ряды купчихи Лебедевой). Изменение внешнего облика, реконструкцию здания необходимо согласовать с департаментом культуры Кировской области. При установке пандуса необходимо поменять двери, должен быть обеспечен проезд инвалидов непосредственно в магазине между рядами. Рядом с магазином «Продукты» по <адрес> расположен магазин «Магнит», который обеспечен пандусом и инвалиды могут посещать его.

Председатель Советской районной организации инвалидов ФИО8 иск поддержала, пояснила, что при входе в магазин по адресу: <адрес> необходимо установить пандус для инвалидов, инвалиды-колясочники лишены возможности посещать данный магазин в связи с отсутствием пандуса. Считает, что имеется техническая возможность установки пандуса на крыльце магазина. Ответчик может установить пандус, который будет расположен не со стороны проезжей части улицы, а на правой или левой части крыльца. При этом ширина прохода между крыльцом и сточной канавой останется прежней. Такой вариант установки пандуса приведет к реальной защите прав инвалидов, передвигающихся при помощи колясок. Если на крыльце перед входом в магазин установить пандус и ширина входных дверей позволит инвалиду на коляске с крыльца заехать в магазин, этого будет достаточно.

Суд, выслушав пояснения прокурора, представителя ответчика, представителей третьих лиц, исследовав представленные материалы дела, находит заявленные исковые требования прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

По сообщению Советского районного потребительского общества магазин продукты по адресу: <адрес> принадлежит обществу. Здание построено в 1898 году. Последний ремонт здания производился в 2007 году. В 2012 году ремонт здания магазина не планируется.

Согласно заключению главного архитектора г.Советска ФИО6 выполнение проектных работ по устройству пандуса у здания магазина по адресу: <адрес> не представляется возможным в связи с ограничениями по использованию пешеходных тротуаров и ограничениями в соответствии с Федеральным законом «Об объектах культурного наследия народов России».

В судебном заседании представитель муниципального образования «Советское городское поселение» Пушкарев С.А. уточнил, указав, что в вышеназванном заключении допущена техническая ошибка, вместо <адрес> неверно указан <адрес>.

Из письма департамента культуры <адрес> следует, что дом по адресу: <адрес> относится к объекту культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации «Дом, в котором в 1917-1918 гг работал Военно-революционный комитет». В департамент культуры документы по проведению строительных работ по устройству пандуса не поступали, в связи с этим не представляется возможным дать заключение о возможности данных работ.

В соответствии с решением муниципального образования «Советское городское поселение» от 08 сентября 2009 г. № 82 утверждены Правила землепользования и застройки города Советска. Согласно приложению здание по <адрес> является памятником архитектуры (торговая лавка купцов Лебедевых. Вятское барокко, 1890 год сооружения).

В соответствии со справкой Советской районной организации инвалидов размеры колясок для инвалидов: уличная прогулочная - общая длина - 105 см., общая ширина - 58 см., комнатная- общая длина -105 см., общая ширина 68 см.

Как видно из справки филиала «Городской» Советского РайПО ширина дверного проема в магазин № по <адрес> составляет 80 см.

По сообщению центральной районной больницы общее количество инвалидов - колясочников, проживающих на территории Советского района -20, по городу Советску-12 человек.

Федеральным законом № 181-ФЗ от 24.11.1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международным договорами Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

Строительными нормами и правилами СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», принятыми Постановлением Госстроя РФ от 16.07.2001 года № 73, определены требования к зданиям, сооружениям и их участкам, обеспечивающие беспрепятственный удобный доступ маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры. Данным СНиП предусмотрены обязательные к применению универсальные элементы зданий и сооружений, используемые всеми группами населения, к которым относятся в том числе лестницы и пандусы.

В соответствии со ст.ст. 4,6,52 Градостроительного кодекса РФ нормы СНиП и СП являются обязательными к применению.

В силу действия ст. 2 Градостроительного кодекса РФ одним из принципов, на которых основывается законодательство о градостроительной деятельности и издании в соответствии с ним нормативных правовых актов является принцип обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества лежит на собственнике.

В судебном заседании установлено, что помещение, расположенное по адресу: <адрес> является собственностью Советского районного потребительского общества.

Вход в магазин «Продукты» не оборудован стационарными пандусами в соответствии с требованиями СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Данные обстоятельства подтверждаются представленными доказательствами ( фотокопиями входа в здание магазина «Продукты»), не оспаривались ответчиком.

Доводы ответчика со ссылкой на заключение архитектора г.Советска ФИО6 о том, что установка пандуса у магазина невозможна по техническим причинам, закон не предписывает создавать условия для доступа инвалидов-колясочников в торговые заведения, возведение пандуса на данном земельном участке нарушит права собственника, необоснованны и не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Из представленного администрацией муниципального образования «Советское городское поселение» заключения от 29.11.2011 г. следует, что невозможность установления пандуса объясняется ограничениями по использованию пешеходных тротуаров и ограничениями в соответствии с Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Иные варианты установления пандусов в заключении не рассмотрены.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исходя из вышеуказанных требований закона, бремя доказывания невозможности установления пандусов лежит на ответчике.

Однако доказательств невозможности установления пандусов по иным вариантам, в том числе предусмотренным СНиП 35-01-2001, не представлено.

В судебном заседании установлено, что земельный участок перед входом в магазин не принадлежит муниципальному образованию «Советское городское поселение», представитель данного образования пояснил в суде, что по требованию собственника магазина земельный участок может быть предоставлен в аренду на основании соответствующего договора, при этом права муниципального образования не будут затронуты.

Доводы ответчика о том, что закон не предписывает создавать условия для беспрепятственного доступа инвалидов в торговые заведения необоснованны. Так, в соответствии с требованиями ст. 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям). В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Суд критически относится к доводам ответчика и объяснениям представителей третьих лиц о том, что застройщик может освобождаться от устройства пандусов, если это будет нарушать права других лиц, магазин по вышеназванному адресу представляет историческую и культурную ценность, при установке пандуса необходимо поменять двери, должен быть обеспечен проезд инвалидов непосредственно в магазине между рядами и инвалиды могут посещать другие магазины. Суд не принимает данные доводы во внимание по следующим причинам.

Сторонами не представлено доказательств, что при установке пандуса будут нарушены права иных лиц в связи с устройством пандуса на тротуаре. Доводы ответчика о том, что при этом ширина тротуара не позволит нескольким пешеходам беспрепятственно разойтись, ничем не подтверждены. При этом суд принимает во внимание пояснения председателя Советской районной организации инвалидов ФИО8 о том, что строительство пандуса возможно без расширения крыльца в сторону канавы и проезжей части дороги.

В соответствии со ст.ст. 44, 45 Федерального Закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ (в редакции от 30.11.2011) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» приспособление объекта культурного наследия для современного использования - научно - исследовательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования объекта культурного наследия без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны. Работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.

Следовательно, закон не запрещает приспосабливать памятники истории и культуры для использования их инвалидами в соответствии с современными требованиями, с соблюдением определенного порядка. Кроме того, стороны не представили доказательств, что особенности здания, как объекта культурного наследия, после установки пандуса изменятся.

Как видно из исследованных судом доказательств максимальная ширина коляски инвалида - 68 см., ширина дверного проема в магазине № по адресу: <адрес> ( с учетом пояснений представителя ответчика в судебном заседании об ошибочности указания в справке от 12.12.2011 г. данных о номере дома) - составляет 80 см. На основании указанного, а также пояснений в судебном заседании председателя Советской районной организации инвалидов ФИО8 о том, что при наличии пандуса инвалид сможет, с учетом ширины коляски и дверного проема, заехать в магазин, следует сделать вывод об обоснованности заявленных требований.

Оценивая все исследованные в ходе судебного заседания доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что нарушаются права инвалидов на равный доступ к получению соответствующих услуг с другими гражданами, поэтому суд считает необходимым исковые требования прокурора Советского района Кировской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Советского района Кировской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Советское районное потребительское общество (РайПО) установить пандусы для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещение магазина «Продукты», расположенное по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения, то есть с 27.12.2011 г. в Кировский областной суд, путем подачи жалобы в Советский районный суд Кировской области.