РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Дело № 2-520 г.Иваново
22 ноября 2010г.
Советский районный суд гор. Иваново в составе председательствующего судьи Ступникова В.Н., при секретаре Матвеевой О.В., с участием представителя истца Пакулева А.В., представителя ответчика Новикова С.В., представителя 3-го лица Малиновской Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Механошиной А.Л. к Администрации г.Иваново о признании права пользования жилым помещением на условиях договоров найма, социального найма и снятии с учёта, нуждающихся в улучшении жилищных условий,
У с т а н о в и л :
Обращаясь в суд с иском к Управлению жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации г.Иваново, Механошина А.Л. свои требования мотивировала тем, что она с 22.12.1999г. проживает в однокомнатной квартире №-…, д…, корп…., по …, г.Иваново. Указанную квартиру для проживания она получила на основании Постановления Главы г.Иваново № 1021 от 25.11.1999г. По указанному адресу она проживает до настоящего времени и полностью несет бремя содержания данной квартиры, оплачивает коммунальные услуги. Поэтому более 10 лет она проживает в указанной муниципальной квартире на условиях ее найма. 25.12.2009г. она обратилась с заявлением о передаче ей в собственность указанного жилого помещения. Однако 22 мая 2010г. ей отказали в заключении договора на передачу в собственность этого жилого помещения. Отказ мотивирован тем, что в представленных документах отсутствовал ордер на данное помещение и с ней не был заключен договор социального найма. Она отметила, что обязанность выдавать ордер нанимателю жилого помещения лежит не на ней, а на ответчике. Кроме того, в 1999 году отсутствовало понятие «договор социального найма». Факт найма ею жилого помещения также подтверждается заявлением на приватизацию, согласованным с городскими коммунальными службами, квитанциями об оплате за найм жилого помещения и коммунальные услуги, потребленные в течении всего срока найма. Таким образом, она является законным нанимателем муниципального жилого помещения - муниципальной однокомнатной квартиры по адресу: г. Иваново … д. …корпус … кв. …. На основании изложенного она просила признать её законным нанимателем указанного жилого помещения(л.д.-6-7).
Истица неоднократно уточняла исковые требования и в конечной редакции просила признать за ней право пользования жилым помещением на условиях договоров найма, социального найма и снятии с учёта, нуждающихся в улучшении жилищных условий(л.д.-73).
Представитель истца Пакулев А.В. изменённые исковые требования поддержал.
В ходе судебного разбирательства в качестве соответчика была привлечена Администрация г.Иваново(л.д.-16).
Также при рассмотрении иска истица отказалась от иска в части требований Управлению жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации г. Иваново. Данный отказ был принят судом, что подтверждается определением суда от 17.08.2010г.(л.д.-49). Впоследствии по ходатайству представителя Администрации г.Иваново данное Управление было привлечено в качестве третьего лица(л.д.-60).
Представитель Администрации г.Иваново Новиков С.В. иск не признал. В письменном отзыве указал, что спорное помещение предоставлено истцу во временное пользование до подхода очереди. В связи с этим ордер на указанное жилое помещение не выдавался и договор социального найма не заключался. Спорное жилое помещение было предоставлено истцу в порядке исключения во временное пользование, без снятия с очереди, с открытием лицевого счета. Истец о данном факте не мог не знать (иное не доказано). По существующей практике жилые помещения во временное пользование предоставлялись исходя из согласия двух сторон - Администрации города Иванова и гражданина. В данном случае к возникшим отношениям нельзя применить положения о договоре социального найма, поскольку указанные жилые помещения предоставлялись гражданам не в порядке очередности, исходя из времени принятия на учет и включения их в списки на получение жилых помещений, а исходя из возникновения ряда обстоятельств. Спорное жилое помещение фактически имеет статус специализированного жилья, и в том случае, если суд удовлетворит требования истца, это приведет к уменьшению специализированного муниципального жилищного фонда(л.д.-28-29,45-46).
Представитель Управления жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации г.Иваново Малиновская Л.В. не согласилась с предъявленным иском. Пояснила, что жилое помещение истице предоставлено для временного проживания до подхода очередности, поскольку истица состоит на учете, лиц нуждающихся в улучшении жилищных условий. То, что жильё предоставлено временно, не означает, что оно предоставлено безвозмездно. Ордер на жилое помещение Механошиной не выдавался. По существующей практике, если гражданину предоставляет жилое помещение в нем указано, каким образом данные правоотношения должны быть оформлены. В настоящее время - это формулировка заключить договор социального найма, ранее - это была формулировка «выдать ордер снять с учета в качестве нуждающегося». В данном случае из решения жилищной комиссии 1999 года не следует, что жилое помещение предоставлено для постоянного проживания, а Механошина продолжает состоять на учете в качестве нуждающегося в общей очереди по г. Иваново и в льготном списке педагогических работников, на первоочередное предоставление жилого помещения. Основанием снятия с учета является обеспеченность жилым помещением по нормам это 14 кв.м. общей площади на члена семьи. Предоставление жилого помещения на постоянной основе не осуществлялось, поскольку в списках на внеочередное предоставление Механошина не состояла(л.д.-43-45).
Суд, заслушав истцов, их представителя, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
В судебном заседании установлено, что Механошина А.Л., являясь педагогическим работником, с 25.03.1999г. состояла на учете, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в Администрации города Иванова в общей очереди по городу Иванову за № … и в льготном списке педагогических работников за № … В связи с этим она нуждалась в улучшении жилищных условий и ей была предоставлена однокомнатная квартира №-… (пл.13.6кв.м) в доме …, корп…. по …, г.Иваново, о чём свидетельствует список лиц, которым разрешено временное проживание на жилой площади по ЖРЭУ-18 Советского района(л.д.-12). Данный список согласован с жилищной комиссией администрации г.Иваново и утверждён постановлением Главы гор.Иваново №-1021 от 25.11.1995г. Из этого же списка видно, что начальнику ЖРЭУ-18 (М.Т.С.) предложено открыть лицевой счёт для взимания платежей за пользование жилой площадью и коммунальными услугами. Из справки «ЦУРГ»(л.д.-11) и поквартирной карточки(л.д.-13) следует, что вышеуказанной квартире зарегистрирована Механошина А.Л. и в них она указана в качестве основного квартиросъёмщика. Спорное жилое помещение предоставлено ей временно без снятия с очереди(л.д.-8), однако, это не означает, что она в нём проживала не на условиях договора найма. В частности, в соответствии со ст.ст. 50, 51 и 106 Жилищного кодекса РСФСР(действовавшего в период вселения истицы в названное помещение) составление договора найма жилого помещения в письменной форме в обязательном порядке не требовалось. Заключение такого договора осуществлялось путем открытия на имя нанимателя финансового лицевого счета. В данном случае был открыт лицевой счёт за №-12145, что подтверждается поквартирной карточкой и квитанциями по оплате коммунальных услуг(31-39). Таким образом, между Администрацией г.Иваново и истицей фактически был заключен договор найма жилого помещения.
Согласно статьям 47 и 105 ЖК РСФСР ордер на жилое помещение являлся основанием для вселения в жилое помещение. Ордер представлял собой административный акт (документ), который выдавался на основании решения органа местной администрации. Он выдавался только на вселение в жилое помещение социального использования. Ордер являлся документом, на основании которого заключался договор найма жилого помещения. Однако, отсутствие у гражданина ордера на занятие жилой площади при фактическом вселении в предоставленную ему квартиру, проживании в ней и исполнении обязанностей нанимателя само по себе не может служить препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением. Также из п. 5 постановления Пленума ВС РФ от 2 июля 2009г. N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что отношения, регулируемые жилищным законодательством, как правило, носят длящийся характер и, соответственно, права и обязанности субъектов этих отношений могут возникать и после того, как возникло само правоотношение, статьей 5 Вводного закона установлено общее правило, согласно которому к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации может применяться только к тем правам и обязанностям сторон, которые возникли после введения его в действие, то есть после 1 марта 2005г.
С учётом изложенного следует вывод о том, что отношения по использованию спорного помещения возникли в период действия ЖК РСФСР, носят длящийся характер и продолжаются в период действия ЖК РФ, поэтому следует вывод о том, что истица ранее в спорном помещении проживала на условиях договора найма, а в настоящее время на условиях договора социального найма. Доказательств, свидетельствующих о том, что истица в спорном помещении проживала на условиях договора безвозмездного пользования, договора аренды, коммерческого найма или на ином основании ответчик не представил. Кроме того, из материалов дела видно, что при предоставлении указанной квартиры истицей не было допущено неправомерных действий, а несоблюдение должностными лицами порядка заключения договора найма(социального) жилого помещения, не может являться основанием для умаления прав гражданина, добросовестно выполнявшего обязанности нанимателя квартиры.
Довод представителя ответчика о том, что спорное жилое помещение, относится к специализированному жилищному фонду, проверен и признан несостоятельным. В частности, согласно ч.2 ст.92 ЖК РФ использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Однако в нарушение требований ст.56 ГПК РФ ответчик не представил решений об отнесении спорного жилого помещения к специализированному жилищному фонду.
Доказательств, свидетельствующих о том, что спорное помещение было занято истицей самоуправно и использовалось ей не на основании договора найма, а затем социального найма, ответчик не представил.
При таких обстоятельствах суд пришёл к выводу о том, что требования о признании права пользования жилым помещением на условиях договоров найма, а впоследствии социального найма являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Требования истицы о снятии её, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не могут быть удовлетворены, поскольку ст.12 ГК РФ и ст.11 ЖК РФ не предусматривают такого способа защиты права и кроме того, согласно п.2 ст.56 ЖК РФ данный вопрос не относится к компетенции суда.
Согласно ст.98 ЖК РФ с ответчика в пользу истицы подлежат возмещению расходы по госпошлине в сумме 100 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст.50,51,106 ЖК РСФСР, ст.60, 61 ЖК РФ, ст.11 ЖК РФ, ст. 12 ГК РФ, ст. ст. 193-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования Механошиной А.Л. к Администрации г.Иваново о признании права пользования жилым помещением на условиях договоров найма, социального найма и снятии её с учёта, нуждающихся в улучшении жилищных условий, удовлетворить частично.
Признать за Механошиной А.Л. право пользования на условиях договора найма и социального найма квартирой №-… в д…., корпус …, по …, г.Иваново.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Взыскать с Администрации г.Иваново в счёт возмещения расходов по госпошлине в пользу Механошиной А.Л. 100руб.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ивановский областной суд через Советский районный суд г. Иваново в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий: Ступников В.Н.