Дело №2-903 28 ноября 2011 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Советский районный суд гор. Иваново

В составе председательствующего судьи Хрипуновой И.Ю.

При секретаре Панкратовой А.М.,

с участием представителя истца - прокурора Буракова И.М., представителя МОУ СОШ № 31 Меньшакова И.Ю., представителя Управления образования Администрации г. Иваново Доколиной Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 ноября 2011 года в г. Иваново дело по иску прокурора Советского района г.Иваново в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 31, Управлению образования Администрации г.Иваново об обязании установить ограждение территории общеобразовательного учреждения

установил:

Прокурор Советского района г. Иваново обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 31, Управлению образования Администрации г.Иваново об обязании установить ограждение территории общеобразовательного учреждения.

Иск обоснован тем, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних, являющихся учащимися общеобразовательных учреждений, было установлено, что целостность забора МОУ средняя образовательная школа № 31 нарушена: отсутствуют целые секции забора, протяженностью несколько метров, в связи с чем возникает угроза проникновения на территорию школы посторонних лиц, проезда и парковки автомобилей, совершения террористических акций, что представляет опасность для жизни и здоровья детей. Кроме того, ранее было установлено, что в связи с отсутствием ограждения территории школы, в теплое время года на территории МОУ СОШ № 31 жители близлежащих домов пасут лошадей и коров. Нарушаются права и законные интересы учащихся и работников школы. Не созданы условия для безопасного пребывания учащихся на территории школы. МОУ СОШ № 31 является муниципальным общеобразовательным бюджетным учреждением, осуществляет свою деятельность на основании Устава. В соответствии с п. 1.3. Устава учредителем учреждения является Управление образования Администрации г. Иваново. Согласно п. 1.8. Устава отношения между Учреждением и Учредителем определяются договором, заключаемым в соответствии с законодательством РФ. Согласно п. 3.3. Договора о взаимоотношениях муниципального образовательного учреждения с учредителем от 31.01.2011 года, заключенного между Управлением образования и Муниципальным общеобразовательным учреждением средней общеобразовательной школы № 31 учреждение обязуется обеспечить в своей деятельности безопасные условия обучения и труда в соответствии с требованиями норм ТБ, охраны жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работников, санитарно-гигиенических и противопожарных правил. МОУ СОШ № 31 условия указанного договора не выполняются по причине не выполнения Управлением образования Администрации г. Иваново п. 3.2. указанного договора, согласно которому учредитель обязуется выделять средства для обеспечения безопасных условий осуществления образовательного процесса. Неоднократные заявки директора школы в адрес Управления образования администрации г. Иваново о выделении денежных средств на восстановление ограждения территории школы, подаваемые на протяжении нескольких лет, проигнорированы. Требования прокуратуры в адрес Управления образования администрации г. Иваново, предъявляемые путем внесения представления, также оставлены без удовлетворения. Отсутствие ограждения общеобразовательного учреждения может повлечь неблагоприятные последствия для неопределенного круга лиц, стать причиной чрезвычайной ситуации, привести к тяжелым последствиям, крупному ущербу, гибели людей.

Просит: обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 31 в срок до 01.04.2012 года установить ограждение всей территории общеобразовательного учреждения сплошным забором с воротами и калитками, оснащенными запорными устройствами; обязать Управление образования администрации г. Иваново в срок в течении 1 квартала 2012 года выделить необходимые денежные средства Муниципальному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 31 для установки в срок до 01.04.2012 года ограждения всей территории общеобразовательного учреждения сплошным забором с воротами и калитками, оснащенными запорными устройствами.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Советского района г. Иваново Бураков И.М. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 31 по доверенности Меньшаков И.Ю. исковые требования признал частично, считает их законными и обоснованными, однако не согласен со сроками проведения работ, по причинам, связанным с климатическими условиями, и сложностей, которые могут возникнуть с выделением денежных средств.

Представитель ответчика Управления образования Администрации г. Иваново по доверенности Доколина Е.Ю. исковые требования признала, пояснила, что при поступлении из бюджета города денежных средств, они будут выделены школы. Установление ограждений включено в план работ на 2012 года, считает, что срок выполнения работ необходимо увеличить до 1 сентября 2012 года

Представитель третьего лица Администрации г. Иваново в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что по результатам проверки исполнения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних, являющихся учащимися общеобразовательных учреждений, проведенной прокуратурой Советского района г. Иваново, было выявлено, что МОУ СОШ № 31 не обеспечиваются необходимые меры по противодействию терроризму, нарушаются требования Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" и Федерального закона "О противодействии терроризму", а именно: отсутствует ограждение по периметру территории образовательного учреждения протяженностью несколько метров, что способствует бесконтрольному пребыванию и передвижению по территории общеобразовательного учреждения.

Данные обстоятельства полностью нашли свое подтверждение в представленных суду доказательствах: представлениях прокуратуры (л.д.56-57, 59-60) и не оспариваются ответчиками.

В соответствие с п. 11 ст. 16 ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относится предоставление общедоступного бесплатного образования на территории муниципального округа.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 названного Закона реализация указанного положения закона осуществляется путем создания органами местного самоуправления муниципальных детских учреждений и их финансирования.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона РФ "Об образовании" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч. 3 ст. 32 указанного Закона учреждение несет в установленном законодательством порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Как было установлено судом и следует из материалов дела, учредителем МОУ СОШ № 31 является управление образования администрации г. Иваново (л.д.22). Следовательно, финансирование деятельности дошкольного учреждения, в том числе и мероприятия по его содержанию и обеспечению безопасных условий для находящихся в нем детей, осуществляется данным органом. Данный факт в ходе судебного разбирательства представителем управления образования администрации г. Иваново не оспаривался.

Согласно п. 1.8. Устава отношения между Учреждением и Учредителем определяются договором, заключаемым в соответствии с законодательством РФ. Согласно п. 3.2. Договора о взаимоотношениях муниципального образовательного учреждения с учредителем от 31.01.2011 года, заключенного между Управлением образования и Муниципальным общеобразовательным учреждением средней общеобразовательной школы № 31, учредитель обязуется выделять средства для обеспечения безопасных условий осуществления образовательного процесса (л.д.23).

Исходя из того, что данный орган власти, как учредитель образовательного учреждения, должен нести бремя финансирования деятельности учреждения, в том числе и мероприятий по его содержанию и обеспечению безопасных условий для находящихся в нем детей.

Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", ст. 72 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд. Государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, кроме случаев, установленных п. 3 ст. 72 БК РФ.

В соответствии со ст. 3 ФЗ от 21 июля 2005 года N 94 ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" под государственными (муниципальными) нуждами понимаются обеспечиваемые в соответствии с расходными обязательствами публичного образования за счет средств соответствующего бюджета и внебюджетных источников финансирования потребности публичного образования в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления его функции, в том числе, для реализации целевых программ, а также для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе, для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация. В статье 5 данного Закона под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим ФЗ, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, способы размещения заказа определены в ч. 1 ст. 10 ФЗ. На основании приведенной нормы права размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе, аукциона в электронной форме, без проведения торгов (запрос котировок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Представляя свои возражения относительно сроков выполнения работ, ответчики ссылаются на то обстоятельство, что в указанные в иске сроки устранить нарушения невозможно по причине климатических условий и сложностей которые могут возникнуть с выделением денежных средств.

На основании изложенного, учитывая объективные затраты времени на исполнение процедур, предусмотренных действующим законодательством по размещению заказов, а также время на выполнение работ по установке ограждения территории общеобразовательного учреждения сплошным забором с воротами и калитками, оснащенными запорными устройствами в соответствии с п. 3.1 СаНПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 года № 189, суд считает возможным установить срок на выполнение работ по установке ограждения территории общеобразовательного учреждения сплошным забором с воротами и калитками, оснащенными запорными устройствами и выделении денежных средств до 1 сентября 2012 года.

Руководствуясь ФЗ от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации", Законом РФ от 10.07.1992 г. N 3266-1 "Об образовании", ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Советского района г.Иваново в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 31, Управлению образования Администрации г.Иваново об обязании установить ограждение территории общеобразовательного учреждения удовлетворить.

Обязать Муниципальное образовательное учреждение среднюю образовательную школу № 31 установить ограждение территории общеобразовательного учреждения сплошным забором с воротами и калитками, оснащенными запорными устройствами в срок до 1 сентября 2011 года.

Обязать Управление образования Администрации города Иваново в срок до 1 августа 2011 года выделить необходимые денежные средства Муниципальному образовательному учреждению средней образовательной школе № 31 для установки ограждения территории общеобразовательного учреждения сплошным забором с воротами и калитками, оснащенными запорными устройствами в срок до 1 сентября 2011 года.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Советский районный суд г. Иваново в течение 10 дней с о дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: И.Ю.Хрипунова

Согласовано на сайт

Судья: