Дело № 2-92 3 марта 2011 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Советский районный суд г. Иваново (Ивановской области)
В составе председательствующего судьи Рощиной Е.А.,
При секретаре Кругловой Е.В.,
С участием истца Каракулева В.В., его представителя, адвоката Лубовой Э.В.,
Представителя ответчика Администрации г. Иваново, действующей на основании доверенности, Докучаевой Е.Ю.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании 3 марта 2011 года в г. Иваново гражданское дело по иску Каракулева В.В. к Администрации г. Иваново о признании незаконными действий по отказу в предоставлении права на земельный участок и признании права собственности на земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
Каракулев В.В. обратился в суд с иском к Администрации г. Иваново о признании незаконными действий по отказу в предоставлении права на земельный участок и признании права собственности на земельный участок.
Исковые требования обоснованы тем, что истец является собственником домовладения № … по ул. … г. Иваново на основании договора купли-продажи жилого дома от 17.06.2010 года. Истец обратился к ответчику с заявлением на приватизацию земельного участка, на котором расположен вышеуказанный жилой дом. 23.11.2010 года ответчиком в приватизации спорного земельного участка было отказано на том основании, что данный земельный участок в соответствии с решением Ивановской городской Думы от 26.12.2007 года № … «О резервировании земель для муниципальных нужд г. Иваново» зарезервирован для строительства автодороги общего пользования городского значения. По мнению истца, действия ответчика являются незаконными, нарушающими права и законные интересы собственника жилого дома, а также требования законодательства по следующим основаниям. Спорный земельный участок находится в фактическом пользовании физических лиц и не является вновь выделяемым. В соответствии с техническим паспортом, составленным по состоянию на 28.08.2007 года жилой дом построен в 1910 году. Земельный участок, на котором расположен жилой дом, на протяжении с 1910 года по 2010 год переходил в фактическое пользование в порядке правопреемства от собственника к собственнику на праве постоянного (бессрочного) пользования. В соответствии с кадастровым паспортом от 05.10.2010 года земельный участок, площадью 623 кв. м, предоставлен для индивидуального жилищного строительства. По мнению истца, спорный земельный участок подпадает под категорию участков, указанных в п. 9.1 ст. 3 ФЗ «О введение в действие ЗК РФ», которые подлежат передаче в собственность граждан. Государственная регистрация прав собственности на такие земельные участки осуществляется в соответствии со ст. 25.2 ФЗ от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Следовательно, по мнению истца, он в соответствии со ст. 20 ЗК РФ имеет право однократно приобрести в собственность находящийся в его постоянном (бессрочном) пользовании земельный участок. Планирование строительства автодороги обращено на будущее время, следовательно, правовой статус спорного участка в настоящее время нельзя считать измененным. Нормы ЗК РФ не содержат ограничений права приобретения земельных участок в собственность граждан, в том числе и в случае, если данный земельный участок зарезервирован для муниципальных нужд. Таким образом, истец, являясь собственником жилого дома, обладает исключительным правом приватизации находящегося у него на праве бессрочного пользования спорного земельного участка.
На основании изложенного, истец просит признать незаконными действия ответчика по отказу в предоставлении права собственности истцу на земельный участок, площадью 623 кв. м, кадастровый номер …, расположенного по адресу: г. Иваново, ул. …, д. …; признать право собственности истца на земельный участок, площадью 623 кв. м, кадастровый номер …, расположенный по адресу: г. Иваново, ул. …, д. ….
Истцом уточнены исковые требования, просит признать незаконными действия ответчика по отказу в предоставлении права собственности истцу на земельный участок, площадью 623 кв. м, кадастровый номер …, расположенный по адресу: г. Иваново, ул. …, д. …; признать право собственности истца на земельный участок, площадью 623 кв. м, кадастровый номер …, расположенный по адресу: г. Иваново, ул. …, д. …, в порядке приватизации.
В судебном заседании представитель ответчика-Администрации г. Иваново, действующая на основании доверенности, Докучаева Е.Ю. иск не признала в полном объеме, представила письменные возражения. В судебном заседании пояснила, что действия Администрации г. Иваново являются законными, основанными на нормах права. Согласно ч. 2 ст. 28 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом. По желанию собственника объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, относящемся к государственной или муниципальной собственности, соответствующий земельный участок может быть предоставлен ему в аренду на срок, не более чем на 49 лет, а если объект недвижимости расположен на земельном участке в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, на срок, не превышающий срока резервирования земель, если иное не установлено соглашением сторон. Ивановской городской Думой 26.12.2007 года принято решение № … «О резервировании земель для муниципальных нужд города Иванова», в соответствии с которым спорный земельный участок находится в границах зарезервированной сроком на 7 лет территории для строительства автодороги общего пользования городского значения. Указанный нормативный акт никем не оспорен и не отменен и является обязательным. Кроме того, истцу отказано в платной приватизации земельного участка, поскольку в соответствии с действующим законодательством РФ истец правом приобретения земельного участка в порядке бесплатной приватизации не располагает. Представитель ответчика не согласна с мнением истца о наличии у него права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, поскольку данное обстоятельство документально не подтверждено, отсутствует документ о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование. На основании изложенного, представитель просит в удовлетворении исковых требований Каракулеву В.В. отказать.
В судебное заседание представитель 3 лица-Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, принятие решение по данному делу оставляет на усмотрение суда.
Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все собранные по делу доказательства, приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что истец является собственником жилого дома № … по ул. … г. Иваново на основании договора купли-продажи жилого дома от 17.06.2010 года, свидетельства о государственной регистрации права от 25.06.2010 года (л.д. 9, 11). Указанный дом расположен на земельном участке, права на который ни за кем не зарегистрированы.
Согласно распоряжению Ивановского городского комитета по управлению имуществом № … от 30.07.2010 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Ивановская область, г. Иваново, ул. …, д. …» утверждена схема расположения земельного участка (л.д. 22).
Из распоряжения Ивановского городского комитета по управлению имуществом № … от 17.08.2010 года «Об уточнении площади земельного участка, расположенного по адресу: Ивановская область, г. Иваново, ул. …, д. …» следует, что площадь земельного участка составляет 623 кв. м, земельный участок имеет кадастровый № … (л.д. 23).
Истец, имея намерение оформить право собственности в отношении спорного земельного участка, 28.10.2010 года обратился в Ивановский городской комитет по управлению имуществом Администрации г. Иваново с заявкой № … на предоставление в собственность земельного участка (л.д. 78).
23.11.2010 года Администрация г. Иваново отказала истцу в приватизации спорного земельного участка, сославшись на то, что, исходя из п. 4 ст. 28 ЗК РФ не имеет возможности принять решение о приватизации земельного участка, так как данный земельный участок зарезервирован решением Ивановской городской Думы от 26.12.2007 года № … для строительства автодороги общего пользования городского значения (л.д. 24).
В соответствии с ч. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица-собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
В силу п. 9.1 ст. 3 ФЗ от 21.10.2001 года «О введении в действие ЗК РФ» если земельный участок предоставлен до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гражданского или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленный указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Согласно инвентарной карточке на усадебный участок жилой дом, собственником которого в настоящее время является истец, расположенный на спорном земельном участке, изначально принадлежал М.П. на основании циркуляра НКВД и НКЮ РСФСР № … от 12.10.1926 года и регистрационного удостоверения от 04.02.1947 года № … (л.д. 63). В последующем переходил в пользование следующих собственников.
Суд приходит к выводу, что земельный участок, на котором расположен принадлежащий истцу дом, перешел в его фактическое пользование в порядке правопреемства от предыдущего собственника на праве постоянного (бессрочного) пользования, и это право в силу п. 3 ст. 20 ЗК РФ у истца сохранилось до момента заключения договора купли-продажи 17.06.2010 года.
В соответствии с п. 8 ст. 28 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», отчуждению в соответствии с настоящим ФЗ не подлежат земельные участки в составе земель: лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов; зараженных опасными веществами и подвергшихся биогенному заражению; общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты); не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством РФ. Отчуждению в соответствии с указанным ФЗ не подлежат находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.
В соответствии с решением Ивановской городской Думы от 26.12.2007 года № … «О резервировании земель для муниципальных нужд города Иваново», на территории г. Иваново сроком 7 лет для муниципальных нужд г. Иваново–строительства автодороги по ул. … общего пользования городского значения–зарезервированы земли ориентировочной площадью 22240 кв. м от ул. … до … в границах согласно прилагаемому плану. Данное решение вступило в законную силу с момента его официального опубликования (л.д. 39).
Спорный земельный участок входит в состав указанных земель. Однако, данное обстоятельство само по себе не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований истца о признании действий Администрации г. Иваново по отказу в передаче его в собственность незаконными.
В судебном заседании установлено, что земельный участок, на котором расположен принадлежащий истцу жилой дом, не относится к площадям, улицам, проездам, автомобильным дорогам, набережным, паркам, лесопаркам, скверам, садам, бульварам, водным объектам, пляжам и другим аналогичным объектам. В связи с этим, довод представителя ответчика о том, что он относится к землям общего пользования, нельзя считать состоятельным.
Планирование строительства на спорном участке автодороги общегородского значения обращено на будущее время, следовательно, правовой статус этого участка в настоящее время нельзя считать измененным.
В соответствии со ст. 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются, в числе прочих, генеральные планы городских округов. При этом сам по себе генеральный план муниципального поселения не является актом обязательного действия и не носит характер нормативного акта.
В силу ч. 1 ст. 26 Градостроительного кодекса РФ реализация генерального плана поселения осуществляется на основании плана реализации генерального плана поселения, который утверждается главой местной администрации поселения, реализация генерального плана городского округа–на основании плана реализации генерального плана городского округа, который утверждается главой местной администрации городского округа, в течение 3-х месяцев со дня утверждения соответствующего генерального плана.
В соответствии с ч. 1 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность или в аренду.
В силу ч. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Законом Ивановской области от 31.12.2002 года № 111-ОЗ установлены категории граждан, которые имеют право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Истец не входит в перечень категорий граждан, которым предоставлено такое право. Жилой дом приобретен истцом в собственность уже после введения в действие ЗК РФ.
Как установлено судом, истцу отказано в предоставлении права собственности на земельный участок в порядке платной приватизации.
Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом (п. п. 5 п. 3 ст. 28 ФЗ от 21.12.2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»).
Исходя из смысла указанных норм следует, что выбор между выкупом земельного участка или приобретением права аренды основывается только на волеизъявлении собственника объекта недвижимости.
Орган местного самоуправления не вправе препятствовать заявителю в реализации предоставленных законом прав.
Суд установил, что спорный земельный участок не является изъятым из оборота по основаниям, предусмотренным ст. 27 ЗК РФ.
Таким образом, для реализации права на приобретение в собственность земельного участка заявитель должен подтвердить только право собственности на объект недвижимости.
Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации (п. 2 ст. 8, ст. 219 ГК РФ).
Согласно ст. ст. 2, 4 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» установлено, что вещные права на недвижимость подлежат государственной регистрации, которая является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Каракулев В.В. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: г. Иваново, ул. …, д. ….
В силу п. 3 ст. 35 ЗК РФ собственник задания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные п. 1 ст. 36 настоящего Кодекса.
Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет право на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением.
В силу п. 10 ст. 3 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Таким образом, в соответствии с п. 5, 6 ст. 36 ЗК РФ орган местного самоуправления обязан в месячный срок со дня поступления заявления о приобретении в собственность земельного участка принять решение о предоставлении этого земельного участка в собственность, и в месячный срок со дня принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность подготовить проект договора купли-продажи, направить его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Статьей 29 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Следовательно, истец правомерно обратился к ответчику с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность.
Пункт 4 ст. 28 ЗК РФ регулирует вопросы приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, незанятых объектами недвижимости, и допускает отказ в предоставлении в собственность граждан таких земельных участков в случае их резервирования для государственных или муниципальных нужд. В данном случае к отношениям сторон следует применять положения ст. 36 ЗК РФ о приобретении прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, строения, сооружения.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что доводы представителя ответчика на невозможность предоставления истцу в собственность земельного участка со ссылкой на п.4 ст. 28 ЗК РФ, являются несостоятельными.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что отказ ответчика в предоставлении права собственности истцу на спорный земельный участок является незаконным и необоснованным. В связи с этим суд считает необходимым требование истца о признании незаконными действия Администрации г. Иваново по отказу в предоставлении права собственности на спорный земельный участок удовлетворить.
Согласно п. 5 ст. 36 ЗК РФ перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (Приказ Минэкономразвития России от 30.10.2007 года № 370). Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным Перечнем.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
Порядок определения цены (стоимости) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной стоимости на территории Ивановской области, регулируется ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» и Законом Ивановской области от 24.12.2007 года № 200-ОЗ «Об установлении цены земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при их продаже собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений до 1 января 2012 года», согласно которым собственники зданий, строений, сооружений приобретают земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, по цене установленной субъектами РФ, а именно в размере, равном трехкратному размеру ставки земельного налога на единицу площади земельного участка.
По своему содержанию указанный порядок приобретения земельных участков является обязательным.
При таких обстоятельствах суд считает, что истец имеет право приобрести спорный земельный участок с соблюдением процедуры, установленной вышеприведенными нормами законодательства.
Отказ ответчика в предоставлении в собственность спорного земельного участка лишает истца права на приобретение спорного земельного участка в собственность (ст. 36 ЗК РФ).
Вместе с тем, суд считает, что требование истца о признании за ним пава собственности на спорный земельный участок по вышеуказанным основаниям, не подлежащим удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Решил:
Признать незаконными действия Администрации г. Иваново по отказу в предоставлении права собственности Каракулеву В.В. на земельный участок, площадью 623 кв. м, кадастровый № …, расположенный по адресу: г. Иваново, ул. …, д. ….
В удовлетворении исковых требований Каракулеву В.В. о признании права собственности на земельный участок, площадью 623 кв. м, кадастровый № …, расположенный по адресу: г. Иваново, ул. …, д. …, в порядке приватизации отказать.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Советский районный суд г. Иваново в течение 10 дней.
Судья (подпись) Е.А. Рощина
Согласовано с судьей. Судья:
Решение вступило в законную силу 22.03.2011 года.