город Иваново 13 мая 2011 года Судья Советского районного суда гор. Иваново Савин А.Г., с участием представителя юридического лица - председателя правления ТСЖ «Союз» Победимского А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении Товарищества собственников жилья « Союз » У С Т А Н О В И Л: Товарищество собственников жилья «Союз» совершило осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов (использование воспламеняющих веществ), не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии). С 25 апре6ля 2011 года по 06 мая 2011 года в ходе проведения проверки ТСЖ «Союз» на предмет возможности выполнения лицензионных требований и условий при эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, проводимой на основании Распоряжения, изданного заместителем руководителя Верхнее-Волжского управления Ростехнадзора Митрофановым С.В. от 20.04.2011 года № 14и/225, старшим государственным инспектором отдела технологического надзора по Ивановской области Странолюбской Е.С. установлено, что ТСЖ «Союз» эксплуатирует взрывопожароопасные производственные объекты (система газопотребления по адресу: г.Иваново, ул.Шошина, 19 зарегистрирована в Государственном реестре опасных производственных объектов 15 февраля 2011 года за рег.№ А16-02949-002), без специального разрешения (лицензии), за что предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ. В судебном заседании представитель юридического лица Победимский А.В. вину в совершении административного правонарушения признал полностью и пояснил, что с марта 2011 года он является председателем правления ТСЖ «Союз». Товарищество эксплуатирует опасный производственный объект - крышную газовую котельную. Ранее ТСЖ был заключен договор со сторонней организацией на эксплуатацию котельной. Действие договора закончилось в декабре 2010 года, решили оформить лицензию на эксплуатацию котельной на ТСЖ, для чего в конце марта 2011 года подали заявку в Управление Ростехнадзора по Ивановской области. Несмотря на отсутствие лицензии, эксплуатация котельной продолжается по настоящее время, поскольку её отключение повлечет негативные последствия для жильцов многоквартирного дома. Котельная эксплуатируется 8 лет, ранее нареканий со стороны Ростехнадзора не поступало. Товарищество собственников жилья «Союз» занимается технической эксплуатацией зданий, взиманием платежей и оплатой услуг по обслуживанию, не является коммерческой организацией, свободных средств на расчетном счете нет. Приостановление деятельности ТСЖ повлечет отключение дома от света, воды, газа. Ранее ТСЖ к административной ответственности не привлекалось. Большинство нарушений, выявленных инспектором при проверке эксплуатации системы теплоснабжения, устранены, необходимая документация подготовлена и представлена суду для обозрения. Суд, заслушав пояснения представителя юридического лица, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующему. В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ. Из материалов дела следует, что в ходе плановой проверки по распоряжению Управления Ростехнадзора от 20.04.2011 года № 14и/225 по вопросу соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов государственным инспектором отдела технологического надзора составлен протокол от 04.05.2011 года в отношении товарищества собственников жилья «Союз» о правонарушении, предусмотренном части 1 ст.19.20 КоАП РФ. Согласно материалам дела ТСЖ «Союз» в соответствии с его уставом эксплуатирует систему газопотребления. Согласно акту проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица в период с 25 апреля по 5 мая 2011 года была проведена выездная проверка возможности выполнения лицензионных требований условий при эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, в ходе которой выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности при эксплуатации систем теплоснабжения: 1. Не согласовано с территориальным органом Ростехнадзора Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности; 2. Не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, а именно не проводятся проверки стояния промышленной безопасности; 3. Не предоставляются в территориальный орган Ростехнадзора сведения об организации производственного контроля; 4. Не разработаны документы, регламентирующие порядок расследования инцидентов на опасном производственном объекте; 5. Не заключен договор на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями; 6. Не создан резерв финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий; 7. Не определен порядок и условия хранения проектной и исполнительной документации; 8. Не разработан план локализации и ликвидации аварийных ситуаций; 9. Не разработаны должностные инструкции для лиц занятых эксплуатацией системы газопотребления; 10. Не аттестован председатель правления ТСЖ по общим требованиям ПБ; 11. Не проведена периодическая метрологическая проверка сигнализаторов довзрывных концентраций СО и СН4; 12. Не проводится проверка сигнализаторов загазованности контрольными газовыми смесями; 13. Не проводится проверка срабатывания устройств защиты, блокировок и сигнализации; 14. Не проводится своевременно ( до начал грозового сезона) проверка контура молниезащиты котельной; 15. Не проводится проверка исправности вентиляционных и дымоотводящих систем; 16. Не назначены приказом по организации ответственные по ведению надзора за техническим состоянием и безопасной эксплуатацией дымовых труб; 17. Не разработан график периодических осмотров, обследований и наблюдением за вертикальностью стволов труб; 18. Не составлены паспорта на дымовые трубы; 19. Не проводятся осмотры дымовых труб. Согласно проведенной проверке ТСЖ «Союз» не имеет возможности выполнения лицензионных требований и условий при эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов. Объектом административных правонарушений, предусмотренных ст.19.20 КоАП РФ, является порядок государственного управления, общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля (надзора) за лицензируемыми видами деятельности В силу п.28 ч.1 ст.17 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности лицензированию подлежит эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов. В силу Положения о лицензировании эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов является лицензируемым видом деятельности и предусматривает выполнение работ и услуг на опасных производственных объектах в соответствии с перечнем согласно Приложению к данному Положению. К числу работ и услуг, выполняемых при эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, относится транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ, определенных Приложением № 1 к Закону о промышленной безопасности. В соответствии с ч.1 ст.9 Закона о промышленной безопасности организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. На основании пункта 3 Положения о лицензировании, лицензирование эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору. Согласно пункту 5.3.1.5 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 401 Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах. Согласно составленному уполномоченным должностным лицом административного органа протоколу об административном правонарушении от 04.05.2011 года товарищество на момент проверки не имело соответствующей лицензии на эксплуатацию опасного производственного объекта – системы газопотребления, состоящую из крышной котельной с котлами газовыми De Dietrich GT-411-2шт., вводного и внутреннего газопровода (объект зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов за № А16-02949-002 ). Факт совершения ТСЖ «Союз» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ подтверждается: - протоколом об административном правонарушении № 266/11 от 4 мая 2011 года; - распоряжением заместителя руководителя Верхне-Волжского управления Ростехнадзора Митрофановым С.В. от 20.04.2011 года № 14и/225 о проведении проверки возможности выполнения лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов. - актом проверки № 14-04/115-2011 органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 5 мая 2011 года; - предписанием № 14-04/115-2011 по устранению нарушений обязательных требований промышленной безопасности. - свидетельством о регистрации ТСЖ « Союз » от 15 февраля 2011 года; - картой учета системы газопотребления в государственном реестре опасных производственных объектов. Достоверность и допустимость перечисленных доказательств у суда сомнений не вызывает. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были соблюдены все зависящие от него меры по их соблюдению. Судом установлено, что лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов у ТСЖ отсутствует. Таким образом, действия ТСЖ «Союз» правильно квалифицированы по ст. ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов (использование воспламеняющих веществ), не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии). К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит привлечение ТСЖ « Союз » к административной ответственности впервые, признание вины, принятие мер по устранению выявленных недостатков, вредных последствий административного правонарушения. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. Оснований для освобождения привлекаемой организации от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку несоблюдение норм промышленной безопасности создает реальную угрозу жизненно важным интересам личности и общества ввиду возможных аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Принимая во внимание, что ТСЖ «Союз» приняты меры к устранению выявленных нарушений требований промышленной безопасности, большинство нарушений устранены полностью, по части нарушений подготовлена соответствующая документация, наличие конкретных обстоятельств правонарушения, когда ТСЖ « Союз » в марте 2011 года само обратилось в уполномоченный государственный орган для получения лицензии, фактически инициировав проведение в отношении себя проверки с 25 апреля по 6 мая 2011 года на предмет соблюдения лицензионных требований и условий, когда были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, отсутствие сведений об обстоятельствах, отягчающих административную ответственность, не наступление вредных последствий при эксплуатации взрывоопасных производственных объектов, суд считает возможным назначить наказание ТСЖ «Союз» в виде предупреждения, которое в наибольшей степени соответствует целям административного наказания, указанных в статье 3.1 КоАП РФ. На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, П О С Т А Н О В И Л: Признать виновным Товарищество собственников жилья «Союз », расположенное по адресу: г.Иваново ул. Шошина, 19, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения. В соответствии с ч. 4 ст.4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание назначено. Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Советский районный суд гор. Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.