№ 5-31/2011 г.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Иваново 08 апреля 2011 года

Судья Советского районного суда г.Иваново Михалева О.Б.,

при секретаре Анисимовой Т.В.,

с участием представителя юридического лица ОАО «Многофункциональная управляющая компания», привлекаемого к административной ответственности, Самариной С.А., действующей на основании доверенности,

государственного инспектора отдела энергетического надзора по Ивановской области - Кочеткова А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, представленные из Верхне-Волжского Управления Ростехнадзора в отношении юридического лица:

Открытого акционерного общества «Многофункциональная управляющая компания», юридический и фактический адрес: г.Иваново, ул…, д…,

У С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо - открытое акционерное общество «Многофункциональная управляющая компания» совершило нарушение правил устройства и эксплуатации электроустановок.

Административное правонарушение обществом совершено при следующих обстоятельствах.

30 марта 2011 года при проведении проверки государственным инспектором отдела энергетического надзора по Ивановской области Верхне-Волжского Управления Ростехнадзора (далее Ростехнадзор) соблюдения обязательных требований в области энергетической безопасности открытым акционерным обществом «Многофункциональная управляющая компания» (далее ОАО «МУК») в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: г.Иваново, ул…, д…, корп…, находящемся в управлении ОАО «МУК» были выявлены нарушения «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» (ПТЭЭП) и «Правил устройства электроустановок» (ПУЭ), а именно:

-        провода и кабели не защищены от механических повреждений (распределительные, групповые сети 1,2,3-х этажей второго подъезда, 5-й этаж первого подъезда, подвальное помещение) (основание: п.2.1.47 ПЭУ);

-        в этажных щитах отсутствуют дверцы и панели, предусмотренные конструктивным исполнением, защищающие от случайного прикосновения к токоведущим частям (1,2,3-и этажи второго подъезда) (основание: п.4.1.19, 1.1.19, 4.1.27, 1.7.49, 4.1.25 ПУЭ, п.2.2.4 ПТЭЭП);

-        в этажных щитах установлены панели незаводского исполнения, которые не защищают от случайного прикосновения к токоведущим частям (1,2,3-и этажи второго подъезда, 5-й этаж первого подъезда) (основание: п.4.1.19, 1.1.19, 4.1.27, 1.7.49, 4.1.25 ПУЭ, п.2.2.4 ПТЭЭП);

-        соединения проводов выполнено без опрессовки, сварки, пайки или сжимов (распределительные, групповые сети 1,2,3-х этажей второго подъезда, 5-й этаж первого подъезда, подвальное помещение) (основание: п.2.1.21 ПЭУ);

-        соединения и ответвление проводов и кабелей выполнено вне соединительных и ответвительных коробок (распределительные, групповые сети 1,2,3-х этажей второго подъезда, 5-й этаж первого подъезда, подвальное помещение) (основание: п.2.1.21, 2.1.26 ПЭУ).

В судебном заседании представитель ОАО «Многофункциональная управляющая компания» Самарина С.А. пояснила, что юридическое лицо вину в совершении административного правонарушения не признает, так как указанные в протоколе нарушения относятся к проведению текущего ремонта электропроводки в подъездах многоквартирного дома. Для выполнения текущего ремонта необходимо проведение общего собрания собственников дома. 23 декабря 2010 года проводилось общее собрание, на котором собственники дома решение о проведении работ не приняли. Денежных средств, собранных собственниками дома, не хватает для проведения текущего ремонта. «МУК» не имеет возможности для соблюдения правил, за нарушение которых предусмотрена ответственность, так как собственники помещений не заказали на возмездной основе услуги и работы, необходимые для поддержания общего имущества в многоквартирном доме, поэтому в силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ не может быть привлечено к ответственности.

Не смотря на отрицание юридическим лицом вины в совершении вышеуказанного административного правонарушения, факт совершения ОАО «МУК» правонарушения и его вина подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 44/11 от 30.03.2011 года о нарушениях ОАО «МУК» правил устройства и эксплуатации электроустановок, составленном уполномоченным должностным лицом Управления Ростехнадзора по результатам проверки, отвечающим требованиям ст.28.2 КоАП РФ (л.д.2);

- протоколом № 44/11-01 от 30.03.2011 года о временном запрете деятельности, согласно которому директору ОАО «МУК» предписано временно запретить деятельность распределительных и групповых сетей первого и второго подъездов жилого дома по адресу: г.Иваново, ул…, д…, корп…, в целях предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей (л.д.3);

- копией приказа № 1 от 07.05.2010 года о назначении директором общества Сесягиной Е.Н. (л.д.4);

- распоряжением заместителя руководителя Управления Ростехнадзора № 14 и/153 от 25.03.2011 года о проведении внеплановой выездной проверки в ОАО «Многофункциональная управляющая компания» по соблюдению обязательных требований в области энергетической безопасности в связи с обращениями жителей дома корпуса … дома … по ул… г.Иваново о возникновении реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан из-за аварийного состоянии электропроводки дома (л.д.5);

- копией решения о согласовании проведения этой проверки с прокуратурой Ивановской области от 25 марта 2011 года (л.д.6);

- актом проверки от 30 марта 2011 года, из которого следует, что в период с 28 марта 2011 года по 30 марта 2011 года государственным инспектором Ростехнадзора Кочетковым А.М. была проведена проверка действующих электроустановок жилого дома с целью установления соблюдения ОАО «МУК» обязательных требований в области энергетической безопасности, в ходе которой были выявлены многочисленные нарушения (23), в том числе и те, которые указаны в протоколе об административном правонарушении. При проведении проверки присутствовал ведущий инженер-энергетик ОАО «МУК» В.В.Б., с результатами проверки ознакомлена директор ОАО «МУК» Сесягина Е.Н. (л.д.8-9);

- предписанием Ростехнадзора № 13-01-27-1-1 от 30.03.2011 года об устранении выявленных в ходе проверки нарушений, выданным под роспись директору ОАО «МУК» (л.д.10-12);

- фотографиями, на которых зафиксированы выявленные нарушения (л.д.13,14,15)

- копией справки от 21 марта 2011 года о том, что д.10, корп.1 по ул.14-й Проезд г.Иваново находится в управлении ОАО «Многофункциональная управляющая компания» (л.д.7);

Указанные доказательства получены должностным лицом Ростехнадзора в установленном законом порядке.

Согласно учредительным документам ОАО «Многофункциональная управляющая компания» является самостоятельным юридическим лицом и действует в соответствии с нормативными правовыми актами РФ. Целью общества является извлечение прибыли. Основные виды деятельности общества прописаны в п.3.3 Устава, в том числе, указано, что общество управляет жилищным фондом, находящимся в муниципальной собственности, а также в собственности граждан и юридических лиц, вступает в договорные отношения с собственниками жилья, оказывает услуги и выполняет работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, обеспечивает функционирование всех инженерных систем и оборудования домов, в пределах установленных норм, и т.д. В отношении Общества не проводится процедура ликвидации или банкротства, размер задолженности по начисленным налогам и сборам не превышает 25% (копия Устава, копии свидетельств о регистрации юридического лица, постановке на учет в налоговый орган, сведения о финансовой состоятельности).

Государственный инспектор отдела энергетического надзора по Ивановской области Кочетков А.М. пояснил суду, что им проводилась проверка соблюдения ОАО «МУК» обязательных требований в области энергетики в связи с обращением жителей дома. Дом является пятиэтажным, трехподъездным, находится в управлении ОАО «МУК». В третьем подъезде был проведен капитальный ремонт, а в первом и втором подъездах ремонта давно не проводилась, что вызвало жалобы граждан. В ходе проверки было выявлено много нарушений, выдано предписание, установлен срок для их устранения, но подача электроэнергии не прекращалась, хотя им и составлен протокол о временном запрете деятельности. Электрощиты находятся в состоянии, не отвечающем требованиям Правил устройства электроустановок и их эксплуатации, в щитах установлены панели незаводского изготовления, соединение проводов выполнено вскрутку, поэтому в случае соприкосновения с проводами возникает угроза для жизни и здоровья людей. Во время проведения им проверки работники ООО «…» устраняли выявленные нарушения, закрывали щиты панелями, но какие именно работы проведены в настоящее время ему неизвестно.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 ст.161 Гражданского кодекса РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ 13 августа 2006 г. N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан,

Согласно п.16 Правил надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.42 Правил управляющая организация при непосредственном управлении многоквартирным домом отвечает перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несет ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ и договором.

В судебном заседании установлено, что д…, корп… по ул… г.Иваново находится в управлении ОАО «Многофункциональная управляющая компания», в 2009 году с собственниками квартир заключены договоры управления многоквартирным домом.

Согласно договору в соответствии со ст.162 ГК РФ собственник поручил ОАО «МУК», а общество приняло на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в том числе: в пределах финансирования, осуществляемого собственниками, выполнять работы и оказывать услуги по содержанию и ремонту; начислять, собирать платежи за содержание и ремонт, подготавливать предложения собственникам по проведению дополнительных работ по содержанию и ремонту и расчеты расходов на них, проверять техническое состояние общего имущества дома, состав которого приводится в приложении № 1, являющегося неотъемлемой частью договора, выполнять иные функции, предусмотренные законодательством.

Согласно п.п.2.1.1,2.1.2,2.1.9 этого договора указано, что ОАО «МУК» обязано осуществлять управление многоквартирным домом в соответствии с условиями Договора и нормами действующего законодательства, обеспечивать предоставление услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в зависимости от фактического состояния имущества в пределах денежных средств, поступающих в ОАО «МУК» от собственника, производить осмотры общедомового инженерно-технического оборудования.

Из приложения № 1 к договору следует, что в состав общего имущества входит внутридомовая система электроснабжения и электрооборудование, за надлежащее состояние которого отвечает управляющая организация.

В приложение № 2 к договору в перечень работ по содержанию дома включено проведение технических осмотров, а по их итогам, проведение профилактических работ, не относящихся к ремонту, обслуживание, обследование, регулировка и наладка системы электроснабжения, устранение повреждений и неисправностей электрических устройств.

Проанализировав вышеуказанные доказательства, выслушав участников процесса, суд считает вину ОАО «Многофункциональная управляющая компания» доказанной, так как у юридического лица имелась возможность для соблюдения требований Правил устройства и эксплуатации электроустановок, но надлежащих мер по их соблюдению обществом не принято.

Объяснения представителя ОАО «МУК» об отсутствии вины в правонарушении, так как объем обязанностей управляющей компании определялся только рамками договоров с собственниками, а текущий и капитальный ремонт общего имущества может проводиться только на основании решения общего собрания собственников жилья, суд находит несостоятельными. Круг обязанностей, установленный в договоре управления многоквартирным домом, не освобождает ОАО «МУК» от соблюдения общеобязательных требований Правил устройства электроустановок и их эксплуатации, направленных на обеспечение безопасного и благоприятного проживания граждан, а напротив, обязывает соблюдать эти Правила и принимать все меры по надлежащему исполнению требований закона. Согласно п.29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства РФ, включая оплату расходов на содержание и ремонт внутридомовых инженерных сетей электро-, тепло-, газо- и водоснабжения и водоотведения.

Размер платы за услуги включает в себя оплату собственниками услуг за управление 2,01 руб/кв.м., за содержание и ремонт 10,25 руб/кв.м., за текущий ремонт -1,3 руб./кв.м. ежемесячно. То есть, собственники квартир оплачивают услуги за содержание и ремонт, а также за текущий ремонт, поэтому ОАО «МУК» обязана надлежащим образом исполнять условия договора и целесообразно распределять полученные от собственников денежные средства.

Оценив все представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о том, что вина ОАО Многофункциональная управляющая компании» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, полностью доказана.

Действия юридического лица суд квалифицирует по ст.9.11 КоАП РФ, как нарушение правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок.

Санкция ст.9.11 КоАП РФ для юридических лиц предусматривает штраф от десяти до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания ОАО «Многофункциональная управляющая компания» суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Характер совершенного правонарушения, выразившего в несоблюдении Правил установки и эксплуатации электроустановок, посягает на обеспечение защищенности жизненно важных интересов граждан, проживающих в жилом доме, находящимся в управлении ОАО «МУК».

Обстоятельством, смягчающим, административную ответственность суд признает, привлечение общества к ответственности впервые. Отягчающих обстоятельств не суд усматривает. Санкция ст.9.11 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде штрафа от 10 до 20 тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

При определении вида административного наказания суд учитывает, что согласно ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности, как исключительный вид административного наказания, назначается только в случаях, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно ч.2 ст.32.12 КоАП РФ при административном приостановлении деятельности не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.

Доводы инспектора Кочеткова А.М. о том, что указанные в протоколе нарушения создают угрозу для жизни и здоровья людей, суд находит неубедительными, так как временный запрет деятельности инспектором применен не был, фактически распределительных и групповых электросетей 1-го и 2-го подъезда не прекращалась, в предписании инспектором указан срок для устранения этих нарушений до 15 апреля 2011 года. Кроме того, он пояснил, что во время проведения им проверки работники ООО «…» устраняли выявленные нарушения, закрывали щиты панелями, но какие именно работы проведены в настоящее время неизвестно.

В этой связи, при назначении наказания суд учитывает все обстоятельства дела, принятие юридическим лицом уже в ходе проверки конкретных мер к устранению выявленных нарушений, социальную значимость объекта - электросетей, обеспечивающих подачу электроэнергии в квартиры собственников жилого дома.

Суд приходит к выводу о том, что достижение целей административного наказания в данном случае может быть обеспечено путем назначения административного штрафа.

С учетом характера правонарушения и финансового состояния юридического лица, единственной целью деятельности которого является получение прибыли, не находящегося в состоянии банкротства, суд считает необходимым назначить штраф в размере 15 тысяч рублей.

Данное правонарушение не может быть признано малозначительным, так как с учетом его характера, даже при отсутствии каких-либо последствий, оно представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений. Оснований для освобождения общества от административной ответственности не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ч.3 ст.23.1, 29.6, п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:

Открытое акционерное общество «Многофункциональная управляющая компания», юридический и фактический адрес: г.Иваново, ул…, д…, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 15 (пятнадцати) тысяч рублей.

Штраф перечислить по следующим реквизитам: номер счета получателя 40101810700000010001, банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской области г.Иваново, БИК - 042406001, ИНН - 7604015500, КПП - 760401001, УФК по Ивановской области (Верхне-Волжское управление Ростехнадзора), код по ОКАТО - 24401000000, код бюджетной классификации - 498116900040000140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в местные бюджеты».

В соответствии с ч.4 ст.4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает ОАО «МУК» от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание назначено.

Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Советский районный суд г.Иваново в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья О.Б.Михалева

Согласовано с судьей

Судья: