№ 5-39/2010
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о прекращении производства по делу об административном правонарушении
город Иваново 13 сентября 2010 года
Судья Советского районного суда г.Иваново Михалева О.Б.,
при секретаре Анисимовой Т.В.,
с участием представителя ОГПН г.Иваново - старшего инспектора по пожарному надзору Алгиничева А.В., действующего на основании доверенности,
представителя юридического лица ЗАО «Пищевик» Рудакова Д.В., действующего на основании доверенности,
защитника Родионовой И.П., действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, представленные отделом Государственного пожарного надзора г.Иваново УГПН МЧС России по Ивановской области в отношении:
Закрытого акционерного общества «Пищевик»,
У С Т А Н О В И Л:
В Советский районный суд г.Иваново из отдела Государственного пожарного надзора г.Иваново поступил протокол от 02 сентября 2010 года об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ЗАО «Пищевик» вместе с другими материалами дела.
Из протокола усматривается, что 02 сентября 2010 года в 10 часов 00 минут по результатам внеплановой проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности в ЗАО «Пищевик», в здании, расположенном по адресу: г.Иваново, ул…., д…, было выявлено 8 нарушений требований Правил пожарной безопасности, подробно перечисленных в протоколе (л.д.3-4).
В судебном заседании представитель юридического лица и защитник пояснили, что в январе 2010 года отделом Госпожнадзора в ЗАО Пищевик» проводилась проверка соблюдения требований пожарной безопасности, были выявлены нарушения. Обществу выдано предписание об устранении нарушений до 27 июля 2010 года. Для их устранения руководством общества принимаются необходимые меры: 24 июня 2010 года были заключены договоры с ООО «…» на проверку и техническое обслуживание водопровода, огнезащитную обработку чердачного помещения, разработку планов эвакуации, проектирование систем пожарной сигнализации и оповещения людей при пожаре, выполнение работ началось. Часть нарушений, указанных в предписании, были устранены. Юридическое лицо за нарушение требований пожарной безопасности в феврале 2010 года было привлечено к административной ответственности и подвергнуто штрафу в размере 11 тысяч рублей, который был уплачен. Считают, что юридическое лицо не может быть дважды подвергнуто административному наказанию за одни и те же нарушения, просят производство по делу прекратить.
В судебном заседании инспектор отдела Госпожнадзора Алгиничев А.В. пояснил, что действительно в феврале 2010 года ЗАО «Пищевик» за нарушения требований пожарной безопасности ОГПН г.Иваново привлечено к административной ответственности по ст.20.4 ч.1 КоАП РФ в Советский районный суд, а также был составлен протокол о временном запрете деятельности общества, и фактически прекращен доступ в здание 07 сентября 2010 года с 17 часов 00 минут.
Суд, выслушав представителя юридического лица и защитника, представителя ОГПН г.Иваново, исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, а также дополнительно представленные в судебном заседании доказательства, находит основания для прекращения производства по делу по следующим обстоятельствам.
Из материалов дела об административном правонарушении № 85, представленным ОГПН г.Иваново, следует, что с 25.01.2010г. по 27.01.2010г. на основании распоряжения в ЗАО «Пищевик» по адресу: г.Иваново …., д…, проведена плановая выездная проверка по соблюдению обязательных требований пожарной безопасности.
Согласно акту проверки в административном здании ЗАО «Пищевик» выявлено 12 нарушений требований пожарной безопасности.
Суд учитывает, что 8 из этих 12 выявленных нарушений вновь указаны в составленном 02.09.2010г. протоколе об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.1 КоАП РФ.
По результатам проверки 27.01.2010г. в отношении ЗАО «Пищевик» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, в котором подробно перечислены нарушения, указанные в акте.
02.02.2010г. заместителем Главного государственного инспектора по пожарному надзору г.Иваново Р.М. вынесено постановление № 86 о назначении административного наказания ЗАО «Пищевик» по ст.20.4 ч.1 КоАП РФ в виде административного штрафа 11 тысяч рублей.
25.02.2010г. заместителю генерального директора Рудакову Д.В. вручено предписание № 20/002185/20 от 25.02.2010 г. об устранении выявленных нарушений. В нем указано 12 пунктов нарушений Правил пожарной безопасности, которые обществу необходимо было устранить в срок до 27.07.2010 года (л.д.8-9).
Согласно платежному поручению № 58 от 12 марта 2010 года ЗАО «Пищевик» штраф оплачен 12 марта 2010 год.
Из распоряжения начальника ОГПН г.Иваново Г.Д. от 30.08.2010 г. № 1395 следует, что инспекторам ОГПН г.Иваново Алгиничеву А.В. и Д.Н. было поручено провести в ЗАО «Пищевик» внеплановую выездную проверку с целью выполнения предписания № 20/002185/20 от 25.02.2010 г. В распоряжении отмечено, что предметом проверки является выполнение предписаний органов государственного надзора (л.д.5).
Из акта проверки № 1395 усматривается, что с 31.08.2010 г. по 02.09.2010 г. инспектором ОГПН г.Иваново Алгиничевым А.В. проводилась выездная плановая (вместо внеплановой) проверка на основании распоряжения от 30.08.2010г., в ходе которой были выявлены: 1) нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами; 2) несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности; 3) акты невыполнения предписания ГПН по устранению требований пожарной безопасности № 20/002185/20 от 25.02.2010 г. и перечислено восемь конкретных нарушений, которые не устранены (л.д.6-7).
Согласно протоколу о временном запрете деятельности № 31 от 07 сентября 2010 года фактически деятельность общества приостановлена 07 сентября 2010 года в 17 часов 00 минут (л.д.2).
Анализируя вышеизложенные доказательства, суд достоверно установил, что все нарушения требований пожарной безопасности, указанные в протоколе об административном правонарушении от 02.09.2010г., были выявлены отделом Госпожнадзора г.Иваново в ходе ранее проведенной с 25.01.2010г. по 27.01.2010г. плановой проверки и по результатам проверки юридическое лицо за нарушения требований пожарной безопасности подвергнуто административному наказанию в виде штрафа.
В соответствии со ст.4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.
ЗАО «Пищевик» является юридическим лицом, подвергнутым административному наказанию, так как со дня уплаты им административного штрафа год не прошел.
Согласно ч.5 ст.4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и тоже административное правонарушение.
Принимая во внимание, что ЗАО «Пищевик» уже было подвергнуто административному наказанию за нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в январе 2010 года, срок, в течение которого юридическое лицо считается подвергнутым административному наказанию, не истек, суд считает, что ЗАО «Пищевик» не может быть повторно привлечено к административной ответственности за те же самые нарушения.
В соответствии с ч.1 п.7 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания. В отношении ЗАО «Пищевик» вынесено 02.02.2010г. вынесено постановление № 86 о назначении административного наказания.
Принимая решение о прекращении производства по делу, суд также учитывает, что проверка ОГПН г.Иваново 02.09.2010г. проводилась внеплановая, на основании распоряжения, с целью исполнения ранее выданного предписания.
Указание в акте проверки № 1395 о том, что кроме выявления фактов неисполнения предписания, были выявлены нарушения обязательных требований, противоречит предмету проверки, указанному в распоряжении о ее проведении.
В статье 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля № 294-ФЗ от 26декабря2008года (в ред. от 30.07.2010 N 242-ФЗ), указаны основания для проведения внеплановой выездной проверки: 1) истечение срока исполнения ранее выданного предписания; 2) поступление в органы государственного надзора обращений и заявлений от граждан, юридических лиц, информации о фактах возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, иного вреда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и фактах причинения такого вреда; нарушение прав потребителей; приказ (распоряжение) руководителя органа государственного надзора, изданный в соответствии с поручениями Президента и Правительства РФ. Согласно п. 5 данной статьи внеплановая выездная проверка юридических лиц может быть проведена в связи с обращениями и информацией об угрозах причинения вреда и о причиненном вреде после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц.
Аналогичные требования по проведению внеплановых проверок органами Государственного пожарного надзора содержатся в пунктах 46, 48, 49 Административного регламента МЧС РФ по исполнению государственной функции по надзору за выполнением обязательных требований, утвержденного приказом от 01.10.2007г. № 517 (в ред. от 22.03.2010 N 122). В п.48 указано, что при осуществлении внеплановой проверки проверяется соблюдение тех обязательных требований пожарной безопасности, информация о нарушении которых явилась поводом для издания распоряжения о проведении внеплановой проверки либо исполнение которых было предписано ранее выданным предписанием по устранению нарушений.
В материалах дела отсутствует решение прокурора о согласовании проведения проверки в ЗАО «Пищевик».
Таким образом, считаю доказанным, что проверка инспектором ОГПН г.Иваново 02.09.2010г. в ЗАО «Пищевик» проводилась только с целью исполнения ранее выданного предписания.
Из представленных ОГПН г.Иваново материалов следует, что 06.09.2010г. мировому судье Советского района г.Иваново был направлен на рассмотрение протокол и другие материалы дела об административном правонарушении по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ в отношении ЗАО «Пищевик», составленный по результатам проверки 02.09.2010г.
С учетом вышеизложенного, прихожу к выводу о том, что производство по делу подлежит прекращению, так как юридическое лицо за те же нарушения требований пожарной безопасности было ранее подвергнуто административному наказанию.
На основании изложенного, руководствуясь ч.5 ст.4.1, п.1 ч.1.1 ст.29.9, ст.29.10, п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, суд
П О С Т А Н О В И Л:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.24.5 КоАП РФ, в связи наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.
Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Ивановский областной суд через Советский районный суд г.Иваново в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.
Судья О.Б.Михалева
Согласовано с судьей.
Судья: