№ 5-32/2010
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
город Иваново 16 июля 2010 г.
Судья Советского районного суда г.Иваново Карпова Л.В.
с участием:
законных представителей юридического лица
ГУЗ «Региональный центр восстановительной
медицины и реабилитации»,
привлекаемого к административной ответственности
по доверенности Сорокина Ю.Ю. и Семеновой Ю.Л.
инспектора отделения ГПН гор. Иваново Алгиничева А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, представленные начальником отдела Государственного пожарного надзора г.Иваново в отношении
Государственного учреждения здравоохранения «Региональный центр восстановительной медицины и реабилитации», юридический адрес: г.Иваново, ул. 3-Сосневская, д.137; фактический адрес: г.Иваново, ул. 3-Сосневская, д.137, ул. Инженерная, д.16, ул. 14-Проезд, д.12, ул. Постышева, д.54/1,
у с т а н о в и л:
Государственное учреждение здравоохранения «Региональный центр восстановительной медицины и реабилитации» совершило нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами.
7 июля 2010 года в 14 часов 00 минут в ходе плановой проверки помещений Государственного учреждения здравоохранения «Региональный центр восстановительной медицины и реабилитации», расположенных по адресу: г.Иваново, ул. 3-Сосневская, д.137, ул. Инженерная, д.16, ул. 14-Проезд, д.12, ул. Постышева, д.54/1, в нарушение Правил пожарной безопасности 01-03 в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС России от 18 июня 2003 года № 313 и зарегистрированных в Минюсте России 27 июня 2003 года № 4838; Строительных норм и правил (СНиП 21-01-97*) «Пожарная безопасность зданий и сооружений, принятых постановлением Минстроя России от 13 февраля 1997 года №18-7; норм пожарной безопасности (НПБ 110-03), (НПБ 104-03), были выявлены нарушения следующих требований пожарной безопасности:
В отделении диагностики: г. Иваново ул. 3-я Сосневская, д. 137:
1. Помещения консультативно-диагностического центра не оборудованы
автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления.
Основание: ППБ 01-03 п. 3; НПБ 110-03 п. 14 табл. 1, НПБ 104-03 п. 1.2, 5.1;
2. На путях эвакуации на 1-ом и 2-ом этажах в общих коридорах стены окрашены
горючим материалом (масляная краска), покрытие пола линолеум (не предоставлены
сертификаты ПБ). Основание: ППБ 01-03 п. 53; п. 184;
3. На окнах первого этажа установлены глухие металлические решетки. Основание:
ППБ 01-03 п. 40;
4. Окна приямков подвала в количестве 2-х штук заложены кирпичной кладкой.
Основание: ППБ 01-03 п. 44;
5. В подвальном помещении осуществляется складирование посторонних горючих
материалов, а также размещается помещение мастерской. Основание: ППБ 01-03 п. 181;
п. 40;
6. Дверь запасного эвакуационного выхода на наружную пожарную лестницу, со второго этажа здания, закрыта на навесной замок, не обеспечивающий свободного открывания двери изнутри без ключа. Основание: п. 52 ППБ 01-03.
7. Не проведено техническое испытание наружной пожарной лестницы. Основание:
ППБ 01-03 п.41;
8. Электросветильники частично эксплуатируются без защитных колпаков,
предусмотренных конструкцией светильников. Основание: ППБ 01-03 п.60;
9. Дверь электрощитовой не является противопожарной с нормируемым пределом
огнестойкости 0,6 часа. Основание: ППБ 01-03 п.З; СНиП 2.08.02-89*п. 1.82;
10. Электрическая проводка частично не соответствует требованиям нормативных
документов по электроэнергетике в зданиях (отделение диагностики, лечебный корпус,
детское ортопедическое отделение), а именно: электрические провода, находящиеся под
напряжением соединены между собой при помощи скруток, замеры сопротивления
частично не соответствуют требованиям. Основание: п. 3 (ППБ 01-03), п. 57 (ППБ 01-03)
(п. 2.1.21 ПУЭ/изд.б);
11. В зданиях (отделение диагностики, лечебный корпус, детское ортопедическое
отделение) в проходах и на лестницах, предназначенных для эвакуации людей при числе
эвакуирующихся более 50 человек, отсутствует эвакуационное освещение. Основание: п.
3 ППБ 01-03, п. 7.62 СНиП 23-05-95;
12. Конструкция пожарных шкафов для размещения в них пожарных кранов в
зданиях (отделение диагностики, лечебный корпус, детское ортопедическое отделение)
не соответствует требованиям (НПБ 151-2000 а именно, материал изготовления,
отсутствие поворотной кассеты, отсутствует информация о составе комплектующих
изделий, отсутствует естественная вентиляция, буквенные обозначения, надписи и
пиктограммы на внешних сторонах стенок ШП должны быть красного сигнального
цвета) НПБ 151-2000 «Шкафы пожарные. Технические требования пожарной
безопасности. Методы испытаний». Основание: п.З ППБ 01-03, п. 4.2* НПБ 151-2000.
Лечебный корпус – стационар: г. Иваново, 14-й проезд, д. 12:
13. В спальном корпусе на путях эвакуации в фойе 1-го этажа стены отделаны горючим
материалом (панели ДСП с лаковым покрытием), на 3-ем этаже в общем коридоре
покрытие пола выполнено из горючего материала (паркет). Основание: ППБ 01-03 п.53;
184;
14. Двери лестничных клеток не оборудованы устройствами для самозакрывания и
уплотнениями в притворах. Основание: п. 3 ППБ 01-03, п. 6.18* СНиП 21-01-97*;
15. Обслуживающий персонал не обеспечен индивидуальными средствами
фильтрующего действия для защиты органов дыхания, которые должны храниться
непосредственно на рабочем месте обслуживающего персонала. Основание: п. 29 ППБ
01-03;
16. Стены обеденного зала столовой отделаны горючим материалом (панели ДСП),
покрытие пола выполнено из горючего материала (паркет). Основание: п. 53 ППБ 01-03;
17. В подвальном помещении осуществляется складирование посторонних горючих
материалов, а также размещается помещение электрика. Основание: п. 184; п. 40 ППБ
01-03;
18. На путях эвакуации стены двух лестничных клеток отделаны горючим материалом
(панели ДСП с лаковым покрытием). Основание: п. 184; п. 53 ППБ 01-03;
19. Дверь в помещение электрощитовой, не является противопожарной с пределом
огнестойкости менее 0,6 часа (выполнена из листового железа). Основание: п. 3 ППБ 01-
03, п. 7.4 СНиП 21-01-97*;
20. Выходы на кровлю не отделены противопожарными люками 2-го типа. Основание
ППБ 01-03 п.З СНиП 21.01-97* п.8.4*;
21. Электросветильники эксплуатируются без защитных колпаков предусмотренных
конструкцией светильников (тепловой узел, прачечная, коридор 2-го этажа). Основание:
ППБ 01-03 п.60;
22. Дверь, отделяющая помещение вентиляционной, не является противопожарной с нормируемым пределом огнестойкости 0,6 часа (установлена деревянная дверь).
Основание: ППБ 01-03 п.З; СНиП 2.08.02-89*п. 1.82;
23. В автоматической пожарной сигнализации применяются тепловые извещатели;
Основание: п.З (ППБ 01-03), п.14, таб. №1 (НПБ 110-03);
24. Переход из лечебного корпуса в спальный корпус не отделен противопожарными
дверьми 2-го типа. п. 3 ППБ 01-03, п. 1.15* СНиП 2.08.02-89*;
25.Потолок перехода из лечебного корпуса в спальный корпус отделан горючим материалом (пластиковые панели). Основание: п. 53 ППБ 01-03;
26. Не проведено техническое испытание наружной пожарной лестницы. Основание:
ППБ 01-03 п.41;
27. Выход из подвального этажа сообщающийся с первым этажом здания не огражден
противопожарными перегородками 1-го типа (противопожарной дверью). Основание: п.
3 ППБ 01-03, п. 6.9* СНиП 21-01-97*;
28. Двери эвакуационных выходов на первом здания закрыты на навесные замки, не
обеспечивающие свободного открывания двери без ключа. Основание: п. 52 ППБ 01-03;
29. Места соединения электропроводов частично выполнены при помощи скручивания
токоведущих жил. Основание: ППБ 01-03 п.З.,57., ПУЭ п.2.1.21;
30. Не заделаны негорючим материалом технологические отверстия в местах
пересечения противопожарных стен с технологическими коммуникациями (помещение
прачечной). Основание: ППБ 01-03 п.37;
31. Дверь запасного эвакуационного выхода из подвала загромождена горючими
материалами, препятствующими свободной эвакуации. Основание: п. 53 ППБ 01-03;
Детское ортопедическое отделение: г. Иваново, ул. Инженерная, д. 16
32. Дверь основного эвакуационного выхода открывается не по направлению выхода из
здания. Основание: п. 52 ППБ 01-03;
33. Обслуживающий персонал не обеспечен индивидуальными средствами
фильтрующего действия для защиты органов дыхания, которые должны храниться
непосредственно на рабочем месте обслуживающего персонала. Основание: п. 29 ППБ
01-03;
34. Двери лестничных клеток с 1-го по 4-й этажи не оборудованы устройствами для
самозакрывания и уплотнениями в притворах. Основание: п. 3 ППБ 01-03, п. 6.18* СНиП
21-01-97*;
35. На путях эвакуации в фойе 1-го этажа в коридоре стены отделаны горючими
материалами (панели ДСП с лаковым покрытием), на этажах в общем коридоре
покрытие пола выполнено из горючего материала (линолеум, отсутствуют сертификаты
ПБ). Основание: п. 184; п. 53 ППБ 01-03;
36. На окнах первого этажа установлены глухие металлические решетки. Основание
ППБ 01-03 п. 40;
37. Подвесной потолок в общих коридорах выполнен из горючего материала, а именно
из фанеры обклеенной потолочной пенопластовой плиткой (отсутствуют сертификаты
ПБ на потолочную плитку). Основание: п. 53 ППБ 01-03, п. 6.25* СНиП 21-01-97*;
38. Не проведено техническое испытание наружной пожарной лестницы. Основание:
ППБ 01-03 п.41;
39. Не произведена ежегодная двухразовая проверка внутреннего противопожарного
водопровода на водоотдачу. Основание: ППБ 01-03 п. 89;
40. Электросветильники эксплуатируются без защитных колпаков, предусмотренных
конструкцией светильников. Основание: ППБ 01-03 п.60;
41. Выходы на кровлю не оборудованы противопожарными люками 2-го типа.
Основание: п. 3 ППБ 01-03, п. 8.4* СНиП 21-01-97*;
Лечебный корпус; г. Иваново, ул. Постышева, д. 54/1
42. Дверь основного эвакуационного выхода открывается не по направлению выхода из
здания. Основание: п. 52 ППБ 01-03;
43. Выход из подвального этажа сообщающийся с первым этажом здания не огражден
противопожарными перегородками 1-го типа (противопожарной дверью). Основание: п.
3 ППБ 01-03, п. 6.9* СНиП 21-01-97*;
44. В подвальном помещении осуществляется складирование посторонних горючих
материалов. Основание: п. 184; п. 40 ППБ 01-03;
45. Выходы на кровлю не оборудованы противопожарными люками 2-го типа.
Основание: п. 3 ППБ 01-03, п. 8.4* СНиП 21-01-97*;
46. Не произведена огнезащитная обработка (пропитка) деревянных конструкций
чердачного помещения. Основание: ППБ 01-03 п. 36;
47. На путях эвакуации общих коридорах стены окрашены горючим материалом
(масляная краска), покрытие пола линолеум (не предоставлены сертификаты ПБ).
Основание: ППБ 01-03 п. 53; п. 184;
48. Двери лестничных клеток не оборудованы устройствами для самозакрывания и
уплотнениями в притворах. Основание: п. 3 ППБ 01-03, п. 6.18* СНиП 21-01-97*;
49. Не произведена перезарядка огнетушителей. Основание: п. 108 прил.З п. 17 ППБ 01-
03;
50. Тамбур запасного эвакуационного выхода 1-го этажа здания (аптека) отделан
горючими материалами (деревянная вагонка).Основание: п. 184; п. 53 ППБ 01-03.
В судебном заседании законные представители Государственного учреждения здравоохранения «Региональный центр восстановительной медицины и реабилитации» пояснили, что указанные в протоколе выявленные нарушения требований пожарной безопасности имели место, однако, часть из них в настоящее время устранена, часть будет устранена в ближайшее время; причиной совершения административного правонарушения является недостаточное финансирование мероприятий по противопожарной безопасности.
Инспектор отделения ГПН гор. Иваново Алгиничев А.В., допрошенный в качестве свидетеля, подтвердил факт выявления в ходе проведения плановой проверки нарушений, изложенных в протоколе, которые могут привести к возникновению пожара, что представляет реальную опасность для здоровья и жизни людей; также подтвердил, что ряд нарушений на момент принятия решения о временном запрете деятельности учреждения устранены.
Выслушав объяснения законных представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, свидетеля, исследовав материалы дела и представленные документы, судья приходит к следующим выводам.
Факт совершения Государственным учреждением здравоохранения «Региональный центр восстановительной медицины и реабилитации» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:
- протоколом № 23 о временном запрете деятельности (л.д.1-5);
- определением о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности (л.д.6);
- протоколом № 880 об административном правонарушении в области пожарной безопасности (л.д.7-12);
- определением о передаче протокола и других материалов дела об административном правонарушении в области пожарной безопасности для принятия решения (л.д.13);
- определением о принятии дела об административном правонарушении в области пожарной безопасности к производству (л.д.14);
- распоряжением о проведении мероприятий по надзору (л.д.15);
- актом № 825 проверки соблюдения требований пожарной безопасности (л.д.16-18);
- доверенностью и приказом №45 от 19 февраля 2010 года «О назначении ответственных лиц за противопожарную безопасность по структурным подразделениям ГУЗ «РЦВМ и Р» (л.д.19);
- приказом о приеме на работу заместителя главного врача по гражданской обороне и мобилизационной работе (л.д.20);
- распоряжением о назначении на должность главного врача Государственного учреждения здравоохранения «Региональный центр восстановительной медицины и реабилитации» (л.д.21).
Указанные доказательства получены в установленном законом порядке.
Законным представителем Сорокиным Ю.Ю. также представлены:
- справка-характеристика ГУЗ «Региональный центр восстановительной медицины и реабилитации», согласно которой в его состав входят поликлиника восстановительного лечения, рассчитанная на обслуживание всего взрослого населения города Иваново; стационар на 140 коек (отделения для взрослых и детей), общебольничные отделения;
- справка об устранении выявленных нарушений правил пожарной безопасности от 16 июля 2010 года;
- предложения ГУЗ «Региональный центр восстановительной медицины и реабилитации» по подготовке участия Ивановской области в программе «Доступная среда», согласно которым планируется проведение реконструкции Поликлиники восстановительного лечения по адресу ул.Постышева, д.54/1, в том числе и работ по установлению противопожарной автоматики и пожарной сигнализации от 28 июня 2010 года;
-бюджетные сметы ГУЗ «Региональный центр восстановительной медицины и реабилитации» на 2009 и 2010 г.г., согласно которым средств на мероприятия противопожарной безопасности, индивидуальные средства защиты в бюджете учреждения не предусмотрено;
- обращение в Департамент здравоохранения Ивановской области о выделении ГУЗ «Региональный центр восстановительной медицины и реабилитации»дополнительных средств на мероприятия по пожарной безопасности от 30 апреля 2010 года;
- пояснительная записка начальнику Департамент здравоохранения Ивановской области о ветхости занимаемых ГУЗ «Региональный центр восстановительной медицины и реабилитации» помещений от 30 апреля 2010 года.
Оценив доказательства в соответствии с требованиями ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение учреждения, финансируемого областным бюджетом, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
Административное правонарушение, совершенное юридическим лицом, посягает на общественный порядок и общественную безопасность. Исходя из исследованных доказательств, судья приходит к выводу о том, что нарушения, допущенные Государственным учреждением здравоохранения «Региональный центр восстановительной медицины и реабилитации» в области противопожарной безопасности, являются существенными и влияют на возможность возникновения пожара и его дальнейшее распространение, чем создается непосредственная угроза жизни и здоровью людей.
К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит признание вины в совершении административного правонарушения и принятие срочных мер к устранению ряда обнаруженных нарушений.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, указанных в ст.4.3 КоАП РФ, судья не усматривает.
Доказательств того, что ГУЗ «Региональный центр восстановительной медицины и реабилитации» ранее привлекалось к административной ответственности, не представлено.
При определении вида административного наказания судья учитывает положения ст.3.12 КоАП РФ о том, что административное приостановление деятельности, как исключительный вид административного наказания, назначается только в случаях, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
С учетом изложенных обстоятельств, факта признания юридическим лицом вины в совершении административного правонарушения, устранение им ряда нарушений до рассмотрения дела, его обязательство в ближайшее время провести мероприятия по пожарной безопасности, принимая во внимание специфику медицинского учреждения, оказывающего медицинскую реабилитационную помощь населению, в том числе инвалидам, являющегося единственным в регионе медицинским учреждением данного профиля, судья считает, что оснований для назначения исключительного вида наказания в виде административного приостановления его деятельности не имеется; достижение целей административного наказания в данном случае может быть обеспечено путем назначения административного штрафа в пределах санкции закона, размер которого не должен быть как минимальным, так и максимальным.
Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности и наказания судьей не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, судья
п о с т а н о в и л:
Государственное учреждение здравоохранения «Региональный центр восстановительной медицины и реабилитации» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 15 (пятнадцати) тысяч рублей.
Штраф перечислить по следующим реквизитам: УФК по Ивановской области (Главное управление МЧС России по Ивановской области), расчетный счет № 40101810700000010001 ИНН 3702062557, ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской области г.Иваново. БИК банка получателя: 042406001. ОКАТО: 24401000000,КПП 370201001,вид платежа – штраф за нарушение ФЗ «О пожарной безопасности» код КД 17711627000010000140).
Меру обеспечения в виде временного запрета деятельности отменить.
Разъяснить, что в соответствии с ч.4 ст.4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает юридическое лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание назначено.
Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Советский районный суд г. Иваново в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.
Судья (подпись)
<данные изъяты>ь