№ 5-42/2010
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о прекращении производства по делу об административном правонарушении
город Иваново 13 октября 2010 года
Судья Советского районного суда г.Иваново Михалева О.Б.,
при секретаре Тагировой В.К.,
с участием представителя ОГПН г.Иваново - старшего инспектора по пожарному надзору Кабанова Д.Н., действующего на основании доверенности,
защитника юридического лица ОАО «ГАТП - 4» Петрова Л.Ю., действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.1 КоАП РФ об административных правонарушениях, представленные отделом Государственного пожарного надзора г.Иваново УГПН МЧС России по Ивановской области в отношении:
Открытого акционерного общества «Грузовое автотранспортное предприятие - 4», юридический адрес и фактический адрес: г.Иваново, ул….
У С Т А Н О В И Л:
В Советский районный суд г.Иваново из отдела Государственного пожарного надзора г.Иваново поступил протокол от 14 сентября 2010 года об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ОАО «ГАТП-4», вместе с другими материалами дела.
Из протокола усматривается, что 14 сентября 2010 года в 15 часов 00 минут ОАО «ГАТП-4», расположенное по адресу: г.Иваново, ул…, д…, нарушило требования пожарной безопасности, а именно помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, потолок общего коридора на втором этаже здания отделан горючим материалом, планы эвакуации людей в случае пожара не соответствуют требованиям ГОСТ 2.12.143- 2002, не проведена проверка сети внутреннего противопожарного водопровода (л.д.15-16).
В судебном заседании защитник Петров Л.Ю. пояснил, что общество вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, не признает. Ссылки в протоколе на нарушения общих норм Правил пожарной безопасности являются безосновательными, доказательств, подтверждающих отделку потолка горючим материалом, не представлено, планы эвакуации людей при пожаре необходимы при постоянном нахождении в помещении 10 и более человек, а у них в обществе согласно штатного расписания 8,5 человек, сети внутреннего водопровода проверяются дважды в год, и такие проверки проводятся. Обществом заключены договоры аренды помещений, согласно которых арендаторы также обязаны установить первичные средства пожаротушения и соблюдать требования пожарной безопасности. ОАО «ГАТП-4» заключены договоры с компетентной организаций на монтаж автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей при пожаре. Кроме того, считает, что юридическое лицо, ранее привлеченное за те же самые нарушения требований пожарной безопасности, подвергнутое административному наказанию в виде штрафа, который оплачен, не может дважды нести административную ответственность. Деятельность общества не прекращалась, протокол о временном запрете деятельности им не вручался и о применении данной меры им неизвестно.
В судебном заседании инспектор отдела Госпожнадзора Кабанов Д.Н. пояснил, что действительно в январе 2010 года в ОАО «ГАТП-4» проводилась проверка исполнения требований пожарной безопасности, были выявлены нарушения, за которые общество привлечено к административной ответственности по ст.20.4 ч.1 КоАП РФ в отношении юридического лица, который направлен в Советский районный суд г.Иваново.
Суд, выслушав защитника юридического лица, представителя ОГПН г.Иваново, исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, а также дополнительно представленные доказательства, приходит к выводу о прекращении производства по делу по следующим основаниям.
Из представленных инспектором ОГПН материалов следует, что 29.01.2010г. в отношении «ГАТП-4» был составлен протокол об административном правонарушении по ст.20.4 ч.1 КоАП РФ по факту 9 нарушений требований пожарной безопасности, выявленных в ходе плановой выездной проверки соблюдения обязательных требований пожарной безопасности.
04 февраля 2010 года заместителем Главного государственного инспектора по пожарному надзору г.Иваново П.Р.М. вынесено постановление № 96 о назначении административного наказания ОАО «ГАТП-4» по ст.20.4 ч.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 тысяч рублей.
24.02.2010г. юридическому лицу вручено предписание № 21/ 002183/21. об устранении выявленных нарушений.
Согласно платежным поручениям № 168 от 02 мая 2010 года и № 174 от 04.06.2010г. ОАО «ГАТП-4» штраф оплачен 04 июня 2010 года.
Из распоряжения начальника ОГПН г.Иваново Ш.Г.Д. от 07.09.2010 г. № 1445 следует, что инспектору ОГПН г.Иваново Кабанову Д.Н. было поручено провести в ОАО «ГАТП-4» внеплановую выездную проверку с целью выполнения предписания № 21/002183/21 от 24.02.2010 г. В распоряжении отмечено, что предметом проверки является выполнение предписаний органов государственного надзора (л.д.20).
Из акта проверки № 1445 усматривается, что с 08.09.2010 г. по 14.09.2010 г. инспектором ОГПН г.Иваново Кабановым Д.Н. проводилась проверка, в ходе которой выявлен факт невыполнения предписания ОГПН г.Иваново по устранению требований пожарной безопасности от 24.02.2010 г. В акте перечислены пять конкретных нарушений, которые не устранены в срок (л.д.21).
Согласно протоколу о временном запрете деятельности № 36 от 23 сентября 2010 года деятельность общества временно приостановлена с 23 сентября 2010 года в 17 часов 20 минут (л.д.14).
Судом достоверно установлено, что данный протокол составлен в отсутствие представителя юридического лица, его копия обществу не вручалась, фактически деятельность общества не прекращалась, административное здание не закрывалось.
Проанализировав и оценив вышеизложенные доказательства, суд установил, что все нарушения требований пожарной безопасности, указанные в протоколе об административном правонарушении от 14.09.2010г., были выявлены отделом Госпожнадзора г.Иваново в ходе ранее проведенной в январе 2010 года инспектором ОГПН г.Иваново К.С.А. плановой проверки, по результатам которой юридическое лицо было подвергнуто административному наказанию в виде штрафа.
В соответствии со ст.4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.
ОАО «ГАТП-4» является юридическим лицом, подвергнутым административному наказанию, так как со дня уплаты им административного штрафа год не прошел.
Согласно ч.5 ст.4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и тоже административное правонарушение.
Принимая во внимание, что ОАО «ГАТП-4» уже было подвергнуто административному наказанию за нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в январе 2010 года, срок, в течение которого юридическое лицо считается подвергнутым административному наказанию, не истек, суд считает, что ОАО «ГАТП-4» не может быть повторно привлечено к административной ответственности за те же самые нарушения.
В соответствии с ч.1 п.7 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.
В отношении ОАО «ГАТП-4» 04.02.2010г. вынесено постановление № 96 о назначении административного наказания.
Принимая решение о прекращении производства по делу, суд также учитывает, что проверка ОГПН г.Иваново 14.09.2010г. проводилась внеплановая, на основании распоряжения, исключительно с целью исполнения ранее выданного предписания.
В статье 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля № 294-ФЗ от 26декабря2008года (в ред. от 30.07.2010 N 242-ФЗ), указаны основания для проведения внеплановой выездной проверки: 1) истечение срока исполнения ранее выданного предписания; 2) поступление в органы государственного надзора обращений и заявлений от граждан, юридических лиц, информации о фактах возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, иного вреда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и фактах причинения такого вреда; нарушение прав потребителей; приказ (распоряжение) руководителя органа государственного надзора, изданный в соответствии с поручениями Президента и Правительства РФ. Согласно п. 5 данной статьи внеплановая выездная проверка юридических лиц может быть проведена в связи с обращениями и информацией об угрозах причинения вреда после согласования с органом прокуратуры.
Аналогичные требования по проведению внеплановых проверок органами Государственного пожарного надзора содержатся в Административном регламенте МЧС РФ по исполнению государственной функции по надзору за выполнением обязательных требований, утвержденном приказом от 01.10.2007г. № 517 (в ред. от 22.03.2010 N 122).
Инспектор ОГПН Кабанов Д.Н. пояснил суду, что обращений и информаций о фактах возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, не поступало, В материалах дела отсутствует решение прокурора о согласовании проведения внеплановой проверки в ОАО «ГАТП-4».
Таким образом, считаю доказанным, что проверка инспектором ОГПН г.Иваново 04.09.2010г. в ОАО ГАТП-4 проводилась только с целью исполнения ранее выданного предписания.
Принимая во внимание, что мировому судье Советского района г.Иваново был направлен на рассмотрение протокол об административном правонарушении по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ относится к компетенции мировых судей, оснований для признания вины общества в неисполнении предписания надзорного органа при рассмотрении настоящего дела не усматриваю.
С учетом вышеизложенного, прихожу к выводу о том, что производство по делу подлежит прекращению, так как юридическое лицо за те же нарушения требований пожарной безопасности было ранее подвергнуто административному наказанию.
На основании изложенного, руководствуясь ч.5 ст.4.1, п.1 ч.1.1 ст.29.9, ст.29.10, п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, суд
П О С Т А Н О В И Л:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.24.5 КоАП РФ, в связи наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий постановления о назначении административного наказания.
Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Ивановский областной суд через Советский районный суд г.Иваново в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.
Судья О.Б.Михалева
Согласовано с судьей
Судья: