№ 5-22/2010
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
город Иваново 11 мая 2010 года
Судья Советского районного суда г.Иваново Михалева О.Б.,
при секретаре Анисимовой Т.В.,
с участием прокурора Павлова Б.В.,
представителя ОГПН г.Иваново - старшего инспектора по пожарному надзору Киселева С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, представленные прокурором Советского района г.Иваново в отношении:
Общества с ограниченной ответственностью «Лавртекс», юридический и фактический адрес: г.Иваново, ул…, д…,
У С Т А Н О В И Л:
Общество с ограниченной ответственностью «Лавртекс» совершило нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами.
Административное правонарушение обществом было совершено при следующих обстоятельствах.
08 апреля 2010 года в период времени с 10-05 ч. до 12-30 ч. в ходе проверки, проведенной прокуратурой Советского района г.Иваново совместно с отделом Государственного пожарного надзора г.Иваново, соблюдения законодательства о пожарной безопасности обществом с ограниченной ответственностью «Лавртекс» в производственном здании, расположенном по адресу: г.Иваново, ул…, д…, были выявлены нарушения требований Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года ( в ред.от 25.11.2009 года), Правил пожарной безопасности 01-03 в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС России от 18 июня 2003 года № 313 и зарегистрированных в Минюсте России 27 июня 2003 года № 4838, Норм пожарной безопасности (НПБ 110-03) «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, утвержденными Приказом МЧС России от 18 июня 2003 года № 315, СНиП 23-05-95, СНиП 21-01-97*, и других норм, а именно:
В помещениях первого этажа здания (в стегальном цехе, в складских помещениях, в столовой, в коридоре)
1. Помещения, расположенные на первом этаже здания не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (основание: ППБ 01-03 п.З; НПБ 110-03 п. 14 табл. 1.);
2. Помещения, расположенные на первом этаже здания не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре второго типа; (основание: ППБ 01-03 п.З; НПБ 104-03 п. 1.2, 5.1.);
3. На окнах стегального цеха установлены глухие металлические решетки; (основание: ППБ 01-03 п.40);
4. Электропроводка осветительного электрооборудования не выполнена с нарушением нормативных документов по электроэнергетики, а именно жилы эл. проводов осветительного электрооборудования соединены между собой при помощи скруток, имеется провисание ( основание: ППБ 01-03 п. 57);
5. В местах пересечения противопожарных стен, перекрытий различными инженерными и технологическими коммуникациями имеющиеся отверстия и зазоры не заделаны строительным раствором или другими негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость (трубы противопожарного водопровода, хозяйственного водопровода) (основание: ППБ 01-03 п. 37).
6. В производственном помещении и помещении склада устроены антресоли из горючих материалов (досок, бруса) (основание: ППБ 01-03 п. 40);
7. Дверь основного выхода с первого этажа открывается не по направлению выхода из здания; (основание: ППБ 01-03 п. 52);.
8. Стены коридора отделаны материалом - пластиковой вагонкой, с неустановленной степенью пожарной опасности (отсутствуют сертификаты пожарной безопасности) ( основание: ППБ 01-03 п. 53);
9. На электросветильниках в коридоре отсутствуют защитные плафоны расположенные на первом этаже здания, предусмотренные конструкцией светильника (основание: ППБ 01-03 п. 60);
10. Дверь запасного выхода из помещения стегального цеха заколочена гвоздями, загромождена посторонними предметами (основание ППБ 01-03 п. 53);
11. Стены, потолок, пол, конструкции и оборудование помещений стапельного цеха, где имеются выделения горючей пыли, не убираются, отсутствует приказ устанавливающий периодичность уборки (основание: ППБ 01-03 п. 203);
12. В складском помещении расстояние от светильников до хранящихся товаров (комплектов постельного белья) менее 0,5 м. (основание: ППБ 01-03 п. 503).
13. На путях эвакуации из здания -коридор первого этажа загроможден посторонними предметами (коробки, упаковки с тканью) (основание: ППБ 01-03 п. 53.);
14.Аппарат, предназначенный для отключения электроснабжения склада, располагается в складском помещении; Основание: ППБ 01-03 п. 507.
15. Дверь в складское помещение не является противопожарной с пределом огнестойкости не менее 0,6 часа; Основание: ГШБ 01-03 п.З; СНиП 21-01-97 п. 7.4
16.Под лестничным маршем на первом этаже здания хранятся горючие материалы (картонные упаковки); Основание: ГШБ 01-03 п. 40.
17.Пожарный рукав не присоединен к рукаву и стволу. Основание: ППБ 01-03 п. 91.
В помещениях второго этажа здания (в швейном цехе, в упаковочном цехе, в складских помещениях):
18. Помещения, расположенные на втором этаже здания, не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (основание: ППБ 01-03 п.З; НПБ 110-03 п. 14 табл. 1.);
19. Помещения, расположенные на втором этаже здания, не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре второго типа (основание: ППБ 01-03 п.З; НПБ 104-03 п. 1.2, 5.1);
20. Двери двух лестничных клеток не оборудованы уплотнениями в притворах (основание: ППБ 01-03 п. 3; СНиП 21-01-97* п. 6.18*);.
21. Не предусмотрены выходы на чердак по лестничным маршам с площадками перед выходом, через противопожарные люки 2-го типа (основание: ППБ 01-03 п.З; СНиП 21-01-97* п. 8.4*);
22. Пожарный кран внутреннего противопожарного водопровода не укомплектован стволом (основание: ППБ 01-03 п. 91);
23. В коридоре покрытие пола выполнено горючим материалом –паркет (основание: ППБ 01-03 п. 53);
Во всем здании в целом:
24. Производственные помещения, складские помещения не оборудованы автоматической установкой пожаротушения (основание: ППБ 01-03 п.3; НПБ 110-03 п. 8.2);
25. Конструкция пожарных шкафов для размещения в них пожарных кранов в здании не соответствует требованиям: материал изготовления, отсутствие поворотной кассеты, отсутствует информация о составе комплектующих изделий, отсутствует естественная вентиляция, буквенные обозначения, надписи и пиктограммы на внешних сторонах стенок ПШ должны быть красного сигнального цвета и т.д. (основание: п. 3 (ППБ 01-03), НПБ 151-2000 «Шкафы пожарные. Технические требования пожарной безопасности. Методы испытаний»);
26. Около электрощита осветительного электрооборудования размещаются горючие материалы - ткань (основание: ППБ 01-03 п.60);
27. Не присвоены порядковые номера огнетушителям, а так же отсутствует журнал их учета (основание: ППБ 01-03 п.З, НПБ 166-97 п. 5.34);
28. Для всех производственных и складских помещений не определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок (основание: ППБ 01-03 п.З; 33);
29. В здании отсутствуют ограждения на кровле в соответствии с ГОСТ 25772. 8.11 (основание: ППБ 01-03 п.З; СНиП 21-01-97* п. 8.11);
30. На путях эвакуации имеются загромождения, а именно на двух лестничных клетках складируются упаковки с тканью; Основание: ППБ 01-03 п. 53
31. Не определен порядок и сроки занятий по пожарно-техническому минимуму, а также не назначены ответственные за их проведение; Основание: ППБ 01-03 п. 15.
32. Не произведена огнезащитная обработка чердачного помещения огнезащитным составом (основание: ППБ 01-03 п. 36);
33. Не производится перекатка рукавов на новую скатку (основание: ППБ 01-03 п. 91).
В судебное заседание законный представитель юридического лица не явился, о времени и месте слушания дела на 06 мая 2010 года и на 11 мая 2010 года извещался путем направления уведомления факсимильной связью. Бухгалтер общества пояснила, что гендиректор выехал за пределы РФ и когда вернется в Россию ей неизвестно, а интересы общества от его имени представляет Журавлев А.Ю. по доверенности. Из материалов дела следует, что генеральным директором ООО «Лавртекс» Бисмула Шакиром 01.10.2009 года выдана доверенность Журавлеву А.Ю. на право представления интересов общества во всех компетентных организациях и судебных учреждениях сроком на 1 год. л.д.42). Журавлев А.Ю. судом извещен о времени и месте слушания дела на 06 мая 2010 года. 06 мая 2010 года от него по факсу поступило письменное ходатайство об отложении дела в связи с нахождением руководителя общества за пределами г.Иваново и болезнью Журавлева А.Ю., кроме того, по телефону Журавлев А.Ю. просил отложить слушание дела, сообщив, что сможет принять участие в ближайшее время. Данное ходатайство судом было удовлетворено, дело слушанием отложено на 11 мая 2010 года на 15 часов 00 минут, о чем факсимильной связью было направлено извещение в ООО «Лавртекс», а также по телефону уведомлен Журавлев А.Ю. 11 мая 2010 года в суд от Журавлева А.Ю. поступила телефонограмма о том, что Бисмула Шакир находится за пределами РФ, точная дата его возвращения неизвестна, а сам Журавлев А.Ю. доверенности не имеет. После сообщения Журавлеву А.Ю. о наличии в деле подлинника доверенности он сообщил о том, что болен и в суд явиться не сможет.
Согласно ч.3 ст.25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В соответствии с ч.1 ст.24 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Принимая во внимание надлежащее извещение Журавлева А.Ю., действующего в интересах ООО «Лавртекс» на основании доверенности, выданной законным представителем общества, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, отсутствие документов, подтверждающих уважительность причин неявки Журавлева А.Ю. в судебное заседание 11 мая 2010 года, а также отсутствие от него либо законного представителя общества письменных ходатайств об отложении дела, исходя из принципов административного производства, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствии законного представителя и иного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
Каких-либо препятствий в рассмотрении дела в отсутствии законного представителя юридического лица или иного представителя суд не усматривает, так как с постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, а также с материалами проверки Журавлев А.Ю., действующий на основании доверенности, был ознакомлен 04 мая 2010 года, о чем свидетельствуют его подписи. Права на дачу объяснений, представление доказательств, заявление ходатайств и отводов, пользование юридической помощью защитника ему были разъяснены. От дачи объяснений прокурору он отказался, каких-либо объяснений суду не представил.
Согласно ч.5 ст.29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности должно быть рассмотрено судьей не позднее пяти суток с момента фактического прекращения деятельности объекта.
Исходя из смысла указанной нормы, учитывая, что в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении указано, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности в ООО «Лавртекс» в случае возникновения пожара могут повлечь причинение вреда здоровью и жизни людей, несмотря на отсутствие постановления о временном запрете деятельности, считаю, что в целях предотвращения каких-либо опасных последствий, данное дело подлежит рассмотрению в кратчайшие сроки.
Представитель ОГПН г. Иваново Киселев С.А. в судебном заседании пояснил, что указанные в протоколе многочисленные нарушения норм и правил пожарной безопасности были выявлены в ходе совместной с прокуратурой проверки. Нарушения, указанные в пунктах 1, 2, 3, 4, 6, 8, 10, 18, 19, 23, 24, 30 являются очень существенными, так как отсутствие автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения людей при пожаре, выполнение электропроводки при помощи скруток, наличие на окнах глухих металлических решеток, отсутствие запасного выхода, загромождение эвакуационных путей различными предметами, отделка путей эвакуации горючими материалами и многие другие, в случае возникновения пожара, могут повлечь за собой не только реальную угрозу жизни и здоровью людей, работающих в этом здании, но и их гибель. В данном двухэтажном здании располагаются производственные помещения, где шьют текстильную продукцию, в том числе одеяла, подушки, набивая их наполнителями, то есть легковоспламеняющимися материалами, поэтому сама возможность возникновения пожара слишком реальна.
Прокурор Павлов Б.В. в судебном заседании пояснил, что участвовал в проведении проверки соблюдения ООО «Лавртекс» требований пожарной безопасности. Директор общества Бисмула присутствовал при проведении проверки, однако, от дачи каких-либо объяснений отказался. В ходе проверки был выявлен факт производства контрафактной продукции, по которому в настоящее время проводится проверка. Кроме того, в ходе проверки были выявлены многочисленные нарушения правил пожарной безопасности. Выявленные нарушения являются слишком существенными, в здании общества каждый день работают более 20 человек по 8 часов в день, деятельность общества связана с производством текстильной продукции, которая легковоспламеняема, поэтому в целях предотвращения возможных тяжких последствий в случае возникновения пожара, необходимо приостановить деятельность общества до устранения юридическим лицом выявленных нарушений.
Суд, выслушав представителя ОГПН г.Иваново, мнение прокурора, исследовав и оценив представленные доказательства, а также документы, приобщенные прокурором в ходе рассмотрения дела, приходит к следующим выводам.
Факт совершения ООО «Лавртекс» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:
- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 04 мая 2010 года л.д.12-6);
- справкой от 26 апреля 2010 года по результатам совместной проверки прокуратуры и отдела Госпожнадзора г.Иваново соблюдения правил пожарной безопасности в производственно-складских помещениях ООО «Лавртекс», в которой перечислены выявленные нарушения л.д.7-8);
- фототаблицами, на которых зафиксированы выявленные нарушения Правил и норм пожарной безопасности на первом и втором этажах здания л.д.23);
- копиями Устава общества, изменениями к нему, копиями свидетельств о государственной регистрации юридического лица и постановки его на учет в налоговом органе, копией приказа о назначении на должность генерального директора Бисмула Шакир л.д.24-35);
- копией договора аренды, согласно которого ООО «Лавртекс» указанное здание, общей площадью 2884,9 кв.м. арендует у … л.д.36-39);
- копией штатного расписания сотрудников ООО Лавртекс», из которой видно, что на предприятии работает 24 человека л.д.40);
Из представленных в судебном заседании прокурором копий табелей учета рабочего времени за март и апрель 2010 года видно, что 23 сотрудника общества работали в этом здании 8 часовой рабочий день.
Из копии справки от 12.04 2010 года, подписанной директором общества Бисмула Шакиром, представленной прокурором суду, следует, что в целях соблюдения пожарной безопасности в здании имеются 9 исправных огнетушителей.
Указанные доказательства получены в установленном законом порядке.
Оценив все представленные доказательства в соответствии с требованиями ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, полностью доказана.
При этом, суд также учитывает положения ст. 38 ФЗ "О пожарной безопасности", согласно которым ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть и пользоваться имуществом.
Таким образом, арендаторы относятся к кругу лиц, которые несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.
В соответствии с п. 38 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) при аренде помещений арендаторами должны выполняться противопожарные требования норм для данного типа зданий.
Таким образом, арендатор здания - ООО «Лавртекс», обязано было соблюдать требования пожарной безопасности, установленные стандартами, нормами и правилами.
Действия юридического лица суд квалифицирует по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, как нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами.
При назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, посягающего на общественную безопасность.
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не установлено.
Доказательств, подтверждающих, что ранее юридическое лицо привлекалось к административной ответственности, в материалах дела не имеется и суду не представлено.
При определении вида административного наказания суд учитывает, что согласно ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности, как исключительный вид административного наказания, назначается только в случаях, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
С учетом большого количества выявленных грубых нарушений Правил и норм пожарной безопасности, допущенных ООО «Лавртекс», а также характера деятельности общества - производство хлопчатобумажных тканей, швейных изделий, пряжи, считаю, что в настоящее время имеются все основания для приостановления деятельности производственного здания юридического лица ООО «Лавртекс», расположенного по адресу: г.Иваново, ул…, д…, так как менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания и предупреждения совершений новых правонарушений.
Суд считает, что данное правонарушение не может быть признано малозначительным, так как с учетом его характера, даже при отсутствии каких-либо последствий, оно представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений. Оснований для освобождения общества от административной ответственности не установлено.
С учетом указанных обстоятельств, прихожу к выводу о назначении наказания ООО «Лавртекс» в виде административного приостановления деятельности сроком на 60 суток.
На основании изложенного, руководствуясь ст.3.12, ч.2 ст.23.1, п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л:
Общество с ограниченной ответственностью «Лавртекс» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности здания, общей площадью 2884,9 кв.м., расположенного по адресу: г.Иваново, ул…, д…, используемого ООО «Лавртекс» для производства, хранения и реализации текстильной продукции, сроком на 60 (шестьдесят) суток.
Срок приостановления деятельности указанного здания исчислять с момента фактического приостановления деятельности объекта.
Согласно ст.32.12 КоАП РФ постановление подлежит исполнению судебными приставами- исполнителями немедленно после вынесения данного постановления.
В соответствии с ч.4 ст.4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает юридическое лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание назначено.
Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Советский районный суд г.Иваново в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.
Судья О.Б.Михалева
Согласовано с судьей.
Судья: