Постановление
по делу об административном правонарушении
10 марта 2011 года гор. Иваново
Судья Советского районного суда гор. Иваново Почерников В.В.,
с участием лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Мирсаиповой Ф.К.
защитника – адвоката Ивановского адвокатского образования Соколовой И.Е., представившей удостоверение № 216 и ордер № 033
переводчика – Усманова И.М.
при секретаре – Воропаевой И.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении гражданки Республики Кыргызстан - Мирсаиповой Фотимахан Камилжановны, родившейся 2 декабря 1981 года в Ошской области Республики Кыргызстан, состоящей в гражданском браке, имеющей малолетнего ребенка, проживающей без регистрации по адресу: гор. Иваново, ул. Товарная, дом 17, кв. 32,
установил:
В Советский районный суд гор. Иваново, для рассмотрения по существу, поступило дело об административном правонарушении по ст.18.8 ч.1 КоАП РФ в отношении гражданки Республики Кыргыстан – Мирсаиповой Ф.К.
Согласно составленного 25 января 2011 года протокола об административном правонарушении, Мирсаипова Ф.К., в нарушение ст. 20 ФЗ « О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» проживала с 11 февраля 2010 года по 25 января 2011 года по адресу: гор. Иваново, ул. Товарная, дом 17, кв.32 без постановки на миграционный учет.
Определением судьи Советского районного суда гор. Иваново от 1 февраля 2011 года протокол об административном правонарушении с прилагающимися к нему материалами возвращен старшему инспектору отдела иммиграционного контроля УФМС России по Ивановской области, в виду неправильного составления протокола и неполноты представленных материалов.
1 марта 2011 года, после устранения недостатков, административное дело вновь поступило на рассмотрения в суд.
Как следует из вновь составленного протокола об административном правонарушении, Мирсаипова Ф.К., в период с 15 февраля по 8 мая 2010 года, состояла на миграционном учете по адресу: Ивановская область Ивановский район деревня Михалево, дом 4, кв. 8. По истечении срока временного пребывания Мирсаипова Ф.Н. не выехала из Российской Федерации, чем допустила нарушение п.2 ст. 5 ФЗ « О правовом положении иностранных граждан в РФ».
С 8 мая 2010 года Мирсаипова Ф.К.незаконно находится на территории Российской Федерации и проживает по адресу: гор. Иваново, ул. Товарная, дом 17, кв. 32
13 июля 2010 года Мирсаипова Ф.К., в связи с оформлением свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании её беженцем, получила законные основания для постановки на миграционный учет и обязана была встать на учет по месту пребывания в течение трех рабочих дней.
С 19 июля 2010 года и по настоящее время Мирсаипова Ф.К. проживает по адресу: гор. Иваново, ул. Товарная, дом 17, кв.32 без постановки на миграционный учет, чем нарушает ст. 20 ФЗ « О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».
В соответствии со ст. 22 ФЗ « О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» для постановки на миграционный учет по месту пребывания иностранный гражданин предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность, а также миграционную карту. После направления принимающей стороной уведомления о его прибытии в место пребывания получает от неё отрывную часть бланка указанного уведомления.
Мирсаипова Ф.К. не исполнила данную обязанность.
В судебном заседании Мирсаипова Ф.К.вину в совершении административного правонарушения не признала, показала следующее.
В гор. Иваново приехала в феврале 2010 года к своему мужу – Ахмедову М.М.. Муж по объявлению нашел квартиру в которой они стали вместе проживать. Ахмедов М.М. обращался к хозяйке квартиры – Савельевой Е.Н.с просьбой поставить их на миграционный учет, но она отказала, ссылаясь на то, что не является собственником квартиры. В миграционный отдел не ходила. Всеми вопросами постановки на учет занимался её муж.
Защитник Мирсаиповой Ф.К. – адвокат Соколова И.Е. просила производство по делу прекратить, так как инкриминируемые Мирсаиповой Ф.К. правонарушения ранее являлось предметом судебного разбирательства. Постановление должностного лица о привлечении Мирсаиповой Ф.К. к административной ответственности отменено, а производство по делу прекращено. Вины Мирсаиповой Ф.К. в нарушении правил миграционного учета нет. Вопрос продления миграционного учета законодательно не урегулирован.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Ахмедов М.М. показал, что после получения справки о принятии заявлений о предоставлении временного убежища обращался в УФМС в Советском районе гор. Иваново с просьбой поставить их на миграционный учет, но ему ответили, что решат данный вопрос в случае предоставления им временного убежища. Получив отказ, направил в миграционный отдел письменное заявление. В настоящее время уведомлены УФМС России по Ивановской области об отказе им в предоставлении временного убежища.
Как следует из исследованных в судебном заседании объяснений Жуковой Е.Н., в феврале 2010 года её муж Жуков А.Л. сдал принадлежащую ему квартиру.
Договор найма был заключен на её девичью фамилию – Савельева Е.Н.. О том, что жильцы являются иностранными гражданами муж узнал только в июле 2010 года. С его слов он ходил с Мирсаиповой Ф.К. в ОУФМС в Советском районе для регистрации, но по какой – то причине квартирантов не зарегистрировали. Сама она по поводу постановки на миграционный учет с Мирсаиповой Ф.К. и её мужем в ОУФМС в Советском районе не обращалась. Каких – либо документов для постановки на миграционный учет от них не получала. В ноябре 2010 года Ахмедов М.М. просил её о постановке на миграционный учет, но поставить их на учет она не могла, так как квартира принадлежит мужу, который находится за пределами РФ и приедет осенью 2011 года.
Рассмотрев материалы административного дела, заслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.
Согласно п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий ( бездействий) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Как следует из представленных материалов дела, постановлением и.о. начальника ОУФМС РФ по Ивановской области в Советском районе гор. Иваново от 26 июля 2010 года Мирсаипова Ф.К.была признана виновной в несоблюдении правил миграционного учета, выразившихся в том, что в период с 15 по 26 июля 2010 года не встала на миграционный учет по месту пребывания : гор. Иваново, ул. Товарная, дом 17.кв.32.
Решением судьи Советского районного суда гор. Иваново от 1 сентября 2010 года постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Таким образом, действиям Мирсаиповой Ф.К., касающихся соблюдения правил миграционного учета в период до 26 июля 2010 года, дана соответствующая юридическая оценка. Решение суда в настоящее время вступило в законную силу, в связи с чем предметом настоящего судебного разбирательства могут являться лишь действия Мирасиповой Ф.К., имевшие место после 26 июля 2010 года.
В соответствии с требованием ст. 18.8 ч. 1 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания ( проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства влечет наложение административного штрафа в размере от двух до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Статья 20 ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» обязывает иностранного гражданина в случае нахождения в месте пребывания встать на учет по месту пребывания.
В соответствии со ст. 22 ФЗ « О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется путем представления иностранным гражданином принимающей стороне документов, удостоверяющих его личность, а также миграционной карты, либо, при наличии документально подтвержденных уважительных причин, препятствующих принимающей стороне самостоятельно направить уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета, указанное уведомление должно быть представлено в орган миграционного учета непосредственно самим иностранным гражданином.
В судебном заседании установлено, что Мирсаипова Ф.К. приехала в гор. Иваново 10 февраля 2010 года к своему мужу - Ахмедову М.М. Встала на миграционный учет в деревне Михалево Ивановского района Ивановской области, но фактически проживала по адресу: гор. Иваново, ул. Товарная, дом 17,кв.32.
Срок постановки на миграционный учет у Мирсаиповой Ф.К. истек 2 июня 2010 года, однако за пределы Российской Федерации она не выехала, обратившись, вместе с Ахмедовым М.М., в июле 2010 года с ходатайством в компетентный орган о признании их беженцами.
Решением УФМС России по Ивановской области от 30 сентября 2010 года Мирсаиповой Ф.К.и Ахмедову М.М. было отказано в признании беженцами, в связи с чем они утратили основания для законного нахождения на территории Российской Федерации.
29 ноября 2010 года Мирсаипова Ф.К. и Ахмедов М.М. обратились в УФМС России по Ивановской области с заявлениями о представлении им временного убежища, в результате чего им были выданы справки о принятии к рассмотрению заявлений, позволяющие, при условии соблюдения правил миграционного учета, дальнейшее пребывание на территории Российской Федерации на период рассмотрения заявлений.
Наличие у иностранного гражданина законных основаниях для дальнейшего пребывания на территории Российской Федерации, по мнению суда, не освобождает его от обязанности по соблюдению правил миграционного учета, в частности, по постановке на миграционный учет по месту временного пребывания.
Данное требование Мирсаиповой Ф.К. выполнено не было. Документы, необходимые для постановки на миграционный учет( национальный паспорт, справку о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации и документы, подтверждающие невозможность принимающей стороне самой направить уведомление) в установленные законом сроки непосредственно в ОУФМС России по Ивановской области в Советском районе гор. Иваново Мирсаиповой Ф.К. представлены не были.
При этом, учитывая длительность неразрешенной ситуации, суд считает, что Мирсаипова Ф.К. имела достаточное время для получения, в том числе с помощью почтовой связи, от надлежащего собственника жилого помещения документов, подтверждающих правомерность её пребывания в снимаемой квартире, а также документов, подтверждающих невозможность Жукова А.Л. лично явиться в орган миграционного учета, либо для принятия мер к подысканию другого жилого помещения, позволяющего надлежащим образом выполнить правила миграционного учета.
Направление Ахмедовым М.М. в декабре 2010 года в адрес УФМС в Советском районе гор. Иваново заявления о продлении срока пребывания в месте пребывания не может быть признано надлежаще исполненным действием, поскольку, согласно действующим правилам, требуется направление соответствующего уведомления, форма которого утверждена Правительством Российской Федерации.
В соответствии с Порядком предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации за № 274 от 9 апреля 2001 года решение о предоставлении временного убежища принимается в срок, не превышающий три месяца.
Решением УФМС России по Ивановской области от 28 февраля 2010 года Мирсаиповой Ф.К. и Ахмедову М.М. в предоставлении временного убежища отказано, следовательно, в настоящее время законные основания для пребывания МирсаиповойФ.К. и Ахмедова М.М. на территории Российской Федерации утрачены.
Таким образом, в действиях Мирсаиповой Ф.К., выразившихся в нарушении порядка постановки на миграционный учет содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18. 8 КоАП РФ.
Учитывая обстоятельства дела, данные о личности правонарушителя, его материальном положении и составе семьи, считаю необходимым назначить Мирсаиповой Ф.К. административное наказание в виде штрафа в размере двух тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ,
постановил:
Признать гражданку Республики Кыргыстан – Мирсаипову Фотимахан Камилжановну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18. 8 КоАП РФ.
Подвергнуть Мирсаипову Фотимахан Камилжановну административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Административный штраф перечислить на счет УФК по Ивановской области ( УФМС России по Ивановской области ) Расчетный счет 401018107000000100 01 ИНН 370 208 18 56. КПП 370 201 001. Код бюджетной классификации 192116900400 40000 140. Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка Росси по Ивановской области. БИК 042406 001. ОКАТО 244 01000000.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Советский районный суд гор. Иваново в течение 10 суток.
Судья: В.В.Почерников
Постановление судьи Советского районного суда г. Иваново от 10 марта 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Мирсаиповой Ф.К. изменено решением судьи Ивановского областного суда от 30 марта 2011 года: исключить указание о назначении Мирсаиповой Ф.К. дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. В остальной части постановление оставлено без изменения.