Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу об административном
правонарушении
гор. Иваново 13 августа 2010 года
Судья Советского районного суда г. Иваново Карпова Л.В.
с участием:
лица, в отношении которого ведется производство
по делу об административном правонарушении Ахмедова М.М.
представителя- адвоката Соколовой И.Е.,
представившей удостоверение № 216 и ордер № 072,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу
Ахмедова Музаффара Мукумжановича на постановление и.о. начальника ОУФМС России по Ивановской области в Советском районе г.Иваново по делу об административном правонарушении от 26 июля 2010 года,
у с т а н о в и л:
Постановлением и.о. начальника ОУФМС России по Ивановской области в Советском районе г.Иваново от 26 июля 2010 года Ахмедов М.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.8 ч.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей.
С решением должностного лица Ахмедов М.М. не согласен, обратился в суд с жалобой, просит постановление по делу об административном правонарушении от 26 июля 2010 года отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.
В судебном заседании Ахмедов М.М. поддержал доводы жалобы и пояснил: является гражданином Кыргызстана; в декабре 2009 года прибыл на территорию Российской Федерации и в установленном порядке зарегистрировался по месту пребывания в гор. Иваново; по окончании срока пребывания выехал в Украину, а затем вновь прибыл в гор. Иваново и зарегистрировался до июня 2010 года; по окончании срока пребывания намеревался вернуться на родину, однако, в связи с происходящими там военными действиями сделать этого не смог; по этой причине обратился в миграционную службу с ходатайством о предоставлении ему статуса беженца; с гражданкой России Савельевой заключил договор найма жилого помещения по адресу гор. Иваново, ул.Товарная, д.17, кв.32, где и проживает; 7 июля 2010 года получил свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем и ходатайство, адресованное начальнику Советского ОУФМС о постановке его и его дочери на миграционный учет по месту пребывания; на следующий день явился в подразделение миграционного учета с целью постановки на учет, в чем ему было отказано, поскольку было необходимо присутствие принимающей стороны – гражданки Савельевой, которая в это время находилась в служебной командировке; в следующий приемный день 13 июля 2010 года, когда он пришел вместе с Савельевой и ее супругом в постановке на учет ему было также отказано, предложено оплатить штраф в размере 2000 рублей за несвоевременную регистрацию и выдана повестка о явке на 22 июля 2010 года для получения с него объяснения; в этот день в отношении него был составлен протокол, рассмотрение которого назначено на 26 июля 2010 года, когда было вынесено обжалуемое им решение.
Представитель Соколова И.Е. поддержала доводы жалобы, просила постановление должностного лица отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения, поскольку Ахмедов М.М., в отношении которого решается вопрос о признании его беженцем, имеет особый статус и на него не распространяются правила и требования о регистрации иностранных граждан, вновь прибывших на территорию России, установленных законом о миграционном учете иностранных граждан; кроме того, он принял все меры для того, чтобы исполнить предъявленные ему требования по исполнению закона, однако, в силу объективных обстоятельств, поскольку принимающая сторона – гражданка Свельева, сама нарушившая требования миграционного законодательства, выразившиеся в не уведомлении миграционного органа о прибытии к ней иностранного гражданина, явиться в отдел миграционного учета для постановки Ахмедова на учет отказывается, в чем его вины не имеется.
Выслушав Ахмедова М.М. и его представителя, свидетелей Догадкину Л.Н. – исполняющую обязанности начальника ОУФМС России по Ивановской области в Советском районе – и Арапова М.В. – инспектора этого отдела, исследовав материалы дела, нахожу постановление по делу об административном правонарушении от 26 июля 2010 года в отношении Ахмедова М.М. подлежащим отмене, а производство по делу – прекращению.
В соответствии с ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил миграционного учета, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
В судебном заседании установлено, что Ахмедов М.М., являющийся гражданином Кыргызстана, в июне 2010 года обратился в УФМС России по Ивановской области с ходатайством о признании его беженцем; указанное ходатайство принято к рассмотрению и в соответствии с Федеральным законом от 19.02.1993 г. № 4528-1 (в редакции от 23.07.2008 г.) «О беженцах» ему выдано свидетельство «О рассмотрении ходатайства о признании беженцами на территории РФ по существу» серия СБ №0168461 от 2 июля 2010 года на срок по 2 октября 2010 года, а также ходатайство, адресованное исполняющей обязанности начальника ОУФМС России по Ивановской области в Советском районе г.Иваново Догадкиной Л.Н., от 6 июля 2010 года о необходимости осуществления постановки его и его дочери Мукумжановой М.М., 2008 года рождения, на миграционный учет по месту его пребывания: г.Иваново, ул. Товарная, д.17, кв.32, на срок до 2 ноября 2010 года.
Таким образом, Ахмедов М.М. является иностранным гражданином, временно – на срок по 2 октября 2010 года – пребывающий на территории Российской Федерации по адресу гор.Иваново, ул.Товарная, д.17, кв.32 в качестве лица, ожидающего рассмотрение ходатайства о признании его беженцем.
Ахмедов М.М., как иностранный гражданин, временно пребывающий на территории Российской Федерации, в соответствии с положениями ст.20 ФЗ-109 от 18.07.2006 г. «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» подлежит постановке на миграционный учет в течение трех рабочих дней с момента получения им свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании его беженцем. В судебном заседании установлено, что свидетельство и ходатайство о постановке его на миграционный учет Ахмедов М.М. получил 7 июля 2010 года. Следовательно, он обязан был в течение трех рабочих дней, то есть по 12 июля 2010 года включительно, встать на миграционный учет.
Ахмедов М.М. пояснил, что 8 июля 2010 года, то есть в установленный законом срок, обратился в отдел миграционного учета для постановки его, как указано в ходатайстве, на миграционный учет, в чем было отказано в связи отсутствием принимающей стороны – гражданки Савельевой. Данный факт подтвердила свидетель Догадкина Л.Н.
В последующие дни и до настоящего времени, как пояснил Ахмедов М.М., принимающая сторона – гражданка Савельева – явиться вместе с ним в отдел миграционного учета для соблюдения им предъявляемых к нему требований отказывается. Пояснения Ахмедова М.М. в этой части никем и ничем не опровергнуты, свидетель Савельева в суд по вызову не явилась.
Согласно положениям ст.ст.2.1, 2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) лица, совершенное им умышленно либо по неосторожности, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, выражается в прямом умысле – иностранный гражданин, нарушая режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в нарушении правил миграционного учета, установленных федеральным законом, сознает противоправный характер своего действия (бездействия), предвидит его вредные последствия и желает наступления таких последствий или сознательно их допускает, либо относится к ним безразлично.
Ахмедов М.М. постановлением от 26 июня 2010 года признан виновным в том, что, являясь иностранным гражданином, нарушил режим пребывания на территории РФ и Ивановской области, выразившийся в том, что с 7 июля 2010 года «по настоящее время» не встал на миграционный учет по месту пребывания, то есть в умышленном бездействии.
Однако, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении установлено, что Ахмедов М.М. не бездействовал, а напротив, принял все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ч.1 ст.18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность: дважды – в декабре 2009 года и в марте 2010 года - прибыв на территорию Российской Федерации в установленном законом порядке встал на миграционный учет в территориальном органе; по окончанию срока пребывания намеревался убыть с территории России, однако, не смог этого сделать по объективным причинам – в связи с военными действиями на территории Кыргызстана и опасениями стать жертвой преследований по признаку национальности; обратился в миграционную службу с ходатайством о признании его беженцем; заключил договор найма жилого помещения за счет собственных средств; получил свидетельство о рассмотрении своего ходатайства и ходатайство о постановке его на миграционный учет по месту фактического пребывания по конкретному адресу; выполняя требование о постановке на учет, явился в территориальный миграционный орган; однако, по независящим от него обстоятельствам – в связи с отсутствием принимающей стороны – гражданки России Савельевой, находящийся в этот период времени в командировке, – выполнить требование закона не смог; не смог он выполнить предписанные ему требования и правила и в последующем, когда принимающая сторона отказалась явиться вместе с ним в территориальный миграционный орган. Какими-либо полномочиями по принудительному доставлению принимающей стороны в этот орган Ахмедов М.М. не обладает.
В соответствии с ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В судебном заседании установлено, что Ахмедов М.М. действовал невиновно, в связи с чем состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, в его действиях отсутствует.
Согласно положениям ст.24.5 КоАП РФ в случае, если состав административного правонарушения отсутствует, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.
При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, производство по делу прекращению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
р е ш и л:
Постановление и.о. начальника ОУФМС России по Ивановской области в Советском районе г.Иваново по делу об административном правонарушении от 26 июля 2010 года отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.8 ч.1 КоАП РФ, в отношении Ахмедова Музаффара Мукумжановича прекратить на основании ст.24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд в течение десяти суток со дня вынесения.
Судья (подпись)
<данные изъяты>
<данные изъяты>ь