Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по

делу об административном правонарушении

город Иваново 22 августа 2011 года

Судья Советского районного суда г. Иваново Мозжухин В.А.,

при секретаре Блиновой Е.С.

с участием защитников лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, действующих на основании доверенностей – Буровой В.В. и Копыловой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Смурова Бориса Сергеевича на постановление первого заместителя начальника Департамента государственного контроля Ивановской области Шуваева А.И. о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 6.4 Закона Ивановской области № 11-ОЗ от 24 апреля 2008 года «Об административных правонарушениях в Ивановской области»,

у с т а н о в и л:

28 апреля 2011 года постановлением первого заместителя начальника Департамента государственного контроля Ивановской области Шуваева А.И. Смуров Б.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.4 Закона Ивановской области № 11-ОЗ от 24 апреля 2008 года «Об административных правонарушениях в Ивановской области», и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

С данным постановлением Смуров Б.С. не согласился, и обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление о привлечении его к административной ответственности отменить.

Жалоба мотивирована тем, что Смуров Б.С. привлечен к административной ответственности за то, что при проведении 21 марта 2011 года проверки территории контейнерной площадки, расположенной возле д. 1-Б по ул. 12-я Санаторная г. Иваново, были обнаружены нарушения, выразившиеся в переполнении контейнеров для сбора мусора бытовыми отходами, и в ненадлежащем состоянии и содержании контейнерной площадки. Однако, согласно протоколу совещания УЖКХ г. Иваново от 31 марта 2011 года, на указанной контейнерной площадке размещено 10 контейнеров различных организаций: ОАО «ГУО ЖХ № 3», ООО «ГУО ЖХ № 3 – РЭУ 3», ЧП Сафаров, ТСЖ «Харинка», ЗАО «Тандер», ИП Таблов, ТСЖ «Сосновый Бор», ТСЖ «Харинка 2», ТСЖ «Ударник 2», и ответственными за содержание и оборудование контейнерной площадки возложена на все вышеуказанные организации. После совещания между содержателями контейнерной площадки был составлен график ее уборки, согласно которому, уборка 21 марта 2011 года (на момент составления акта административно-технической проверки) должна была проводиться ТСЖ «Ударник 2». Кроме того, контейнерная площадка, расположенная возле д. 1-Б по ул. 12-я Санаторная г. Иваново, установлена на асфальтированной площадке с ограждениями из металлоизделий.

В судебном заседании защитники Смурова Б.С. доводы жалобы поддержали в полном объеме, пояснив, что управляющая компания не является хозяйствующим субъектом контейнерной площадки, им является МУП «Специализированная автобаза жилищного хозяйства г. Иваново», а также компания не может контролировать перенаполняемость контейнеров. Что касается оборудования контейнерной площадки, то она имеет ограждение с трех сторон и контейнеры установлены на твердом покрытии. Кроме того, управляющая компания полностью выполняет условия договора, заключенного с МУП «САЖХ», поскольку существует график уборки контейнерной площадки.

Представитель Департамента административно-технического и экологического контроля Ивановской области Лепорская Е.А. в судебном заседании пояснила, что доводы жалобы о том, что ответственным за уборку контейнерной площадки, расположенной по адресу: г. Иваново, ул. 12 Санаторная, д.1 является ТСЖ «Ударник-2» опровергается материалами дела. Согласно договору возмездного оказания услуг по вывозу и захоронению отходов от 13.12.2010 года №5-Ж, заказчик, а именно, ОАО «Городская управляющая организация жилищного хозяйства №3» поручает, а исполнитель – МУП «Специализированная автобаза жилищного хозяйства г. Иваново» принимает на себя оказание услуг по вывозу и захоронению отходов от жилищ из контейнеров, в том числе и с контейнерной площадки от дома №1-б по улице 12-я Санаторная г. Иваново. Договор является двухсторонним и участие ТСЖ «Ударник-2» в данных договорных отношениях не предусмотрено. Согласно п. 2.1.1 и п. 2.1.5 договора заказчик взял на себя обязанность по содержанию контейнерных площадок в соответствии с требованиями закона. Согласно п. 1.14 трудового договора с директором ОАО «Городская управляющая организация жилищного хозяйства №3» от 26.11.2010 года, Смуров Борис Сергеевич, являясь должностным лицом – директором организации, в силу возложенных на него полномочий, обязан обеспечить устройство контейнерной площадки в соответствие с требованиями законодательства, однако им эти обязанности исполнены не были, в связи с чем он был привлечен к административной ответственности. При назначении наказания было учтено отягчающее обстоятельство – совершение правонарушения повторно.

Аналогичные пояснения в судебном заседании были даны государственным инспектором Управления административно-технического контроля Департамента госконтроля Ивановской области Савиновым А.В., который также дополнил, что в договоре №5-Ж возмездного оказания услуг по вывозу и захоронению отходов от 13.12.2010 года имеется п.2.1.3, в котором заказчик – ОАО «Городская управляющая организация жилищного хозяйства №3» обязан обеспечить сбор отходов в контейнеры, не допуская их переполнения, и не допускать складирования любых отходов на контейнерных площадках. Согласно п. 2.1.7 договора, в зимнее время заказчик также обязан производить очистку контейнеров от смерзшихся отходов, согласно п. 2.1.9 договора – производить уборку контейнерных площадок и прилегающей к ним территории вне зависимости от того, располагаются ли площадки в границах межевания многоквартирных домов.

В данном случае контейнеры были переполнены, о чем свидетельствуют фотографии, имеющиеся в материалах дела.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

21 марта 2011 года на основании распоряжения первого заместителя начальника Департамента Государственного контроля Ивановской области, государственным инспектором Департамента Савиновым А.В. произведена плановая административно-техническая проверка содержания объектов и территорий, расположенных на территории г. Иваново, в ходе которой было установлено, что контейнерная площадка, расположенная возле д. 1.б по ул. 12-я Санаторная г. Иваново, не оборудована согласно требованиям санитарно-эпидемиологических норм; контейнеры переполнены твердыми бытовыми отходами. По данным фактам государственным инспектором составлен акт № 20, сделаны фотоснимки, составлена докладная записка.

23 марта 2011 года государственным инспектором Савиновым А.В. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении.

18 апреля 2011 года в отношении директора ОАО «ГУО ЖХ №3» Смурова Б.С. составлен протокол об административном правонарушении № 16 в связи с нарушением им ч. 4, ч. 8 ст. 6 Закона Ивановской области № 75-ОЗ от 18 июля 2006 года «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Ивановской области», за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 6.4 Закона Ивановской области № 11-ОЗ от 24 апреля 2008 года.

28 апреля 2011 года постановлением первого заместителя начальника Департамента государственного контроля Ивановской области Шуваева А.И. Смуров Б.С. за указанное правонарушение привлечен к административной ответственности.

Доводы жалобы о том, что на момент проверки уборка контейнерной площадки должна была проводиться ТСЖ «Ударник 2», поскольку, согласно протоколу совещания УЖКХ г. Иваново от 31 марта 2011 года, ответственность за содержание и оборудование контейнерной площадки возложена на все организации, которые ею пользуются, суд находит несостоятельными.

Как следует из материалов дела, 13 декабря 2010 года между МУП «Специализированная автобаза жилищного хозяйства г. Иваново» и ОАО «Городская управляющая организация жилищного хозяйства №3» в лице директора Смурова Б.С. был заключен договор возмездного оказания услуг по вывозу и захоронению отходов №5-Ж, согласно которому МУП «САЖХ г. Иваново» принимает на себя оказание услуг по вывозу и захоронению отходов от жилищ из контейнеров, в том числе с контейнерной площадки от дома №1-б по улице 12-я Санаторная г. Иваново. Согласно п.п. 2.1.1; 2.13; 2.1.5 указанного договора, ОАО «ГУО ЖХ № 3» принимает на себя обязанность по обеспечению устройства и содержанию контейнерных площадок в соответствии с требованиями закона, а также обязанность обеспечить сбор отходов в контейнеры, не допуская их перенаполнения; осуществлять контроль за надлежащим состоянием контейнеров на площадке.

В соответствие с п. 1.14 трудового договора, заключенным с директором ОАО «Городская управляющая организация жилищного хозяйства №3» 26 ноября 2010 года, Смуров Борис Сергеевич, являясь должностным лицом – директором организации, в силу возложенных на него полномочий, самостоятельно решает все вопросы текущей деятельности предприятия, что также свидетельствует об обязанности обеспечивать устройство и содержание контейнерной площадки в соответствие с требованиями законодательства.

Кроме того, график уборки контейнерной площадки, на который ссылается заявитель и его защитники, не имеет даты его составления, ОАО «ГУО ЖХ № 3» в нем не указано вообще, совещание УЖКХ по вопросу обеспечения надлежащего санитарного состояния контейнерной площадки было проведено 31 марта 2011 года, то есть после административно-технической проверки.

При исследовании имеющихся в материалах дела фотографий, установлено, что на контейнерной площадке расположены восемь контейнеров, все они переполнены бытовыми отходами, ограждение площадки отсутствует.

Согласно ч. 9 ст. 6 Закона Ивановской области № 75-ОЗ от 18 июля 2006 года «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Ивановской области» ответственность за надлежащее содержание и состояние контейнерных площадок, размещение контейнеров возлагается на управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищные или иные кооперативы, эксплуатационные предприятия и на другие субъекты, являющиеся пользователями контейнерных площадок.

В соответствие с требованиями ст. 3.7.4 Постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», мусоросборники всех типов на контейнерных площадках должны устанавливаться на бетонную или асфальтовую основу, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о законности и обоснованности постановления первого заместителя начальника Департамента государственного контроля Ивановской области Шуваева А.И., которым Смуров Б.С., как должностное лицо и один из пользователей контейнерной площадки, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.4 Закона Ивановской области № 11-ОЗ от 24 апреля 2008 года «Об административных правонарушениях в Ивановской области».

Как установлено в судебном заседании, 25 февраля 2011 года Смуров Б.С., как должностное лицо, привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.6 Закона Ивановской области № 11-ОЗ от 24 апреля 2008 года «Об административных правонарушениях в Ивановской области», то есть за совершение однородного правонарушения, по которому не истек годичный срок со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания, что, в соответствие с п.2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, является отягчающим административную ответственность обстоятельством

Таким образом, административное наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей обоснованно назначено с учетом отягчающего ответственность обстоятельства и, по мнению суда, является соразмерным содеянному.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление первого заместителя начальника Департамента государственного контроля Ивановской области Шуваева А.И. от 28 апреля 2011 года о назначении Смурову Борису Сергеевичу административного наказания по ч. 1 ст. 6.4 Закона Ивановской области № 11-ОЗ от 24 апреля 2008 года «Об административных правонарушениях в Ивановской области» - оставить без изменения, жалобу Смурова Б.С. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Советский районный суд г. Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: В.А.Мозжухин