Дело №2-2390/10

РЕШЕНИЕ

Дата обезличена года Советский районный суд г.Челябинска в составе:

председательствующего судьи Щеркиной Т.Р.

при секретаре Королевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Журавлева В.В., Журавлевой О.В. о признании незаконными решений комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска, администрации города Челябинска об отказе в выкупе в долевую собственность земельных участков, обязании администрации города Челябинска в месячный срок заключить договор купли-продажи земельных участков, обязании комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска в месячный срок предоставить проект договора купли-продажи земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Заявители Журавлев В.В., Журавлева О.В. обратились в суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации города Челябинска от Дата обезличенаг. в выкупе земельного участка площадью 106 кв.м, расположенного по адресу: ..., ..., ..., ...; обязании администрации города Челябинска в месячный срок заключить договор купли-продажи земельных участков площадью 106 кв.м и 209 кв.м, расположенных по адресу: ..., ..., ..., ..., в; обязании КУИЗО г.Челябинска в месячный срок предоставить проект договора купли-продажи указанных земельных участков.

В обоснование заявленных требований заявители указали, что являются владельцами квартиры в жилом доме приусадебного типа, расположенной по адресу: ..., на основании договора безвозмездной передачи квартир в совместную собственность граждан от Номер обезличен от Дата обезличенаг., заключенного ими с Совхозом «Тепличный». В квартире площадью 51,1 кв.м они проживают с 1989 года. Ими был возведен пристрой к квартире общей площадью 15,7 кв.м. Дата обезличенаг. они с администрацией Тракторозаводского района г.Челябинска заключили договор аренды земельного участка площадью 106 кв.м для эксплуатации указанной квартиры в жилом доме приусадебного типа. Дата обезличенаг. ими с администрацией Тракторозаводского района г.Челябинска был заключен договор аренды земельного участка площадью 209 кв.м, в границах которого ими были возведены баня, гараж, хозяйственные постройки. Дата обезличенаг. они обратились в КУИЗО г.Челябинска с заявлением о выкупе указанных участков. Дата обезличенаг. КУИЗО г.Челябинска отказало им в выкупе земельного участка площадью 209 кв.м, поскольку не представлены правоустанавливающие документы на строения, так же КУИЗО ... сообщил, что выкуп земельного участка площадью 106 кв.м возможен. Они (заявители) являются сособственниками строений в виде бани площадью 8,5 кв.м и гаража площадью 20,6 кв.м в равных долях. Дата обезличенаг. администрация города Челябинска отказала им в выкупе земельного участка площадью 106 кв.м, так как ими самовольно занят и используется дополнительно земельный участок площадью 81 кв.м. На земельном участке площадью 81 кв.м расположен самовольно возведенный пристрой площадью 15,7 кв.м, он расположен в зоне застройки, его площадь включена в общую площадь квартиры. Выкупив указанные земельные участки, они (заявители) намерены в установленном законом порядке оформить правоустанавливающие документы на земельный участок под самовольным строением. Ссылаясь на ст.ст. 254 ГПК РФ, ст.ст. 15, 28 ЗК РФ заявители просили требования удовлетворить.

В ходе судебного разбирательства заявители дополнили заявленные требования в порядке ст.39 ГПК РФ, просили признать незаконными отказ КУИЗО г.Челябинска в выкупе земельного участка площадью 209 кв.м, расположенного по адресу: ..., ..., ..., ..., оформленный письмом от Дата обезличенаг. Номер обезличен, и отказ администрации г.Челябинска в выкупе земельного участка площадью 106,0 кв.м по вышеуказанному адресу от Дата обезличенаг. Номер обезличен л.д.58).

Заявители Журавлев В.В., Журавлева О.В. в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, просили о рассмотрении дела без их участия л.д.66,67).

Представитель заявителей Лысенко Т.В., действующая на основании доверенности от Дата обезличенаг. Номер обезличен л.д.6), в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель заинтересованного лица КУИЗО г.Челябинска Пересёлкова А.С., действующий на основании доверенности от Дата обезличенаг. Номер обезличен л.д.68), заявленные требования не признала, указала, что заявители обратились с заявлением о выкупе земельных участков в порядке ст.36 ЗК РФ. На спорном земельном участке имеются самовольные строения и отсутствуют правоустанавливающие документы на них. Жилой дом Номер обезличен в ... является многоквартирным, порядок выкупа земельного участка иной. Заявителями не соблюден порядок обращения, ими представлены не все документы.

Суд, выслушав представителя заявителя, представителя заинтересованного лица, исследовав все материалы дела, считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что заявители на основании договора Номер обезличен безвозмездной передачи квартир в совместную собственность граждан от Дата обезличенаг. являются сособственниками квартиры Номер обезличен в доме приусадебного типа Номер обезличен в ... общей площадью 51,1 кв.м л.д.24,39). Договор поставлен на учет в органах МПТИ г.Челябинска Дата обезличенаг. л.д.77). Квартира состоит из основного здания (лит.А) и пристроя площадью 15,7 кв.м (лит.А2), указанный пристрой имеет статус самовольного строения л.д.25-28,40-41,55).

Земельные участки по указанному адресу площадью 106 кв.м с кадастровым номером 74:36:02 09 017:59 и площадью 209 кв.м с кадастровым номером 74:36:02 09 017:58 принадлежат заявителям на праве долгосрочной аренды на основании договоров аренды от Дата обезличенаг., заключенных заявителями с администрацией Тракторозаводского района г.Челябинска по распоряжениям главы администрации Тракторозаводского района г.Челябинска Номер обезличен от Дата обезличенаг. и Номер обезличен от Дата обезличенаг., предоставленных заявителям для эксплуатации квартиры в жилом доме приусадебного типа л.д.10-15,16,17-22,23,90-94,95-99). Земельные участки поставлены на кадастровый учет, проведено их межевание л.д.29-31,32-34).

Кроме того, установлено, что заявители являются сособственниками в равных долях хозяйственных строений, расположенных на этих земельных участках, в виде бани, гаража, право собственности на указанные строения зарегистрированы в ЕГРП Дата обезличенаг. л.д.35,36,37,38).

Установлено также, что Дата обезличенаг. заявители обратились в КУИЗО г.Челябинска с заявлением о выкупе земельного участка, расположенного по адресу: ..., ..., ..., ..., для эксплуатации жилого дома, расположенного на земельном участке л.д.57). Письмом от Дата обезличенаг. Номер обезличен КУИЗО г.Челябинска заявителям отказано в выкупе земельного участка площадью 209 кв.м, так как не представлены документы, удостоверяющие права на строения, расположенные на нем, при этом сообщено, что возможен выкуп земельного участка площадью 106,0 кв.м с кадастровым номером Номер обезличен л.д.9). После регистрации права собственности на хозяйственные строения заявители обратились в администрацию г.Челябинска с заявлением о выкупе вышеуказанных земельных участков. Письмом от Дата обезличенаг. Номер обезличен администрация г.Челябинска отказала заявителям в выкупе земельных участков, так как ими самовольно занят и используется земельный участок площадью 81 кв.м л.д.7, 69-106).

В соответствии с п.1 ст.36 Земельного кодекса РФ (далее по тексту ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ и федеральными законами.

В силу п.п. 5,6 указанной статьи для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в данной статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана). Исполнительный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 ЗК РФ, в двухнедельный срок со дня поступления указанного в пункте 5 данной статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 ст.28 ЗК РФ, а в случаях, указанных в п.1 ст.20 ЗК РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Согласно п.2.2. ст.3 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» (с послед. изм. и доп.) собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок подготовки и оформления документов при продаже земельных участков собственникам недвижимости, в том числе гражданам, на территории г.Челябинска регламентирован нормативным актом органа местного самоуправления - Временным порядком подготовки и оформления документов при продаже земельных участков приватизированным предприятиям, иным собственникам недвижимости (гражданам и юридическим лицам) на территории г.Челябинска (далее по тексту - Порядок), утвержденным постановлением Главы города Челябинска от Дата обезличенаг. Номер обезличен (с послед. изм. и доп.). Вышеуказанный Порядок устанавливает единые правила подготовки и оформления документов при продаже земельных участков приватизированным предприятиям и иным собственникам недвижимости на территории г.Челябинска.

Согласно п.п.1.3-1.4.1 указанного Порядка продавцом земельных участков выступает КУИЗО г.Челябинска. Продажа земельного участка осуществляется КУИЗО г.Челябинска на основании постановления Главы г.Челябинска «О предоставлении в собственность земельного участка», в соответствии с которым заключается договор купли-продажи земельного участка. Основанием для принятия постановления Главы города является решение (протокол) комиссии по продаже земельных участков администрации города.

Пунктом 2.1.1. Порядка предусмотрено, что юридические лица (предприятия, организации) и физические лица, заинтересованные в выкупе земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, обращаются с письмом-заявкой (заявлением) на имя Главы города.

В соответствии с п.2.1.3 вышеназванного Порядка заявка на выкуп земельных участков от граждан и юридических лиц, имеющих на это право, принимается и регистрируется Продавцом земельных участков (форма заявки прилагается).

Согласно п.п.2.1.4 -2.1.5 Порядка в течение двух недель с момента подачи заявления о выкупе (при наличии полного пакета документов) земельного участка Комиссия по продаже земельных участков администрации города принимает решение о возможности продажи данного земельного участка.

На основании решения Комиссии, принятого большинством голосов, оформленного протоколом заседания, Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска подготавливается проект постановления Главы города «О предоставлении в собственность земельного участка», после принятия которого в течение 7 дней заключается договор купли - продажи земельного участка.

Как установлено и указывалось выше, письмом от Дата обезличенаг. Номер обезличен администрацией г.Челябинска заявителям было отказано в выкупе земельного участка, расположенного по адресу: ..., ..., ..., ..., в связи с тем, что ими самовольно занят и используется земельный участок площадью 81 кв.м л.д.7), письмом от Дата обезличенаг. Номер обезличен КУИЗО г.Челябинска отказано в выкупе земельного участка площадью 209 кв.м, расположенного по адресу: ..., ..., ..., ..., в связи с тем, что не представлены документы, удостоверяющие права на строения, расположенные на земельном участке л.д.9).

Между тем, решение КУИЗО г.Челябинска об отказе в выкупе земельного участка, оформленное письмом от Дата обезличенаг. Номер обезличен и решение администрации города Челябинска, оформленное письмом от Дата обезличенаг. Номер обезличен, принято с нарушением Временного порядка подготовки и оформления документов при продаже земельных участков приватизированным предприятиям, иным собственникам недвижимости (гражданам и юридическим лицам) на территории г.Челябинска, утвержденного постановлением Главы города Челябинска от Дата обезличенаг. Номер обезличен, в соответствии с которым решение о продаже земельного участка принимается Комиссией по продаже земельных участков администрации города, и потому отказ КУИЗО г.Челябинска и отказ администрации г.Челябинска в предоставлении заявителям земельных участков в собственность путем выкупа являются недействительными, так как нарушают права заявителей на рассмотрение их заявления о приобретении земельных участков в собственность в установленном порядке уполномоченным органом.

Помимо указанного, основания для отказа в предоставлении земельного участка предусмотрены ст.28 ЗК РФ, перечень этих оснований является исчерпывающим, он не содержит такого основания для отказа в предоставлении в собственность земельного участка путем выкупа как самовольное занятие и использование другого земельного участка.

Заявители обращались в администрацию г.Челябинска с заявлением о выкупе земельных участков, которые находятся у них на праве долгосрочной аренды, они не просили в собственность земельный участок площадью 81 кв.м, на котором расположен самовольно возведенный пристрой к жилому дому (лит.А2).

Доводы представителя заинтересованного лица КУИЗО г.Челябинска о том, что спорный земельный участок не может быть предоставлен в собственность заявителю в связи с несоблюдением заявителями порядка по предоставлению земельного участка под многоквартирным домом, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку решение о возможности либо невозможности передачи земельных участков заявителям в собственность путем выкупа принимает Комиссия по продаже земельных участков администрации города.

Вместе с тем, требование заявителей об обязании администрации города Челябинска в месячный срок заключить договор купли-продажи, а КУИЗО г.Челябинска в месячный срок предоставить проект договора купли-продажи земельных участков площадью 106, 0 кв.м кадастровый номер Номер обезличен и площадью 209,0 кв.м кадастровый номер Номер обезличен, расположенных по адресу: ..., удовлетворению не подлежат по следующим основаниям. Как указывалось выше, порядок подготовки и оформления документов при продаже земельных участков собственникам недвижимости, в том числе гражданам, на территории г.Челябинска регламентирован Временным порядком подготовки и оформления документов при продаже земельных участков приватизированным предприятиям, иным собственникам недвижимости (гражданам и юридическим лицам) на территории г.Челябинска, утвержденным постановлением Главы города Челябинска от Дата обезличенаг. Номер обезличенп (с послед. изм. и доп.). Согласно этому Порядку продажа земельного участка осуществляется КУИЗО г.Челябинска на основании постановления Главы г.Челябинска «О предоставлении в собственность земельного участка», в соответствии с которым заключается договор купли-продажи земельного участка. Основанием для принятия постановления Главы города является решение (протокол) Комиссии по продаже земельных участков администрации города. Поскольку Комиссия по продаже земельных участков администрации города какого-либо решения о продаже испрашиваемых земельных участков либо об отказе в их продаже не принимала, то в силу вышеуказанных норм суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в этой части.

Кроме того, требование об обязании КУИЗО г.Челябинска в месячный срок предоставить проект договора купли-продажи земельных участков площадью 106, 0 кв.м кадастровый номер Номер обезличен и площадью 209,0 кв.м кадастровый номер Номер обезличен, расположенных по адресу: ... на законе не основано, поскольку Временным порядком не предусмотрено обязанности КУИЗО г.Челябинска в месячный срок предоставлять проект договора купли-продажи испрашиваемых земельных участков.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительными решения комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска, оформленного письмом Номер обезличен от Дата обезличенаг., в части отказа в выкупе в долевую собственность земельного участка площадью 209,0 кв.м по адресу: ..., кадастровый номер Номер обезличен, решения администрации города Челябинска, оформленного письмом от Дата обезличенаг. Номер обезличен об отказе в выкупе в долевую собственность земельного участка площадью 106,0 кв.м по адресу: ..., кадастровый номер Номер обезличен.

В удовлетворении требования об обязании администрации города Челябинска в месячный срок заключить договор купли-продажи, обязании КУИЗО г.Челябинска в месячный срок предоставить проект договора купли-продажи земельных участков площадью 106, 0 кв.м кадастровый номер Номер обезличен и площадью 209,0 кв.м кадастровый номер Номер обезличен, расположенных по адресу: ..., отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме через суд, принявший решение.

Председательствующий: Т.Р. Щеркина