Дело № 2-2505/10 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации Дата обезличена Советский районный суд г. Челябинска в составе: председательствующего судьи Мосиной Е.В. при секретаре Филатовой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бровиковой И.П. к Администрации г. Челябинска о признании решения незаконным, УСТАНОВИЛ: Бровикова И.П обратилась в суд с иском к Администрации г. Челябинска о признании незаконным решения, выраженного в письме Номер обезличен от Дата обезличенаг. об отказе в выкупе земельного участка, расположенного по адресу: ... л.д. 4-5). Свои требования мотивировала тем, что в 2001г. по договору купли-продажи она приобрела в собственность 1/2 долю жилого дома с надворными постройками и сооружениями по указанному выше адресу на земельном участке площадью 398 кв.м. На данный участок между нею и Администрацией Центрального района г.Челябинска Дата обезличенаг. был заключен долгосрочный договор аренды земли сроком на 49 лет, зарегистрированный в Южноуральской регистрационной палате. По настоящее время она с семьей проживает в указанном доме, использует арендуемый земельный участок под огород и хозяйственные нужды. Дата обезличенаг. она обратилась в Администрацию г.Челябинска с заявлением о выкупе земельного участка по договору купли-продажи, на что Дата обезличенаг. получила отказ Администрации г. Челябинска со ссылкой на п.12 ст.85 ЗК РФ. Данный отказ считает необоснованным, противоречащим законодательству и фактическим обстоятельствам, поскольку согласно кадастрового плана земельного участка он относится к категории земель населенных пунктов и ограничения по его использованию не установлены, так как спорный земельный участок не занят какими- либо объектами, кроме указанного дома. Указанные обстоятельства подтверждены постановлением Главы г.Челябинска от Дата обезличенаг. Номер обезличен, которым была утверждена лишь документация по планировке территории транспортной развязки по .... Данная документация относится к рабочему проекту и свидетельствует о том, что у ответчика отсутствует согласованный с экспертами и утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ проект строительства данной транспортной развязки. Полагая, что отказом нарушено ее право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность, просила признать его незаконным, обязать ответчика принять постановление о продаже указанного земельного участка площадью 398 кв.м., направить ей проект договора купли-продажи. Истец Бровикова И.П. в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель ответчика Администрации г.Челябинска Изюмников К.В., действующий на основании доверенности л.д.33), в судебном заседании иск не признал и суду пояснил, что Распоряжением первого заместителя главы города утвержден градостроительный план земельного участка для строительства транспортной развязки по ... от ..., до ... с выходом на ... (2-ая очередь) в Центральном и Калининском районах г.Челябинска. Постановлением Главы г.Челябинска от Дата обезличенаг. Номер обезличен утверждена документация по планировке территории транспортной развязки по ... и ...х ..., которая является основанием для дальнейшего архитектурно-строительного проектирования отдельных объектов капитального строительства. Считает, что отказ в выкупе земельного участка по адресу: .... ..., ... является обоснованным и не нарушает прав и законных интересов истца. Представитель 3-го лица Главного Управления архитектуры и градостроительства г. Челябинска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом л.д. 76, 77). Выслушав стороны, исследовав все материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Согласно ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. В силу ст. 12 ГК РФ, одним из которых является признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления. Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Ст. 255 ГПК РФ устанавливает, что к решениям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: -нарушены права и свободы гражданина; -созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; -на гражданина незаконно возложена какая- либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. В соответствии с п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия); соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия). В судебном заседании установлено, что на основании договора купли-продажи от Дата обезличенаг. Бровикова И.П. является собственником 1/2 доли в праве собственности на жилой ... по ... ..., право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре прав л.д.7-9, 10, 43). Согласно техническому паспорту, жилой ... расположен на земельном участке по ... ... л.д.28-34). На основании Постановления Главы г. Челябинска Номер обезличен от Дата обезличенаг. Бровиковой И.П. был предоставлен в аренду сроком на 49 лет участок из земель поселений (жилая зона) природоохранного площадью 398 кв.м., расположенный в жилой зоне ... (320 м.), санитарной защитной полосе завода «Оргстекло» для эксплуатации строений и ведения личного подсобного хозяйства по адресу: ..., ... (1/2 доля дома), что подтверждается самим постановлением, договором долгосрочной аренды л.д.11-12, 13-21). Право аренды зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним л.д.22, 44). Дата обезличенаг. истец обратилась в Администрацию г.Челябинска с заявлением о выкупе земельного участка по ... как собственник расположенного на данном участке объекта недвижимости, представила все необходимые документы (л.д. 6). Заявление Бровиковой И.П. рассматривалось на заседании Комиссии по продаже земельных участков Администрации г. Челябинска Дата обезличенаг., что подтверждается протоколом Номер обезличен л.д.24). Письмом Администрации г. Челябинска Номер обезличен от Дата обезличенаг. Бровиковой И.П. было отказано в выкупе земельного участка, так как участок расположен в границах строительства транспортной развязки по ..., а в соответствии с п.12 ст.85 ЗК РФ, земельные участки общего пользования не подлежат приватизации л.д.23). Согласно п.1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица- собственники зданий, строений, сооружений. Согласно п.5 ст.36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные в ст.29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением кадастровой карты (плана). В силу п.6 ст.36 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 ЗК РФ, в двухнедельный срок со дня поступления указанного в п.5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в установленных случаях на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора. В соответствии с Постановлением Главы города Челябинска №1220-п от 28.08.2002 года «Об утверждении временного порядка подготовки и оформления документов при продаже земельных участков приватизированным предприятиям, иным собственникам недвижимости на территории г. Челябинска» продавцом земельных участков является КУИЗО, продажа осуществляется на основании постановления Главы города, в соответствии с которым заключается договор купли-продажи, основанием для принятия постановления Главы города является решение Комиссии по продаже земельных участков Администрации города. Согласно п. п.2.1.2,2.1.3,2.1.4 вышеуказанного Временного порядка заявка на выкуп земельных участков от граждан, имеющих на это право, принимается и регистрируется Продавцом, рассматривается Комиссией по продаже земельных участков Администрации города Челябинска, которая принимает решение о возможности продажи земельного участка. Решением от Дата обезличена года Номер обезличен (с изменениями от Дата обезличена года) Челябинской городской Думы утвержден «Временный порядок оформления документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации, строительства, проектирования и реконструкции объектов на территории г. Челябинска» (в дальнейшем Временный порядок), в соответствии с п.10 Временного порядка в случае, если земельный участок поставлен на кадастровый учет, КУИЗО : - в месячный срок с даты издания правового акта о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора. В соответствии с подп.2 ч.1 ст. 49 ЗК РФ изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных, в том числе и с размещением автомобильной дороги местного значения. Согласно ст.55 ЗК РФ порядок выкупа земельного участка для муниципальных и государственных нужд устанавливается гражданским законодательством. Постановлением Главы г. Челябинска Номер обезличен от Дата обезличенаг. утверждена документация по планировке территории транспортной развязки по ... и ...х ... л.д. 34, 71). Судом установлено, что земельный участок по ... г. ...ю 398 кв.м. состоит на кадастровом учете л.д. 25-26), частично расположен в зоне К8- магистрали городского и районного значения на проектируемой транспортной развязке ...-... л.д.57-58), поэтому в силу п.12 ст.85 Земельного кодекса РФ относится к землям общего пользования. В соответствии с п.п.11, 12 ст.1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты); территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары); В силу ч.4 ст.28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц. Довод истца о нарушении оспариваемым отказом ее прав как собственника расположенного на земельном участке объекта недвижимости не может быть принят судом как не основанный на доказательствах. В силу ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены. В судебном заседании установлено, что решение Администрации города Челябинска, выраженное в письме Номер обезличен от Дата обезличенаг. об отказе в выкупе земельного участка, расположенного по адресу: ... принято в соответствии с законом, в пределах предоставленных полномочий, порядок принятия решения соблюден, нарушений прав истца указанным решением не установлено, поэтому оснований для удовлетворения исковых требований Бровиковой И.П. о признании данного решения незаконным не имеется. Поскольку не имеется оснований для признания решения Администрации г. Челябинска об отказе в выкупе земельного участка по ... ..., отсутствуют основания для обязания принять постановление о продаже в собственность указанного земельного участка и направить проект договора купли- продажи. Руководствуясь ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении исковых требований Бровиковой И.П. о признании незаконным решения Администрации г.Челябинска, выраженного в письме Номер обезличен от Дата обезличенаг. об отказе в выкупе земельного участка, расположенного по адресу: ..., ..., ..., обязании принять постановление о продаже указанного земельного участка площадью 398 кв.м., направлении проекта договора купли-продажи отказать. Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Советский районный суд г. Челябинска в течение 10 дней. Председательствующий: Е.В. Мосина