Дело № 2-3937/2010 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 29 октября 2010г. Советский районный суд г. Челябинска в составе: председательствующего судьи Мосиной Е.В. при секретаре Филатовой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кривоногова В.Ю., Кривоноговой Г.П. о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области в государственной регистрации права, У С Т А Н О В И Л : Кривоногов В.Ю., Кривоногова Г.П. обратились в суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (Управления Росреестра по Челябинской обл.) № 01/058/2010-234 от 27.09.2010г. в государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> площадью 110,6 кв.м., обязании Управления Росреестра по Челябинской обл. внести запись в ЕГРП о праве общей долевой собственности на указанный объект незавершенного строительства (л.д. 3-5, 53). Свои требования мотивировали тем, что им на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок площадью 626 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> на основании решения Тракторозаводского районного суда г. Челябинска от 11.06.2009г. и договора о праве застройки № 142 от 15.03.1936г., целевое назначение которого- для строительства индивидуального жилого дома. В границах вышеуказанного земельного участка ими возведен объект незавершенного строительства: индивидуальный жилой дом площадью 110,6 кв.м. 20.08.2010г. было подано в Управление Росреестра по Челябинской обл. заявление о государственной регистрации права собственности на незавершенный строительством объект, расположенный на вышеуказанном земельном участке, предоставив кадастровый паспорт объекта незавершенного строительства от 26.07.2010г. Сообщением от 27.09.2010г. № 01/058/2010-234 Управление Росреестра по Челябинской обл. им было отказано в государственной регистрации права собственности в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для государственной регистрации. Считают указанный отказ незаконным и нарушающим их права, поскольку в соответствии с п. 4 ст. 25.3 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» до 01.03.2015г. кадастровый паспорт объекта индивидуального жилищного строительства является единственным документом, подтверждающим факт создания такого объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке и содержащим его описание. Такой документ ими представлен. Заявители Кривоногов В.Ю., Кривоногова Г.П. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д. 52). Представитель заявителей Дудко С.Н., действующая на основании доверенности (л.д. 18), в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Челябинской обл. Плюта Ю.В., действующий на основании доверенности (л.д. 54), в судебном заседании заявленные требования считал необоснованными и суду пояснил, что исходя из положений п. 4, 5 ст. 25.3 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в отношении незавершенных строительством объектов недвижимого имущества, в том числе индивидуального жилищного строительства, разрешение на строительство является правоустанавливающим документом и представление его необходимо для государственной регистрации права. Поскольку заявителями для государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> площадью 110,6 кв.м. не представлено разрешение на строительство, что является документом, необходимым для государственной регистрации права собственности на незавершенный строительством объект, было вынесено в соответствии с законом сообщение об отказе в государственной регистрации права собственности. Выслушав представителей заявителей, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд оснований для удовлетворения заявленных требований не находит. Согласно ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: -нарушены права и свободы гражданина; -созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; -на гражданина незаконно возложена какая- либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. В судебном заседании установлено, что представитель заявителей Кривоногова В.Ю., Кривоноговой Г.П. Ашмарин Л.А., действующий на основании нотариальной доверенности (л.д. 31), обратился в Управление Росреестра по Челябинской обл. с заявлением о государственной регистрации права общей долевой собственности на незавершенный строительством индивидуальный жилой дом (л.д. 29-30). В соответствии с п. 1, 2 ст. 16 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997г. № 122-ФЗ государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя или уполномоченного им лица при наличии удостоверенной доверенности с приложением необходимых для государственной регистрации документов. Из расписки следует, что для государственной регистрации представлены кадастровый паспорт незавершенного строительством объекта, договор о праве застройки, решение Тракторозаводского районного суда г. Челябинска от 11.06.2009г., квитанции об оплате госпошлины (л.д. 28). Уведомлением Управления Росреестра по Челябинской обл. от 26.08.2010г. № 01/058/2010-234 государственная регистрация права долевой собственности на объект незавершенного строительства по адресу: <адрес> приостановлена на срок до 24.09.2010г. в связи с тем, что не представлено разрешение на строительство (л.д. 35). Абз. 10 п. 1 ст. 20 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» устанавливает, что в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим ФЗ для государственной регистрации прав. Сообщением Управления Росреестра по Челябинской обл. от 27.09.2010 № 01/058/2010-234 заявителям отказано в государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства по адресу: <адрес> связи с тем, что не представлено разрешение на строительство, являющееся документом, необходимым для государственной регистрации права собственности на незавершенный строительством объект в соответствии с требованиями п.4, 5 ст.25.3 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». В соответствии с п. 4 ст. 25.3 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» документами, подтверждающими факт создания объекта индивидуального жилищного строительства и содержащими описание такого объекта индивидуального жилищного строительства, являются кадастровый паспорт этого объекта индивидуального жилищного строительства и разрешение органа местного самоуправления на ввод такого объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию или в случае, если такой объект индивидуального жилищного строительства является объектом незавершенного строительства - разрешение на строительство. До 1 марта 2015 года кадастровый паспорт объекта индивидуального жилищного строительства является единственным документом, подтверждающим факт создания такого объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке и содержащим его описание. Как следует из буквального толкования указанной нормы, законодатель разделяет два понятия - объектиндивидуального жилищного строительства и незавершенный строительством объектиндивидуального жилищного строительства. Градостроительный кодекс также разделяет понятия завершенного и незавершенного строительством объекта. Согласно п. 5 ст. 25.3 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» истребование у заявителя дополнительного документа для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи объект недвижимого имущества (разрешения на строительство, если таким объектом не является объект незавершенного строительства, документа, подтверждающего внесенные в декларацию об объекте недвижимого имущества сведения, или подобного документа) не допускается. При этом отсутствие этого документа не может являться основанием для приостановления государственной регистрации прав на такой объект недвижимого имущества или для отказа в данной государственной регистрации. Анализ данной правовой нормы свидетельствует о том, что в случае обращения за регистрацией права собственности на незавершенный строительством объект индивидуального жилищного строительства необходимым документом является разрешение на строительство. Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных кодексом. Из кадастрового паспорта на объект незавершенного строительства от 26.07.2010г. следует, что разрешение на строительство лит. Б застроенной площадью 110,6 кв.м. не предоставлялось (л.д. 14-15). Суд находит несостоятельными доводы представителя заявителей о том, что для государственной регистрации права собственности на незавершенный строительством объект индивидуального жилищного строительства не требуется разрешение на строительство, поскольку указанные доводы основаны на неправильном толковании норм права. П. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень объектов, выдача разрешений на строительство которых не требуется. Объекты индивидуального жилищного строительства к ним не относятся. П. 4 ст. 8 ФЗ от 24.12.2004 № 191- ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ" устанавливает, что до 1 января 2010 года не требуется получения разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию. При этом отсутствие необходимости получения разрешения на строительство такого объекта Вводным законом не предусмотрено. Учитывая изложенное, суд считает, что в соответствии с п. 4, 5 ст. 25.3 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» необходимым для регистрации права собственности на незавершенный строительством объект документом является разрешение на строительство. Указанный документ заявителями не был представлен, что подтверждается распиской в получении документов на регистрацию и не оспаривается в судебном заседании, поэтому Управление Росреестра по Челябинской обл. обоснованно отказало в государственной регистрации прав в соответствии с абз.10 п. 1 ст. 20 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». В силу ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены. Поскольку в судебном заседании установлено, что сллбщение Росреестра по Челябинской обл. об отказе в государственной регистрации права собственности принято в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в пределах полномочий, прав и свобод заявителей не нарушает, оснований для признания указанного сообщения незаконным и возложении обязанности внести запись в ЕГРП о праве общей долевой собственности на объект незавершенного строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> площадью 110,6 кв.м., суд не находит. Руководствуясь ст. 194- 198, 258 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : В удовлетворении заявления Кривоногова В.Ю., Кривоноговой Г.П. о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области № 01/058/2010-234 от 27.09.2010г. в государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> площадью 110,6 кв.м., обязании внести запись в ЕГРП о праве общей долевой собственности на указанный объект незавершенного строительства отказать. Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения путем подачи кассационной жалобы через Советский районный суд г. Челябинска. Председательствующий: Е.В. Мосина