Дело № 2-373/2010      

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 сентября 2010 года                                                                                

Советский районный суд г.Челябинска в составе:

председательствующего судьи           Мосиной Е.В.

при секретаре                                       Филатовой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дубовой Г.В. к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в Советском районе г.Челябинска о досрочном назначении пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Дубова Г.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда РФ в Советском районе г.Челябинска (ГУ УПФР) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, назначении пенсии с момента подачи заявления- 29.01.2007г.

В обоснование своих требований указала, что обратилась с заявлением о досрочном назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с тем, что ее общий трудовой стаж составляет 19 лет 11 мес. 18 дней, в том числе специальный стаж работы в районах Крайнего Севера - 8 лет 1 мес. 15 дней и местностях приравненных к районам Крайнего Севера (МКС_ - 10 лет 1 мес. 13 дней.

После проверки документов ответчиком было предложено ей предоставить дополнительные документы, подтверждающие стаж работы, которые были представлены ею 28.04.2007г., после чего ей вновь было предложено представить справки для назначения пенсии сроком до 27.07.2007г.

Однако, 27.07.2010г. ей было выдано решение об отказе в установлении пенсии со ссылкой на нормативные акты и отсутствие страхового стажа 20 лет.

С данным решением она не согласна, так как не были засчитаны в общий страховой стаж периоды работы с 02.01.1993г. по 27.12.1994г. в Малом предприятии «Ямк-Тарка» Южного отделения ассоциации «Народам Севера» и с 28.12.1994г. по 31.12.1996г. в Муниципальном предприятии «Ямк-Тарка», отнесенного к районам Крайнего Севера - всего 3 года 10 мес.28 дней (л.д.5).

В ходе рассмотрения дела после неоднократного уточнения исковых требований (л.д. 43, 58, 81) истец просила признать право на досрочную трудовую пенсию; включить в общий трудовой стаж и специальный стаж работы с 02.01.1993г. по 27.12.1994г. в малом предприятии «Ямк-Тарка» Южного отделения ассоциации «Народам Севера»; с 28.12.1994г. по 31.12.1996г. в Муниципальном предприятии «Ямк-Тарка» при Пуровском районном Совете народных депутатов Администрации Пуровского района, отнесенного к районам Крайнего Севера; с 01.11.1985г. по 01.12.1992г. в Тюменском областном предприятии «Вторчермет», поскольку у нее имеется необходимый стаж для досрочного назначения пенсии, пенсия ей должна быть назначена с момента обращения в ГУ УПФ РФ (л.д.96).

Истец Дубова Г.В. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Советском районе г. Челябинска Малиновская Л.Н., действующая на основании доверенности (л.д. 46), в судебном заседании исковые требования не признала и суду пояснила, что в оспариваемый период с 02.01.1993г. по 27.12.1994г. истец согласно трудовой книжке работала директором предприятия Южного отделения ассоциации «Народам Севера» Малое предприятие «Ямк-Тарко», однако запись об увольнении заверена печатью Администрации Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа Тюменской области. В соответствии с «Инструкцией о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях» записи в трудовую книжку приеме, увольнении вносятся администрацией предприятия, запись об увольнении заверяется печатью организации. Учитывая, что запись об увольнении истца не заверена печатью организации, другие документы, подтверждающие оспариваемый период не представлены, УПФР на законных основаниях отказал в зачете оспариваемого периода в общий страховой и специальный стаж.

Оспариваемый период с 28.12.1994г. по 31.12.1996г. при первичном обращении не рассматривался Комиссией УПФР, т.к. в трудовой книжке истца, представленной в УПФР 28.04.2007г. отсутствовали записи о работе, другие документы по оспариваемому периоду истцом также не представлялись.

При обращении истца в УПФР 12.01.2009г. в трудовой книжке истца появилась запись о работе с 28.12.1994г. по 31.12.1996г., в ответ на запросы из УПФР Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа получены ответы о том, что документы в отдел по делам архивов Администрации Пуровского района на хранение не поступали, местонахождение организации не известно.

Считает, что представленная истцом справка от 04.09.2008г. №Д-78 как доказательство работы в оспариваемые период подтверждает только нахождение МП «Ямк-Тарка» в п.Тарко-Сале Пуровоского района Ямало-Ненецкого Автономного округа, но не факт работы истца в оспариваемые период, и не уплату единого социального налога.

Полагает, что законных оснований для зачета периода работы истца с 02.01.1993г. по 27.12.1994г., с 28.12.1994г. по 31.12.1996г. не имеется, следовательно, отсутствуют необходимые условия, предусмотренные пп.6 п. 1 ст. 28 Закона «О трудовых пенсиях в РФ».

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав все материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

В соответствии с ч.1 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В силу п.п.6 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года №173 ФЗ досрочная трудовая пенсия по старости назначается женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж не менее 20 лет.

Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера (далее РКС), так и в приравненных к ним местностях (далее МКС), трудовая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, трудовая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона (55 лет), на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах.

Аналогичные нормы, регулирующие назначение пенсии в связи с работой на Крайнем Севере, были предусмотрены ст. 14 Закона РФ от 20.11.1990г. № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ», действовавшего до 01.01.2002г.

Согласно Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. № 2-п при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования, т.е. до 31.12.2001г.

Согласно ст. 94 Закона «О государственных пенсиях в РФ» при подсчете трудового стажа, указанного в ст. 10, 11, 12, 29 Закона, периоды работы в РКС и МКС исчисляются в льготном порядке- в полуторном размере.

Стаж работы в РКС и МКС для определения права на пенсию в связи с работой на Крайнем Севере учитывался календарно.

В судебном заседании установлено, что 28.04.2007г. Дубова Г.В. обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе города Челябинска (УПФР в Советском районе города Челябинска) с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости (л.д.44-45).

Решением ГУ УПФР РФ в Советском районе г.Челябинска №14186 от 27.07.2007г. Дубовой Г.В. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.6 п.1 ст.28 ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №173-Ф3 по причине отсутствия специального стажа работы (л.д. 15).

Согласно Протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФР в Советском районе г.Челябинска от 27.07.2007г. №05-18/1216 было принято решение об исключении из общего, страхового и специального стажа периода работы с 02.01.1993г. по 27.12.1994г. в Южном отделении ассоциации «Народам Севера» «Малое предприятие «Ямк-Тарко» в должности директора предприятия, поскольку запись о работе заверена печатью Администрации Пуровского района Ямало- Ненецкого автономного округа Тюменской обл., другие документы за указанный период не представлены. Также установлено, что Дубова Г.В. не имеет права на досрочную трудовую пенсию по старости по пп.6 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. №173-ФЗ, т.к. отсутствует специальный и страховой стаж, требуемые для назначения пенсии. Кроме того, не учтен период работы с 01.11.1985г. по 01.12.1992г. в «Тюменьвторчермет» в должности уполномоченной по Пуровскому району, так как документально не подтверждена местность, в которой протекала трудовая деятельность заявителя. В трудовой книжке по печати наименование местности отсутствует, другие документы на указанный период не представлены (л.д.62-67).

В соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости и в соответствии со ст.27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях» в РФ» утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516, в специальный стаж засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня при условии уплаты страховых взносов в пенсионный фонд РФ.

П.5 указанных правил устанавливает, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

В соответствии с Правилами подтверждения страхового стажа, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002г. №555, и Положением о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсии от 04.10.1991г., основным документом для назначения трудовой пенсии по старости является трудовая книжка. В том случае, если в трудовой книжке имеются все сведения, которыми определяется право на льготное пенсионное обеспечение, то дополнительные документы не требуются. Если по трудовой книжке невозможно определить характер деятельности, то в соответствии с п.5 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии, утвержденного Постановлением Министерства Труда РФ и Пенсионного фонда РФ от 27.02.2002г. №16/19, к заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости, должны быть приложены документы, подтверждающие стаж на соответствующих видах работ. Таким документом служит справка, выданная администрацией предприятия, на котором протекала трудовая деятельность, на основании документов, подтверждающих характер работ в соответствующие периоды.

Согласно п.2 ст.13 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года №173-ФЗ периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, в соответствии с ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», подтверждаются на основании сведений (персонифицированного) учета.

Ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых для установления и выплаты трудовой пенсии, а также за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, несет работодатель в соответствии п. 1 ст. 25 указанного закона.

Из материалов дела следует, что Дубова Г.В. зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования 03.02.2007г. (л.д. 22).

В соответствии с п. 3 ст. 18 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе требовать от физических и юридических лиц представления документов, необходимых для назначения, перерасчета размера и выплаты трудовой пенсии, а также проверять в соответствующих случаях обоснованность выдачи документов, представленных для назначения пенсии.

Ст. 25 указанного закона устанавливает ответственность физических и юридических лиц за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты пенсий.

Согласно записям в трудовой книжке Дубова Г.В. с 02.01.1993г. по 27.12.1994г. работала директором предприятия Южного отделения ассоциации «Народам Севера» Малое предприятие «Ямк-Тарко», запись об увольнении заверена печатью Администрации Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа Тюменской области (л.д.76).

В соответствии с «Инструкцией о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях», утвержденной постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974г., действовавшей на дату внесения записей, записи в трудовую книжку о приеме, увольнении вносятся администрацией предприятия, запись об увольнении заверяется печатью организации.

Поскольку запись об увольнении Дубовой Г.М. не заверена печатью организации, иные документы, подтверждающие оспариваемый период не представлены, суд считает, что ГУ УПФР в Советском районе г. Челябинска обоснованно отказал в зачете оспариваемого периода в общий, страховой и специальный стаж.

Доводы истца о том, что в связи с отсутствием печати у предприятия все документы заверялись печатью Администрации Пуровского района, что не противоречит закону, суд считает несостоятельными, не соответствующими нормам права.

В судебном заседании установлено, что запись о периоде работы с 28.12.1994г. по 31.12.1996г. в трудовой книжке Дубовой Г.В. на момент обращения с заявлением о досрочном назначении пенсии отсутствовала (л.д.68-76), что не оспаривается истцом.

Из пояснений истца следует, что данная запись внесена ею лично после вынесения решения об отказе в досрочном назначении пенсии (л.д. 144-148).

В судебном заседании установлено, что период работы истца с 28.12.1994г. по 31.12.1996г. не рассматривался Комиссией ГУ УПФР в Советском районе г. Челябинска, документов по указанному периоду истцом не представлялось.

Согласно архивной справки №Д-78 от 04.09.2008г., архивной справки №Д-25 от 09.03.2010г. Администрации Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа Малое предприятие «Ямк-Тарка» при Пуровском районном Совете народных депутатов, с 02.12.1991г. при Администрации Пуровского района в 1990-1996годах находилось в п.Тарко-Сале Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа Тюменской области. Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967г. №1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1967г. «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера», Пуровский район отнесен к районам Крайнего Севера. В документах архивного фонда «Администрация Пуровского района» в наблюдательном деле ликвидированного предприятия «Ямк-Тарка» значится Дубова Г.В. в должности директора муниципального предприятия «Ямк-Тарка» с 20.01.1992г. по 16.06.1994г. (л.д.6, 80).

       Данные справки не содержат сведений о работе Дубовой Г.В. в Муниципальном предприятии «Ямк-Тарка» при Пуровском районном Совете народных депутатов Администрации Пуровского района в период с 28.12.1994г. по 31.12.1996г., уплате единого социального налога.

В ответе ГУ УПФР в Пуровском районе Ямало-Ненецкого Автономного округа на запрос ГУ УПФР в Советском районе г. Челябинска указано, что невозможно истребовать справку о факте работы Дубовой Г.В. в Южном отделении ассоциации «народам Севера» Малом предприятии «Ямк-Тарко» в периоды с 02.01.1993г. по 27.12.1994г., с 28.12.1994г. по 31.12.1996г., поскольку документы в Отдел по делам архивов Администрации Пуровского района не поступали, местонахождение организации неизвестно (л.д. 77).

Свидетель К.Л.В., допрошенная Пуровским районным судом Ямало-Ненецкого Автономного округа, пояснила, что в 1992г. совместно работала с Дубовой Г.В. в Малом предприятии «Ямк-Тарка», Дубова Г.В. являлась директором данного предприятия, ликвидированного в 1996г. (л.д. 132-133).

Факт работы указанного свидетеля в Муниципальном предприятии «Ямк-Тарка» с 03.02.1992г. по 03.08.1992г. подтвержден трудовой книжкой (л.д. 117-131)., из которой также следует, что запись об увольнении заверена подписью директора Дубовой Г.В.

Однако сведения, сообщенные свидетелем, не относятся к оспариваемым периодам, требований о включении периода работы 1992г. в предприятии «Ямк-Тарка» истцом не заявлено.

Согласно трудовой книжке (л.д. 68-76), Дубова Г.В. с 01.11.1985г. по 01.12.1992г. работала в «Тюменьвторчермет» уполномоченной по Пуровскому району.

Из протокола заседания Комиссии ГУ УПФР в Советском районе г. Челябинска от 27.07.2007г. следует, что указанный период не учтен в специальный стаж Дубовой Г.В., т.к. документально не подтверждена местность, в которой протекала трудовая деятельность заявителя (л.д. 62-67).

В справке ЗАО «Тюменьвтормет» № 563 от 16.04.2010г. (л.д. 94) указано, что Дубова Г.В. с 01.11.1985г. по 01.12.1992г. работала уполномоченной по Пуровскому району Ямало-Ненецкого автономного округа, отнесенного к районам Крайнего Севера.

В судебном заседании установлено и не оспаривается истцом, что на момент обращения с заявлением о досрочном назначении пенсии, документов, подтверждающих местность, в которой протекала трудовая деятельность в оспариваемый период, в ГУ УПФР представлено не было, поэтому ГУ УПФР в Советском районе г. Челябинска обоснованно исключило из специального стажа период работы с 01.11.1985г. по 01.12.1992г.

В соответствии с п. 1 ст. 19 ФЗ “О трудовых пенсиях в РФ” трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).

Из материалов дела следует, что страховой стаж Дубовой Г.В. на момент обращения в ГУ УПФР в Советском районе г. Челябинска составлял 15 лет 10 мес. 28 дней, стаж на работах в районах Крайнего севера составлял 5 лет 4 мес. 2 дня, т.е. страховой стаж менее 20 лет и стаж работы в районах Крайнего Севера менее 15 лет.

Суд считает, что поскольку у истца Дубовой Г.В. на день обращения отсутствовал требуемый специальный стаж, предусмотренный пп.6 п. 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», решение УПФР в Советском районе г. Челябинска об отказе в назначении пенсии по старости является обоснованным.

В соответствии со ст. 11 ГК РФ суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

В судебном заседании установлено, что Дубова Г.В. 12.01.2009г. обращалась в ГУ УПФР в Советском районе г. Челябинска с заявлением о досрочном назначении пенсии (л.д.141).

Согласно Протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФР в Советском районе г.Челябинска от 26.03.2009г. №05-18/258 было принято решение об исключении из общего, страхового и специального стажа периодов работы с 02.01.1993г. по 27.12.1994г. в Малом предприятии «Ямк-Тарка» Южного отделения ассоциации «Народам Севера» в должности директора предприятия; с 28.12.1994г. по 31.12.1996г. в Муниципальном предприятии «Ямк-Тарка» в должности директора (л.д.142).

Период работы с 01.11.1985г. по 01.12.1992г. в Тюменском областном предприятии «Вторчермет» зачтен в общий и страховой стаж.

Решением ГУ УПФР в Советском районе г. Челябинска от 27.03.2009г. Дубовой Г.В. с 12.01.2009г. назначена досрочная трудовая пенсия по старости (л.д. 140).

Учитывая изложенное, суд полагает, что в судебном заседании не установлено нарушений пенсионных прав истца, а поскольку судебной защите подлежат нарушенные или оспоренные гражданские права, суд считает правильным в удовлетворении исковых требований Дубовой Г.В. о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости, досрочном назначении пенсии с 29.01.2007г. отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Дубовой Г.В. Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в Советском районе г.Челябинска о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости, включении в общий, страховой и специальный стаж периодов работы с 02.01.1993г. по 27.12.1994г. в малом предприятии «Ямк-Тарка» Южного отделения ассоциации «Народам Севера»; с 28.12.1994г. по 31.12.1996г. в Муниципальном предприятии «Ямк-Тарка» при Пуровском районном Совете народных депутатов Администрации Пуровского района; с 01.11.1985г. по 01.12.1992г. в Тюменском областном предприятии «Вторчермет»; досрочном назначении пенсии с 29.01.2007г. отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через суд Советского района г. Челябинска.

Председательствующий:                               Е.В. Мосина