№ 2-4284/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 декабря 2010 г. г. Челябинск
Советский районный суд г. Челябинска в составе:
председательствующего судьи Чертовиковой Н.Я.
с участием помощника прокурора Полежаевой Т.В.
при секретаре Карелиной И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Челябинска в интересах Пироженко Е.Н. к администрации г. Челябинска, комиссии по признанию жилых помещений муниципального жилищного фонда г. Челябинска непригодными для проживания об оспаривании действий органа местного самоуправления,
установил:
Прокурор г. Челябинска обратился с иском в интересах Пироженко Е.Н. к администрации г. Челябинска, комиссии по признанию жилых помещений муниципального жилищного фонда г. Челябинска непригодными для проживания о признании незаконным бездействие администрации г. Челябинска, комиссии по признанию жилых помещений муниципального жилищного фонда г. Челябинска непригодными для проживания по непринятию решения по заявлению Пироженко Е.Н. от 11 августа 2010 г. о признании <адрес> непригодным для проживания; обязании комиссию по признанию жилых помещений муниципального жилищного фонда г. Челябинска непригодными для проживания рассмотреть обращение Пироженко Е.Н. в течение 30 дней и принять по результатам обоснованное решение, предусмотренное законодательством.
В обоснование исковых требований указал, что <адрес> относится к муниципальному жилищному фонду, Пироженко Е.Н. является нанимателем указанного жилого помещения на основании ордера. В августе 2010 г. Пироженко Е.Н. обратился с заявлением к председателю комиссии по признанию жилых помещений муниципального жилищного фонда г. Челябинска непригодными для проживания о признании жилого <адрес> непригодным для проживания. 14 сентября 2010 г. получил ответ от неуполномоченного лица – заместителя главы администрации города по жилищно-коммунальному хозяйству, в котором сообщалось, что указанный жилой дом включен в реестр домов, которые могут быть признаны непригодными для проживания, разъяснялись правовые нормы. Каких-либо мер по признанию <адрес> непригодным для проживания, по данному обращению не принято. Таким образом, бездействие администрации г. Челябинска, комиссии по признанию жилых помещений муниципального жилищного фонда г. Челябинска непригодными для проживания, выраженное в непринятии решения по заявлению Пироженко Е.Н. от 11 августа 2010 г. является незаконным. Комиссию по признанию жилых помещений муниципального жилищного фонда г. Челябинска непригодными для проживания надлежит обязать рассмотреть обращение Пироженко Е.Н. от 11 августа 2010 г. в течение 30 дней и принять по результатам обоснованное решение.
В судебном заседании Пироженко Е.Н. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представители администрации г. Челябинска – Щергина Ю.В., Нестерова И.М., действующие на основании доверенностей (л.д. 65, 87), иск не признали. В обоснование возражений указали, что ответ на обращение от 11 августа 2010 г. дан полномочным лицом. Кроме того, рассмотрено аналогичное обращение Пироженко Е.Н., направленное во время данного судебного разбирательства в комиссию по признанию жилых помещений муниципального жилищного фонда г. Челябинска непригодными для проживания, принято решение о проведении дополнительного обследования специализированной организацией строительных конструкций здания.
Выслушав истца Пироженко Е.Н., представителей ответчика Щергину Ю.В., Нестерову И.М., заслушав заключение прокурора, полагавшего иск подлежащим удовлетворению, суд пришел к следующему.
Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищном фондах.
В соответствии со ст. 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Статья 255 Гражданского процессуального кодекса РФ устанавливает, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемые в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействии), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или незаконно привлечен к ответственности.
Судом установлено, что <адрес> является муниципальной собственностью и относится к муниципальному жилищному фонду (л.д. 23). Пироженко Е.Н. занимает указанную квартиру на основании ордера, зарегистрирован в данном жилом помещении с 15 сентября 1976 г. (л.д. 13, 14-15,60).
11 августа 2010 г. Пироженко Е.Н. обратился к Председателю комиссии по признанию жилых помещений муниципального жилищного фонда г. Челябинска непригодными для проживания с заявлением о признании <адрес> непригодным для проживания (л.д. 16-17).
14 сентября 2010 г. за № заместителем Главы администрации города по жилищно-коммунальному хозяйству К.Е.В. на обращение Пироженко Е.Н. от 11 августа 2010 г. о признании <адрес> непригодным для проживания дан ответ информационно-разъяснительного характера (л.д. 18-19).
Согласно ч.4 ст.15 Жилищного кодекса РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации
Порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, установлен Положением о признании жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным постановлением Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 г.
Пунктом 7 названного Положения предусмотрено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а так же многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях. Федеральный орган исполнительной власти создает комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда РФ, орган исполнительной власти субъекта РФ создает комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта РФ, орган местного самоуправления создает комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.
Согласно пунктам 42, 46, 47 данного Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина нанимателя либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в данном положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а так же признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Комиссия рассматривает поступившее заявление в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения) о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его непригодности для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции, либо принимается решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.
В обращении Пироженко Е.Н. был поставлен вопрос о признании <адрес> непригодным для проживания, следовательно, получив данное обращение, комиссия по признанию жилых помещений муниципального жилищного фонда г. Челябинска непригодными для проживания, должна была в установленный срок рассмотреть обращение, дать ответ, предусмотренный Положением о признании жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным постановлением Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 г.
Оценив представленные доказательства, суд полагает, что ответ на обращение Пироженко Е.Н. от 11 августа 2010 г., дан не полномочным лицом, по существу данное обращение не рассмотрено.
Вместе с тем, в ходе настоящего судебного разбирательства, а именно 19 ноября 2010 г. в комиссию по признанию жилых помещений муниципального жилищного фонда г. Челябинска непригодными для проживания Пироженко Е.Н. направил обращение, аналогичное заявлению от 11 августа 2010 г. о признании <адрес> непригодным для проживания (л.д. 80).
Обращение Пироженко Е.Н. от 19 ноября 2010 г. рассмотрено, принято решение (в соответствии с п. 46 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 г.) о проведении дополнительного обследования специализированной организацией строительных конструкций здания и возможности дальнейшей эксплуатации жилого дома, возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик в соответствие нормативным требованиям (л.д. 108).
Из пояснений представителя администрации г. Челябинска Щергиной Ю.В. следует, что к обращению о признании многоквартирного жилого <адрес> в силу п. 45 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 г. заявитель обязан приложить заключение специализированной организации, проводящей обследование жилого дома. Пироженко Е.Н. приложено заключение специализированной организации, составленное в 2004 году, то есть до принятия Положения о признании жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным постановлением Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 г. Представленное заключение составлено без учета требований названного Положения, утвержденного в 2006 году, в связи с чем и было принято решение о дополнительном обследовании специализированной организацией строительных конструкций здания. Поскольку дом является муниципальным, жильцы дома вправе обратиться в администрацию г. Челябинска с заявлением об оплате стоимости необходимого дополнительного заключения.
Пироженко Е.Н. в судебном заседании пояснил, что иного заключения специализированной организации, проводящей обследование жилого <адрес>, кроме как составленного в 2004 году, у него нет.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что права заявителя не будут восстановлены путем признания незаконным бездействие администрации г. Челябинска, комиссии по признанию жилых помещений муниципального жилищного фонда г. Челябинска непригодными для проживания по непринятию решения по заявлению Пироженко Е.Н. от 11 августа 2010 г. о признании <адрес> непригодным для проживания и обязании комиссию по признанию жилых помещений муниципального жилищного фонда г. Челябинска непригодными для проживания рассмотреть обращение Пироженко Е.Н. в течение 30 дней и принять по результатам обоснованное решение, предусмотренное законодательством. Пироженко Е.Н. не лишен возможности после получения дополнительного обследования специализированной организацией строительных конструкций здания вновь обратиться с заявлением о признании многоквартирного жилого <адрес> непригодным для проживания.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193, 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований прокурора г. Челябинска в интересах Пироженко Е.Н. о признании незаконным бездействие администрации г. Челябинска, комиссии по признанию жилых помещений муниципального жилищного фонда г. Челябинска непригодными для проживания по непринятию решения по заявлению Пироженко Е.Н. от 11 августа 2010 г. о признании <адрес> непригодным для проживания; обязании комиссию по признанию жилых помещений муниципального жилищного фонда г. Челябинска непригодными для проживания рассмотреть обращение Пироженко Е.Н. в течение 30 дней и принять по результатам обоснованное решение, предусмотренное законодательством - отказать.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме через суд, принявший решение.
Председательствующий Чертовикова Н.Я.