№2-4032/10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 ноября 2010 года Советский районный суд г.Челябинска в составе: председательствующего судьи Щеркиной Т.Р.,
при секретаре Королёвой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Копытина К.В. к администрации г.Челябинска, администрации Советского района г.Челябинска о признании незаконным решения об отказе в заключении договора социального найма, обязании заключить договор социального найма,
УСТАНОВИЛ:
Копытин К.В. обратился в суд с иском к администрации Советского района г.Челябинска, администрации г.Челябинска о признании незаконными решений администрации Советского района г.Челябинска, выраженных в письмах № от 28.09.2010г. и № от 29.07.2009г., об отказе в заключении договора социального найма комнаты <адрес> общей площадью 23,1 кв.м на условиях социального найма, обязании администрации Советского района г.Челябинска заключить с ним договор социального найма этого жилого помещения.
В обоснование иска истец указал, что его отец К.В.В. в марте 1982 года был принят на работу в <данные изъяты> <данные изъяты>. 03.06.1982г. ему в общежитии была предоставлена служебная комната <адрес> площадью 18 кв.м. В качестве членов его семьи были вселены в комнату его мать К.Н.Н. и он (истец). ДД.ММ.ГГГГ его мать умерла, отец находился под следствием. На основании решения исполкома Советского районного совета народных депутатов № от 02.08.1990г. его опекуном была назначена бабушка К.А.Н., за ним была закреплена вышеуказанная жилая площадь. После выпуска его из Челябинской специализированной школы для детей и подростков, нуждающихся в особых условиях воспитания, ему на основании решения администрации и профкома <данные изъяты> от 20.06.1996г. был выдан ордер № от 10.07.1996г. на комнату <адрес> общей площадью 18 кв.м. На основании данного ордера он вселился, зарегистрировался и проживал до февраля 1997 года в этом жилом помещении, оплачивал коммунальные услуги. 13.11.1997г. он был осужден Центральным районным судом г.Челябинска к 7 годам лишения свободы, к назначенному наказанию было присоединено наказание по приговору от 15.10.1998г. и окончательно ему было определено наказание в виде 10 лет лишения свободы. 02.02.2007г. он освободился по отбытию наказания и узнал, что общежитие в июле 1997г. было передано в муниципальную собственность. В соответствии с Постановлением № от 21.02.2005г. Главы города был изменен статус общежития со специализированного жилищного фонда на статус жилищного фонда социального использования. Он (истец) был включен в дополнительный список жителей <адрес> для поквартирной регистрации. После перерегистрации его комната <адрес>, список был согласован с Главой администрации Советского района г.Челябинска 29.08.2007г. На момент его освобождения из мест лишения свободы комната была занят Т.М.В. Он (истец) стал собирать документы для заключение договора социального найма на это жилое помещение, но в 2007 году вновь отбывал наказание в местах лишения свободы сроком 2 года. После освобождения в июле 2009 года он обратился в жилищный отдел администрации Советского района г.Челябинска с заявлением о заключении договора социального найма, но 29.07.2009г. ему было отказано в заключении договора социального найма со ссылкой на то, что он не представил необходимые документы, подтверждающие законность вселения и проживания, ордер на жилую комнату, выданный <данные изъяты> не является основанием для заключения договора социального найма, так как не подтверждает право пользования жилым помещением. Он пропустил срок для оспаривания отказа, так как попал в ДТП и длительное время находился на лечении. В спорной комнате никто не зарегистрирован и не проживает. На момент его (истца) освобождения из мест лишения свободы в комнате проживал П.И.П., который 20.09.2010г. передал ему (истцу) ключ от комнаты, и он (истец) туда вселился. Другого жилья на каком-либо праве он не имеет. В сентябре 2010 года он вновь обратился в администрацию Советского района г.Челябинска о заключении с ним договора социального найма, письмом № от 28.09.2010г. ему было отказано со ссылкой на то, что ордер № от 10.07.1996г. <данные изъяты> не является основанием для заключения договора социального найма, так как не подтверждает право пользование жилым помещением. Считает, что решениями администрации Советского района г.Челябинска нарушены его права на заключение договора социального найма. Ссылаясь на ст.ст.11, 60, 71 ЖК РФ, ст.7 Федерального закона №189-ФЗ от 29.12.2004г. «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», истец просил исковые требования удовлетворить.
В судебном заседании истец Копытин К.В. заявленные исковые требования поддержал.
Представитель истца Фокина Г.А., действующая по доверенности №3998 от 04.06.2010г. (л.д.7), в судебном заседании исковые требования поддержала.
Представители ответчиков администрации г.Челябинска, администрации Советского района г.Челябинска, третьего лица ОАО «МЖКО» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, возражений по иску не представили (л.д.41-43).
Выслушав истца, его представителя, исследовав все материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее по тексту ГПК РФ) гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Судом установлено и следует из материалов дела, что жилой <адрес>, в том числе комната № в квартире № утвержден в муниципальную собственность на основании постановления Главы города Челябинска от 17.07.1997г. № и внесен в реестр муниципальной собственности 25.02.1998г. за №, на момент передачи здания по указанному адресу в муниципальную собственность оно являлось общежитием и приобрело статус муниципального специализированного жилищного фонда (л.д.15). На основании постановления Главы города Челябинска от 21.02.2005г. № статус общежития был изменен на статус жилищного фонда социального использования, были сформированы квартиры, нумерация комнат была изменена, комнате № был присвоен № в <адрес> (л.д.16,17).
Установлено также, что комната № в общежитии по адресу: <адрес>, была предоставлена истцу Копытину К.В. по ордеру № от 10.07.1996г., выданному ему <данные изъяты> на основании совместного решения администрации и профсоюзного комитета <данные изъяты> от 20.06.1996г. (л.д.11). Истец вселился в это жилое помещение, был зарегистрирован в нем по месту жительства и проживал до ноября 1997 года, оплачивал коммунальные услуги и проживание. В период с ноября 1997 года до 02.02.2007г. и с ноября 2007 года до июля 2009 года он находился в местах лишения свободы в связи с отбыванием наказания (л.д.18). Истец был включен в дополнительный список жителей <адрес> для поквартирной перерегистрации согласно постановлению Главы г.Челябинска № от 21.02.2005г., утвержденный 25.08.2007г. Главой администрации Советского района г.Челябинска, согласно этому списку ему предоставлялась комната № в <адрес> (л.д.17). В указанной комнате в настоящее время никто не зарегистрирован, фактически проживает истец, лицевой счет на него не открывался (л.д.9,10,21). Истец иного жилого помещения на праве собственности, ином праве не имеет, ранее участия в приватизации он не принимал (л.д.27,29). Права на спорную комнату в ЕГРП не зарегистрированы (л.д.30).
Данные обстоятельства подтверждаются справкой ОАО «МЖКО» № от 25.08.2010г. об отсутствии зарегистрированных лиц в спорной комнате (л.д.9), копией лицевого счета (л.д.10), ордером № от 10.07.1996г. (л.д.11), ответом КУИЗО г.Челябинска № от 31.03.2010г. (л.д.15), постановлением Главы города Челябинска №-п от 21.02.2005г. (л.д.16), дополнительным списком жильцов (л.д.17), справкой ОГУП «Обл.ЦТИ» от 31.08.2009г. о том, что жилых помещений за истцом не зарегистрировано (л.д.27), справкой ОГУП «Обл.ЦТИ» от 06.08.2010г. о том, что комната № в <адрес> в собственности не числится (л.д.28), уведомлением Управления Росреестра по Челябинской области от 08.09.2010г. об отсутствии сведений о зарегистрированных правах истца на объекты недвижимости (л.д.29), уведомлением Управления Росреестра по Челябинской области от 08.09.2010г. об отсутствии сведений о зарегистрированных правах на комнату № в <адрес> (л.д.30), объяснениями истца в судебном заседании и никем не оспариваются.
Согласно ст.109 ЖК РСФСР, действовавшей на момент вселения истца в общежитие в комнату № в <адрес>, для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, также других граждан в период работы или учебы могли использоваться общежития.
Порядок предоставления жилой площади в общежитиях и пользования ею определялся законодательством СССР и СМ РСФСР.
Примерным положением об общежитиях, утвержденным постановлением СМ РСФСР от 11.08.1988г., было предусмотрено заселение граждан в общежитие на основании решения администрации, профкома и комитета ВЛКСМ предприятия, организации, в ведении которого находится общежитие. На основании данного решения гражданину выдавался ордер.
Поскольку истец был вселен в спорное жилое помещение по ордеру № от 10.07.1996г., выданному ему <данные изъяты> на основании совместного решения администрации и профсоюзного комитета <данные изъяты> от 20.06.1996г., то в силу вышеприведенных норм суд приходит к выводу о том, что истец был вселен в общежитие в комнату № в <адрес> в установленном законом порядке, в связи с чем у него возникло право пользования данным жилым помещением.
В соответствии со ст.60 ЖК РСФСР, действовавшей на момент выезда истца из спорного жилого помещения, при временном отсутствии нанимателя или членов его семьи за ними сохранялось жилое помещение в течение шести месяцев.
Жилое помещение сохранялось за временно отсутствующими гражданами на более длительный срок, в том числе в случае осуждения к лишению свободы - в течение всего срока отбывания наказания.
Согласно ст.71 Жилищного кодекса РФ (далее по тексту ЖК РФ) временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.
Поскольку истец в период с ноября 1997 года по 02.02.2007г. и с ноября 2007 года до июля 2009 года находился в местах лишения свободы в связи с отбыванием наказания, то в силу вышеприведенных норм суд приходит к выводу о том, что истец в спорном жилом помещении отсутствовал временно, и его временное отсутствие не повлекло за собой изменения его прав и обязанностей в отношении этого жилого помещения.
Согласно ст.60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных ЖК РФ. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.
Статьей 49 РФ ЖК РФ предусмотрено, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Решением Челябинской городской Думы № от 22.11.2005г. полномочия наймодателя в части заключения договоров социального найма были возложены на глав администраций районов в г.Челябинске.
Судом установлено, что в июле 2009 года истец Копытин К.В. обратился в администрацию Советского района г.Челябинска с заявлением о заключении договора социального найма комнаты № в <адрес>, письмом №К-915 от 29.07.2009г. администрация Советского района г.Челябинска отказала в заключении договора социального найма по причине того, что ордер на жилую площадь в общежитии от 10.07.1996г. № не является основанием для заключения договора социального найма, так как не подтверждает право пользования занимаемым жилым помещением (л.д.22). В сентябре 2010 года истец Копытин К.В. вновь обратился в администрацию Советского района г.Челябинска с заявлением о заключении договора социального найма комнаты № в <адрес>, письмом № от 28.09.2010г. администрация Советского района г.Челябинска отказала истцу в заключении договора социального найма по причине того, что истцом не представлены документы, подтверждающие законность вселения в занимаемое жилое помещение (л.д.23).
Между тем, Копытин К.В. в спорное жилое помещение был вселен на законном основании по ордеру № от 10.07.1996г., выданному ему <данные изъяты> на основании совместного решения администрации и профсоюзного комитета <данные изъяты> от 20.06.1996г., и потому приобрел право пользования эти жилым помещением.
При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решение администрации Советского района г.Челябинска, оформленное письмом № от 28.09.2010г., об отказе в заключении с истцом договора социального найма жилого помещения – комнаты № в <адрес> противоречит требованиям ст.60 ЖК РФ, а также Решению Челябинской городской Думы № от 22.11.2005г. и нарушает жилищные права истца на заключение договора социального найма жилого помещения по вышеуказанному адресу, и потому является недействительным.
При этом суд не считает необходимым признавать незаконным решение администрации Советского района г.Челябинска, оформленное письмом № от 29.07.2009г., об отказе в заключении с истцом договора социального найма жилого помещения – комнаты № в <адрес>, поскольку это решение утратило свою актуальность в связи с обращением истца в администрацию Советского района г.Челябинска в сентябре 2010г. и получением им нового решения администрации Советского района г.Челябинска, оформленного письмом № от 28.09.2010г., об отказе в заключении с истцом договора социального найма спорного жилого помещения, где в основании отказа указаны те же обстоятельства, что и в решении, оформленном письмом № от 29.07.2009г.
В силу ст.12,13 ГК РФ, ст.258 ГПК РФ суд считает, что нарушенное право истца подлежит восстановлению путем обязания администрации Советского района г.Челябинска заключить с истцом договор социального найма комнаты № в <адрес>.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным решение администрации Советского района г.Челябинска, выраженное в письме № от 28.09.2010г., об отказе в заключении договора социального найма комнаты № в <адрес> общей площадью 23,1 кв.м на условиях социального найма, обязать администрацию Советского района г.Челябинска заключить с Копытиным К.В. договор социального найма этого жилого помещения.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме через суд, принявший решение.
Председательствующий Т.Р. Щеркина