Дело № 2-280/11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2011 г. г. Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Чертовиковой Н.Я.

при секретаре Немеровец А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам Заграновской З.И., Кормаченко Е.Л. к администрации г.Челябинска, администрации Советского района г.Челябинска о признании права собственности,

установил:

Заграновская З.И. обратилась в суд с иском к администрации г.Челябинска о признании за ней права собственности на гараж №, площадью 41,2 кв.м. расположенный по адресу: <адрес>

В обоснование исковых требований указала, что на основании постановления Главы администрации г.Челябинска от 19 ноября 1991 г. № «Об отводе 1-й дистанции электроснабжения ЮУЖД земельного участка для строительства индивидуальных гаражей по Троицкому тракту в Советском районе» и Государственному акту № 1-й дистанции электроснабжения ЮУЖД выделен земельный участок по адресу: <адрес> под строительство гаражей. В 1992 году профком 1-й дистанции электроснабжения ЮУЖД выделил работникам дополнительные земельные участки под строительство гаражей, рядом с земельным участком, предоставленным на основании постановления Главы администрации г.Челябинска от 19 ноября 1991 г., без оформления землеотводных документов. В 1993 году истица на дополнительном земельном участке построила гараж №, площадью 41,2 кв.м., фактически ее гараж находиться за территорией земельного участка, выделенного 1-й дистанции электроснабжения ЮУЖД. Протоколом общего собрания № от 25 апреля 2008 г. владельцами гаражей, расположенных за территорией земельного участка, выделенного 1-й дистанции электроснабжения ЮУЖД, принято решение о создании ГСК «Железнодорожник». В 2010 году истицей проведено межевание земельного участка, споров по границам со смежными землепользователями не возникло, гараж возведен в соответствии со строительными нормами и правилами. При оформлении документов на гараж истица выяснила, что земля под гаражом не принадлежит Челябинской дистанции электроснабжения ЮУЖД, обратилась в администрацию г.Челябинска с заявлением о предоставлении земельного участка под гаражом, получила отказ.

Определением судьи Советского районного суда г.Челябинска от 17 декабря 2010 г. в качестве соответчика к участию в деле привлечена Администрация Советского района г.Челябинска (л.д.51).

Кормаченко Е.Л. обратилась в суд с иском к администрации г.Челябинска о признании за ней права собственности на гараж №, площадью 40,5 кв.м. расположенный по адресу: <адрес>

В обоснование исковых требований указала, что на основании Постановления Главы администрации г.Челябинска от 19 ноября 1991 г. № «Об отводе 1-й дистанции электроснабжения ЮУЖД земельного участка для строительства индивидуальных гаражей по Троицкому тракту в Советском районе» и Государственному акту № 1-й дистанции электроснабжения ЮУЖД выделен земельный участок по адресу: <адрес> под строительство гаражей. В 1992 году профком 1-й дистанции электроснабжения ЮУЖД выделил работникам дополнительные земельные участки под строительство гаражей, рядом с земельным участком, расположенным по адресу: <адрес> без оформления землеотводных документов. В 1993 году истица построила гараж №, площадью 40,5 кв.м., фактически ее гараж находится за территорией земельного участка, выделенного 1-й дистанции электроснабжения ЮУЖД. Протоколом общего собрания № от 25 апреля 2008 г. владельцами гаражей принято решение о создании ГСК «Железнодорожник». В 2010 году истицей проведено межевание земельного участка, споров по границам со смежными землепользователями не возникло, гараж возведен в соответствии со строительными нормами и правилами. При оформлении документов на гараж истица выяснила, что земля под гаражом не принадлежит Челябинской дистанции электроснабжения ЮУЖД, обратилась в администрацию г.Челябинска с заявлением о предоставлении земельного участка под гаражом, получила отказ.

Определением судьи Советского районного суда г.Челябинска от 17 декабря 2010 г. в качестве соответчика к участию в деле привлечена Администрация Советского района г.Челябинска (л.д.127).

Определением судьи Советского районного суда г.Челябинска от 30 декабря 2010 г. гражданского дело по иску Заграновской З.И. к администрации г.Челябинска, администрации Советского района г.Челябинска о признании права собственности и гражданское дело по иску Кормаченко Е.Л. к администрации г.Челябинска, администрации Советского района г.Челябинска о признании права собственности объединены в одно производство (л.д.73-74).

Истицы Заграновская З.И., Кормаченко Е.Л. в судебном заседании поддержали исковые требования.

Представитель истиц Заграновской З.И., Кормаченко Е.Л. – Буевич А.В., действующий на основании доверенностей (л.д.47,123), в судебном заседании исковые требования поддержал, по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика Администрации Советского района г.Челябинска, третьего лица ГСК «Железнодорожник» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом (л.д.131,132).

Представитель ответчика Администрации г.Челябинска – Берешкеев С.В., действующий на основании доверенности (л.д.146), исковые требования не признал. Суду пояснил, что земельный участок, на котором расположены гаражи № и № в ГСК «Железнодорожник» находится в муниципальной собственности, однако оснований для предоставления земельных участков истицам не имеется, поскольку собственниками расположенных на земельном участке гаражей Заграновская З.И. и Кормаченко Е.Л. не являются. Администрация г.Челябинска является номинальным ответчиком, в случае признания за истицами права собственности на гаражи земельные участки им будут предоставлены в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса РФ.

Выслушав истиц Заграновскую З.И., Кормаченко Е.Л., представителя истиц Буевич А.В., представителя ответчика администрации г.Челябинска Берешкеева С.В., исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Согласно ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах компетенции.

В судебном заседании установлено, что Постановлением Главы администрации г.Челябинска № от 19 ноября 1991 г. Первой дистанции электроснабжения ЮУЖД отведен земельный участок площадью 0,23 га, расположенный с западной стороны существующей производственной базы ЭЧ-1 на ст.Челябинск для строительства индивидуальных гаражей и коллективного овощехранилища по Троицкому тракту в Советском районе в соответствии с генпланом проекта электромеханических мастерских ЭЧ-1 ЮУЖД (л.д.26,27,101,102).

На основании указанного постановления выдан Государственный акт на право постоянного пользования землей, зарегистрированный в Книге записей Государственных актов за № (л.д.28-34,103-111).

В 1993 году истица Заграновская З.И. построила гараж №, истица Кормаченко Е.Л. - гараж №, гаражи расположены по адресу: <адрес> (л.д.5,80,82,135). Согласно справкам ОГУП «Обл.ЦТИ», техническим паспортам гаражей, площадь гаража №, составляет 41,20 кв.м. (л.д.6,7-11), площадь гаража №,50 кв.м.(л.д.81,83-87).

Из пояснений истиц Заграновской З.И., Кормаченко Е.Л. следует, что гаражи ими построены без получения разрешения на строительство на дополнительном земельном участке, выделенном руководством Первой дистанции электроснабжения ЮУЖД. Дополнительный земельный участок расположен рядом с тем земельным участком, который отведен Первой дистанции электроснабжения ЮУЖД для строительства гаражей на основании постановления Главы администрации г.Челябинска № от 19 ноября 1991 г. Гаражи строились гражданами с разрешения руководства Первой дистанции электроснабжения ЮУЖД «кирпич в кирпич». В апреле 2008 года владельцы гаражей объединились и на основании общего собрания № от 25 апреля 2008 г. создали гаражно-строительный кооператив «Железнодорожник».

Согласно геосъмке, сведениям, представленным Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска гаражи под номерами № не входят в границы земельного участка, предоставленного Первой дистанции электроснабжения ЮУЖД на праве постоянного пользования на основании постановления главы администрации г.Челябинска № от 19 ноября 1991 г. (Государственный акт № (л.д.14,90,143).

По сообщению Главного управления архитектуры и градостроительства администрации г. Челябинска земельный участок, на котором расположены гаражи № и №, расположен за пределами территории, отведенной Первой дистанции электроснабжения ЮУЖД на основании постановления главы администрации г.Челябинска № от 19 ноября 1991 г. для строительства гаражей; не входит данный земельный участок и в границы фактической полосы отвода, находящейся у ОАО «РЖД» ЮУЖД на праве аренды. В настоящее время земельный участок, на котором расположены гаражи Заграновской З.И. и Кормаченко Е.Л., находиться в муниципальной собственности (л.д. 18, 94, 19,95,143).

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что земельный участок, на котором расположены гаражи № и № истицам Заграновской З.И. и Кормаченко Е.Л. не предоставлялся, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании Заграновской З.И. и Кормаченко Е.Л. данный земельный участок не находиться.

Так же из материалов дела следует, что установить точную дату возведения гаражей № и № в ГСК «Железнодорожник» невозможно.

Постановлением Совета Министров СССР №105 от 23 января 1981г. «О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов» установлено, что объекты, законченные строительством (реконструкцией, расширением) в соответствии с утвержденным проектом и подготовленные к эксплуатации, предъявляются заказчиком (застройщиком) к приемке государственным приемочным комиссиям.

Законченные строительством объекты, сдаваемые "под ключ", предъявляются к приемке государственным приемочным комиссиям подрядчиком совместно с заказчиком.

Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов государственными приемочными комиссиями оформляется актами. В актах дается оценка качества строительно-монтажных работ и прогрессивности технологических и архитектурно-строительных решений, предусмотренных проектом.

Решения уполномоченного органа об утверждении акта государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов с приложением акта государственной приемочной комиссии, истицами не представлено.

Согласно ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В силу п. 1, 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. В силу п. 17 названной правовой нормы исключением является строительство гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, выдача разрешения на строительство такого гаража не требуется.

Однако как указано выше, земельный участок для строительства гаражей истицам Заграновской З.И., Кормаченко Е.Л. не предоставлялся, в связи с чем п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ на данные правоотношения не распространяется.

Таким образом, в силу ст. ст. 51, 55 Градостроительного кодекса РФ для строительства гаражей застройщик обязан обратиться за разрешением на строительство на земельном участке и разрешением на ввод объекта в эксплуатацию в уполномоченный на то федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Истцами не представлено доказательств обращения за разрешением на строительство гаража на земельном участке и разрешением на ввод объекта в эксплуатацию с приложением документов, указанных в ст.51, 55 Градостроительного Кодекса РФ, в уполномоченный на то федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, а также иных документов, свидетельствующих о принятии мер к получению указанных разрешений.

При таких обстоятельствах, учитывая, что земельный участок, на котором расположены гаражи № и № истицам Заграновской З.И. и Кормаченко Е.Л. не предоставлялся, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании Заграновской З.И. и Кормаченко Е.Л. данный земельный участок не находиться; какому-либо юридическому лицу земельный участок для строительства гаражей не отводился, проектная документация на возведение объектов, исполненная проектной организацией, имеющей лицензию, согласованная в установленном порядке, отсутствует; государственная приемочная комиссия приемку в эксплуатацию законченных строительством объектов не осуществляла, акт государственной приемочной комиссии не составлялся и не утверждался; разрешения на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию не выдавалось, суд приходит к выводу о том, что в силу ст. 222 Гражданского кодекса РФ возведенные истицами гаражи № и №, расположенные по адресу: <адрес>, являются самовольными строениями.

В судебном заседании истицы Заграновская З.И. и Кормаченко Е.Л. не оспаривали тот факт, что возведенные ими гаражи являются самовольными строениями. Вместе с тем, указывали на то, что гаражи соответствуют строительным нормам и правилам; их возведение не нарушает прав и законных интересов граждан, не создает угрозы их жизни и здоровью; администрация г. Челябинска не возражает против удовлетворения исковых требований, в связи с чем в судебном порядке возможно признание за ними права собственности на данные объекты.

Суд полагает, что без наличия документов об отводе истицам земельного участка, заключения ООО «АСК» о соответствии возведенных гаражей действующим нормам и правилам, возможности использования по функциональному назначению (л.д.38,113); отсутствие споров по границам земельных участков, на которых расположены гаражи (л.д.39-46,114-122), не может являться основанием для признания за истицами права собственности на указанные объекты в соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса РФ.

Указания Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска, администрации г. Челябинска на то, что земельные участки будут предоставлены истицам Заграновской З.И., Кормаченко Е.Л. после признания права собственности на гаражи в судебном порядке (л.д.12,13,15,88,89,91,16,92) не соответствует требованиям закона, поскольку право собственности на самовольно возведенные строения в силу ст. 222 Гражданского кодекса РФ возможно только за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

В силу ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах компетенции, в связи с чем истицы Заграновская З.И., Кормаченко Е.Л. вправе обратиться в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска с заявлением о предоставлении им земельных участков, расположенных под гаражами и необходимых для эксплуатации гаражей, и в случае отказа в предоставлении земельных участков обжаловать решение об отказе в установленном законом порядке.

Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований Заграновской З.И., Кормаченко Е.Л. о признании права собственности на гаражи № и №, расположенные по адресу: <адрес> суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193, 194- 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Заграновской З.И. к администрации г. Челябинска, администрации Советского района г.Челябинска о признании права собственности на гараж № площадью 41,2 кв.м., находящийся по адресу: <адрес> - отказать.

В удовлетворении исковых требований Кормаченко Е.Л. к администрации г. Челябинска, администрации Советского района г.Челябинска о признании права собственности на гараж № площадью 40,5 кв.м., находящийся по адресу: <адрес> - отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме через суд, принявший решение.

Председательствующий: Чертовикова Н.Я.