Дело № 2-473/11 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 15 февраля 2011г. Советский районный суд г.Челябинска в составе: Председательствующего судьи Мосиной Е.В., при секретаре Филатовой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Александрова В.Н. об оспаривании действий, У С Т А Н О В И Л : Александров В.Н. обратился в суд с заявлением о признании решения должностных лиц Администрации г.Челябинска о передаче земельного участка и иных объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу: <адрес>, в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме незаконными, обязании главы Администрации г.Челябинска организовать беспрепятственное оформление передачи земельного участка в собственность заявителям в установленный законом срок (л.д.3-4,21-22,25-27). Свои требования мотивировал тем, что в 2010г. от собственников, в том числе и его имени, части жилого дома, а именно квартиры <адрес> в адрес Администрации г.Челябинска были направлены 2 заявления с просьбами организовать передачу земельного участка при квартире в совместную собственность заявителей и установить границы земельного участка. Жилой дом № юридически не является 2-х квартирным, состоит из 2-х независимых частей жилого дома. Границы земельных участков при этих частях дома изначально установлены и неоднократно регистрировались <данные изъяты>. В соседних домах земельные участки при квартирах приватизированы собственниками квартир. Полагает, что необходимые для приватизации земельного участка документы были им представлены. Однако законная просьба собственников не исполнена до настоящего времени. Ссылаясь на ст.254-258 ГПК РФ, просил заявленные требования удовлетворить. В ходе рассмотрения дела заявитель уточнил требования и просил признать незаконными действия заместителя председателя КУИЗО г.Челябинска, выраженные в письме № от 04.08.2010г., обязать Администрацию г.Челябинска оформить земельный участок при квартире <адрес> в границах, зафиксированных на схеме, выполненной МУП «Архитектурно-планировочный центр» в соответствии с требованиями жилищного и земельного кодексов (л.д.53). Заявитель Александров В.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении. Представитель заинтересованного лица КУиЗО г.Челябинска Переселкова А.С., действующая по доверенности (л.д.52), в судебном заседании заявленные требования не признала, по доводам, изложенном в письменном отзыве, указав, что 30.06.2010г. в Администрацию г.Челябинска обратились собственники квартиры <адрес> с заявлением о формировании границ земельного участка, с приложением договора на передачу государственных квартир в собственность граждан № от 01.07.1996г. и выкопировки из технического паспорта, изготовленной <данные изъяты> по состоянию на 10.07.1992г. В нарушение установленного законом порядка заявитель не представил в орган местного самоуправления выписку из ЕГРП на объект недвижимости, находящийся на приобретаемом земельном участке, выписку из ЕГРП на приобретаемый земельный участок или копии иных документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок. КУиЗО г.Челябинска в целях получения полного пакета документов (в соответствии с требованиями приказа Минэкономразвития РФ от 30.10.2007г. №), в адрес заявителей направлено письмо № от 04.08.2010г., которое носит информационный характер. Однако, до настоящего момента, запрашиваемые документы в КУиЗО г.Челябинска не поступили. Кроме того, КУиЗО г.Челябинска подготовлен чертеж границ земельного участка для совместной эксплуатации многоквартирного жилого дома <адрес>, согласно которому площадь земельного участка составляет 935 кв.м. В настоящее время распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории находится на согласовании в <данные изъяты>. Полагала заявленные требования необоснованными, незаконными и просила отказать в удовлетворении заявления в полном объеме. Представители заинтересованных лиц Администрации г.Челябинска, заинтересованные лица Глава Администрации г. Челябинска, заместитель председателя КУиЗО г.Челябинска Антропов К.П., заинтересованные лица Александрова Н.И., Александров А.В., Александрова Е.В., Александров Д.В., Александрова К.В., Александрова А.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д.56-64). Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявления. Согласно ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. В соответствии с п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу надлежит выяснять: Имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия); Соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); Соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия). В судебном заседании установлено, что Александров В.Н., являясь собственником квартиры <адрес> на основании договора № о передаче в государственных квартир в совместную собственность граждан (л.д.5), обратился в Администрацию г.Челябинска с заявлением о передаче земельного участка, прилегающего к жилому дому в собственность, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 11). Согласно п. 1, 2 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. В существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством. Ст. 16 ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса РФ» от 29.12.2004г. № 189-ФЗ установлено, что в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие ЖК РФ, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. Согласно п. 15, 16, 18 Порядка оформления документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации, строительства, проектирования и реконструкции объектов на территории г. Челябинска, утвержденным решением Челябинской городской Думы от 29.05.2006 года №, оформление земельных участков, находящихся в составе общего имущества многоквартирных домов, в собственность осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность". Гражданин или юридическое лицо, уполномоченные решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в соответствии со статьями 44 - 48 Жилищного кодекса Российской Федерации, обращаются на имя Главы Администрации Челябинска с заявлением о формировании границ земельного участка, находящегося в составе общего имущества многоквартирного дома. Заявление с копиями документов, заверенными надлежащим образом, подается в канцелярию Администрации города Челябинска. Администрация города Челябинска в лице КУИЗО г. Челябинска на основании заявления уполномоченного лица, и предоставленных документов в месячный срок со дня поступления указанного заявления обеспечивает формирование границ земельного участка собственными силами или силами землеустроительной организации и утверждает схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в установленном порядке. Из материалов дела следует, что 30.06.2010г. собственники квартиры <адрес> обратились в Администрацию г.Челябинска с заявлением о формировании границ земельного участка при приватизированной квартире <адрес> для дальнейшего его оформления в собственность (л.д.11). Данный факт в судебном заседании не оспаривается. Согласно приказу Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 г. № 370 к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения прилагаются следующие документы: 1) копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица; 2) копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц); 3) копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с Заявлением обращается представитель заявителя (заявителей); 4) выданная не позднее чем за один месяц до дня подачи Заявления выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке); 5) выданная не позднее чем за один месяц до дня подачи Заявления выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок или копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на приобретаемый земельный участок, если право на данный земельный участок не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В случае отсутствия у собственника здания, строения, сооружения документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на приобретаемый земельный участок, вместе с документами, указанными в пункте 4 настоящего Перечня, к Заявлению прилагается выданное не позднее чем за один месяц до дня подачи Заявления уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанный земельный участок; 6) выданный не позднее чем за три месяца до дня подачи Заявления кадастровый паспорт земельного участка, в котором содержится описание всех частей земельного участка, занятых объектами недвижимости; 7) копия документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или аренду на условиях, установленных земельным законодательством. В судебном заседании установлено, что к заявлению о формировании границ земельного участка заявитель не представил в орган местного самоуправления выписку из ЕГРП на объект недвижимости, находящийся на земельном участке, и выписку из ЕГРП на приобретаемый земельный участок или копии иных документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок. Письмом № от 04.08.2010г., подписанным заместителем КУиЗО г. Челябинска <данные изъяты> заявителю Александрову В.Н. разъяснен порядок оформления в собственность земельных участков, находящихся в составе общего имущества многоквартирного дома и перечислен перечень документов, необходимых для представления в орган местного самоуправления (л.д. 13). Суд полагает, что указанное письмо носит информационный характер, подписано уполномоченным лицом, прав заявителя не нарушает. В судебном заседании установлено и не оспаривается заявителем, что до настоящего времени заявителем необходимые документы для формирования земельного участка не представил. Доводы заявителя о том, что указанное письмо нарушает его права, поскольку содержит разъяснение в отношении многоквартирного дома, каковым не является дом <адрес>, суд считает несостоятельными. В судебном заседании установлено, что Александров В.Н. обратился в орган местного самоуправления в порядке ст. 36 ЗК РФ, Порядка, утвержденного Решением Челябинской городской Думы от 29.05.2006г. № с целью формирования границ под многоквартирным домом. Суд считает несостоятельными доводы заявителя о том, что понятие многоквартирного дома действующим законодательством не определено. Понятие жилого дома дано в ст. 16 ЖК РФ, под которым понимается индивидуально- определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. П. 6 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» устанавливает, что многоквартирным домом признается совокупность 2-х и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Таким образом, суд считает, что ЖК РФ устанавливает понятие многоквартирного дома и указание заявителем иной формулировки недопустимо, следовательно, ссылка КУиЗО г. Челябинска в оспариваемом письме на понятие «многоквартирный дом» в отношении объекта по адресу: <адрес> является обоснованной. Суд считает, что также органами местного самоуправления не допущено бездействия по заявлению Александрова В.Н. Из материалов дела следует и не оспаривается заявителем, что органами местного самоуправления все обращения рассмотрены, на заявления даны ответы, КУиЗО г. Челябинска в настоящее время подготовлен чертеж границ земельного участка для совместной эксплуатации многоквартирного жилого дома <адрес>, согласно которому площадь составляет 935 кв.м. (л.д. 69, 70). В силу ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены. Оценив представленные доказательства в их совокупности с учетом относимости, допустимости и достоверности, суд считает, что действия заместителя председателя КУИЗО г.Челябинска, выраженные в письме № от 04.08.2010г., прав и законных интересов заявителя не нарушают, не создают препятствий к осуществлению прав и свобод заявителя, поэтому основания для обязании Администрации г.Челябинска оформить земельный участок при квартире <адрес> в границах, зафиксированных на схеме, выполненной МУП «Архитектурно-планировочный центр» в соответствии с требованиями жилищного и земельного кодексов отсутствуют. При установленных обстоятельствах суд находит заявление Александрова В.Н. подлежащим отклонению. Руководствуясь ст. 194- 198, 258 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : В удовлетворении заявления Александрова В.Н. о признании незаконными действий заместителя председателя КУИЗО г.Челябинска, выраженные в письме № от 04.08.2010г., обязании Администрации г.Челябинска оформить земельный участок при квартире <адрес> в границах, зафиксированных на схеме, выполненной МУП «Архитектурно-планировочный центр» в соответствии с требованиями жилищного и земельного кодексов отказать. Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения путем подачи кассационной жалобы через Советский районный суд г.Челябинска. Председательствующий: Е.В. Мосина