РЕШЕНИЕ 01 апреля 2011 года Советский районный суд г.Челябинска в составе: председательствующего судьи Щеркиной Т.Р., при секретаре Куницкой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Дерябиной В.С. о признании незаконным решения Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска об отказе в предоставлении в собственность путем выкупа земельного участка, УСТАНОВИЛ: Заявитель Дерябина В.С. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска (далее по тексту КУИЗО г.Челябинска) от 30.11.2010г. в выкупе земельного участка площадью 305 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №. В обоснование заявленных требований указала, что обратилась в КУИЗО г.Челябинска с заявлением о передаче в собственность земельного участка площадью 305 кв.м по адресу: <адрес>, кадастровый №. Письмом КУИЗО г.Челябинска № от 30.11.2010г. ей было отказано в выкупе земельного участка, так как на участке отсутствуют здания и сооружения, принадлежащие заявителю на праве собственности. Считает данный отказ незаконным, так как земельный участок принадлежит заявителю на праве долгосрочной аренды на основании договора аренды от 26.03.2009г., заключенного сроком на 49 лет, был предоставлен для эксплуатации индивидуального жилого дома. Спорный земельный участок граничит с земельным участком общей площадью 1110 кв.м по адресу: <адрес>, кадастровый №, предоставленным ей в собственность для эксплуатации строений и ведения личного подсобного хозяйства. На указанных земельных участках как на единой усадьбе расположен один индивидуальный жилой дом, принадлежащий ей (заявителю) на праве собственности, при предоставлении земельного участка в аренду КУИЗО г.Челябинска было известно о наличии на этих земельных участках одного жилого дома. Отказ КУИЗО г.Челябинска нарушает ее права на свободный и равный доступ к муниципальной собственности и право на приобретение в собственность земельного участка. Отказ КУИЗО г.Челябинска № от 30.11.2010г. получен ею 02.12.2010г. Ссылаясь на ст.ст.28, 36 ЗК РФ, ст.ст.254, 256 ГПК РФ, заявитель просила требования удовлетворить. Заявитель Дерябина В.С. в судебном заседании заявленные требования поддержала, дополнила, что ее родители, являющиеся предыдущими собственниками жилого дома <адрес>, всегда пользовались этими земельными участками как единым участком площадью 1420 кв.м, впоследствии она как наследник жилого дома обратилась в администрацию <данные изъяты> за оформлением этого земельного участка в собственность, но ей в собственность предоставили земельный участок площадью 1110 кв.м, так как в правоустанавливающем документе площадь земельного участка была указана 1110 кв.м, а остальную часть участка площадью 305 кв.м ей предложили оформить в аренду, она была вынуждена оформить этот участок в аренду, в настоящее время она желает выкупить его в собственность, однако ей в этом отказано. Представитель заинтересованного лица КУИЗО г.Челябинска Таран М.А., действующий на основании доверенности от 11.01.2011г. № (л.д.32), в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных требований, пояснил, что отказ является законным и обоснованным, поскольку на испрашиваемом земельном участке отсутствуют капитальные строения. Представитель заинтересованного лица администрации г.Челябинска Изюмников К.В., действующий по доверенности № от 15.11.2010г. (л.д.70), в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных требований по тем же основаниям, что и представитель заинтересованного лица КУИЗО г.Челябинска Таран М.А. Суд, выслушав заявителя, представителей заинтересованных лиц, исследовав все материалы дела, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст.254 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее по тексту ГПК РФ) гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. Судом установлено и следует из материалов дела, что заявитель на основании постановления Главы администрации <данные изъяты> № от 21.05.2002г. и кадастрового паспорта здания от 26.08.2009г. является собственником жилого дома <адрес> общей площадью 94,2 кв.м. Право собственности на жилой дом 16.09.2009г. зарегистрировано в ЕГРП, о чем ей выдано свидетельство о государственной регистрации права (л.д.51,52,55-56). Земельный участок по указанному адресу площадью 1110 кв.м с кадастровым № принадлежит заявителю на праве собственности на основании постановления Главы администрации <данные изъяты> № от 21.05.2002г., этот участок был предоставлен ей для эксплуатации строений и ведения личного подсобного хозяйства (л.д.53). Кроме того, земельный участок по данному адресу площадью 305 кв.м с кадастровым № принадлежит заявителю на праве долгосрочной аренды сроком 49 лет на основании договора долгосрочной аренды от 26.03.2009г., заключенного заявителем с администрацией <данные изъяты> по распоряжению Главы администрации <данные изъяты> от 08.09.2008г. №, участок был предоставлен заявителю как дополнительный для эксплуатации жилого дома <адрес>. Договор аренды земельного участка зарегистрирован в ЕГРП 28.08.2009г. (л.д.9,10-15,42,43-50,53-54). Земельные участки поставлены на кадастровый учет, проведено их межевание (л.д.16-19,20-23). Установлено также, что 07.04.2010г. заявитель обратилась в КУИЗО г.Челябинска с заявлением о выкупе земельного участка площадью 305 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для эксплуатации жилого дома (л.д.40). Письмом от 14.05.2010г. КУИЗО г.Челябинска предложено Дерябиной В.С. для продолжения работы по ее обращению представить дополнительно кадастровый паспорт земельного участка, в случае непредставления запрашиваемых документов в течение 30 дней обращение снимается с исполнения (л.д.62). 27.10.2010г. заявитель вновь обратилась с заявлением о выкупе этого земельного участка на имя Главы администрации г.Челябинска (л.д.41). Письмом от 30.11.2010г. № КУИЗО г.Челябинска заявителю отказано в выкупе земельного участка площадью 305 кв.м, так как испрашиваемый земельный участок свободен от зданий, строений, сооружений (л.д.7,61). В соответствии с п.1 ст.36 Земельного кодекса РФ (далее по тексту ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ и федеральными законами. В силу п.п. 5,6 указанной статьи для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в данной статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана). Исполнительный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 ЗК РФ, в двухнедельный срок со дня поступления указанного в пункте 5 данной статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 ст.28 ЗК РФ, а в случаях, указанных в п.1 ст.20 ЗК РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора. Согласно п.2.2. ст.3 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» (с послед. изм. и доп.) собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации. Порядок оформления документов при продаже земельных участков собственникам недвижимости, в том числе гражданам, на территории г.Челябинска регламентирован нормативным актом органа местного самоуправления - Порядком оформления документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации, строительства, проектирования и реконструкции объектов на территории города Челябинска (далее по тексту – Порядок), утвержденным решением Челябинской городской Думы от 29.05.2006г. № (с послед. изм. в ред. от 02.09.2010г.). Пунктами 5-6 вышеуказанного Порядка предусмотрено, что предоставление земельных участков в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, собственность для эксплуатации существующих объектов осуществляется в соответствии с требованиями статей 28, 36 ЗК РФ. Предоставление земельных участков в собственность для эксплуатации существующих объектов осуществляется на основании правового акта администрации города Челябинска. Основанием для принятия правового акта администрации города Челябинска является решение (протокол) Комиссии по продаже земельных участков администрации города (далее - Комиссия). Положение о Комиссии утверждается отдельным правовым актом администрации города Челябинска. Гражданин или юридическое лицо обращаются на имя Главы администрации Челябинска с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, собственность для эксплуатации существующих объектов. Заявление с копиями документов, заверенными надлежащим образом, подается в канцелярию администрации города Челябинска. Согласно пункту 7 Порядка перечень документов, прилагаемых к заявлению, устанавливается законодательством. В соответствии с Приказом Минэкономразвития № от 30.10.2007г. «Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения» к заявлению прилагаются: 1) копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица; 2) копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц); 3) копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с Заявлением обращается представитель заявителя (заявителей); 4) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке); 5) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок или копии иных документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок. В случае отсутствия у собственника здания, строения, сооружения документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок, вместе с документами, указанными в пункте 4 настоящего Перечня, к Заявлению прилагается мотивированный отказ в предоставлении информации, выданный в письменной форме органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с отсутствием права на приобретаемый земельный участок, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; 6) кадастровый паспорт земельного участка; 7) копия документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или аренду на условиях, установленных земельным законодательством. Пунктом 10 Порядка предусмотрено, что в случае поступления заявления от гражданина или юридического лица с приложенным к заявлению кадастровым паспортом земельного участка о предоставлении в собственность или в аренду, а также в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска: 1) в месячный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка обеспечивает подготовку и принятие правового акта администрации города Челябинска о предоставлении земельного участка в аренду или в случаях, указанных в части 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, на праве постоянного (бессрочного) пользования или на основании решения Комиссии на праве собственности и направляет заявителю копию такого правового акта с приложением кадастрового паспорта земельного участка; 2) в месячный срок с даты издания правового акта о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора. Согласно пунктов 59-60 Порядка основанием для отказа в приеме и оформлении документов может являться обнаружение несоответствий в тексте заявления либо отсутствие необходимых документов и материалов согласно утвержденному перечню. Основанием для отказа в оформлении документов также являются: 1) нарушение требований федерального законодательства, законов Челябинской области, нормативных правовых актов органа местного самоуправления, нормативных требований; 2) представление поддельных документов, документов, утративших силу, недействительных документов; 3) выдвижение в заключениях обоснованных требований и условий, не принятых заявителем; 4) необоснованное несоблюдение сроков предоставления дополнительной информации, необходимой для подготовки документов, а также сроков согласования со стороны заявителя. Заявителем вышеперечисленные документы были приложены к заявлению о выкупе земельного участка площадью 305 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Как установлено и указывалось выше, письмом от 30.11.2010г. № КУИЗО г.Челябинска заявителю отказано в выкупе земельного участка площадью 305 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с тем, что земельный участок свободен от зданий, строений, сооружений (л.д.7). Между тем, как установлено в судебном заседании, испрашиваемый земельный участок площадью 305 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, был предоставлен заявителю в долгосрочную аренду на 49 лет как дополнительный для эксплуатации жилого дома <адрес>, и в силу положений ст.36 ЗК РФ, п.2.2. ст.3 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» заявитель вправе приобрести этот земельный участок в собственность путем выкупа. При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решение КУИЗО г.Челябинска об отказе в выкупе земельного участка, оформленное письмом от 30.11.2010г. №, противоречит как Порядку оформления документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации, строительства, проектирования и реконструкции объектов на территории города Челябинска, утвержденному решением Челябинской городской Думы от 29.05.2006г. № (с послед. изм. в ред. от 17.07.2009г.), так и ст.ст.28, 36 ЗК РФ, а также п.2.2 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» (с послед. изм. и доп.) и нарушает права заявителя на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность путем выкупа. Помимо указанного, основания для отказа в предоставлении земельного участка предусмотрены ст.28 ЗК РФ, перечень этих оснований является исчерпывающим, он не содержит такого основания для отказа в предоставлении в собственность земельного участка путем выкупа как то, что, на испрашиваемом земельном участке отсутствуют здания, строения, сооружения. На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска об отказе в выкупе земельного участка площадью 305,2 кв.м с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, выраженное в письме от 30.11.2010г. №. Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме через суд, принявший решение. Председательствующий: Т.Р. Щеркина
Дело №2-1211/11