Дело № 2-912/11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 апреля 2011 года
Советский районный суд г.Челябинска в составе:
председательствующего судьи Мосиной Е.В.
при секретаре Филатовой Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Карманова А.М. о признании незаконным распоряжения, обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Карманов А.М. обратился в суд с заявлением о признании незаконным распоряжения заместителя Главы Администрации г.Челябинска председателя КУиЗО г.Челябинска от 06.10.2010г. № «Об отказе в переводе нежилого помещения №9 площадью 76,9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего Карманову А.М., из нежилого в жилое в целях размещения жилья», обязании КУиЗО г.Челябинска устранить допущенные нарушения путем принятия решения о переводе указанного помещения из нежилого в жилое (л.д.3-5,189).
Свои требования мотивировал тем, что он является собственником нежилого помещения №9 общей площадью 76,9 кв.м., расположенного на 17 этаже многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> по договору участия в долевом строительстве № от 03.12.2009г., заключенного между ним и АСФ «Челябстрой» ЗАО. Право собственности на указанное нежилое помещение зарегистрировано в установленном законом порядке. Нежилое помещение приобреталось для последующего перевода в жилое в целях его проживания с семьей. В соответствии с требованиями действующего законодательства проектной организацией АСФ «Челябстрой» ЗАО был выполнен проект перепланировки, получивший положительные заключения и согласования. 08.09.2010г. он обратился с заявлением в органы местного самоуправления Администрации г.Челябинска о переводе нежилого помещения в категорию жилья с приложением необходимых документов. Распоряжением заместителя Главы Администрации г.Челябинска председателя КУИЗО г.Челябинска № от 06.10.2010г. ему отказано в переводе нежилого помещения №9 общей площадью 76,9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в разряд жилого, в соответствии с ч.1 п.3 ст.24 ЖК РФ.
Полагает, что указанное распоряжение является незаконным, поскольку принадлежащее ему на праве собственности помещение с учетом перепланировки и полученных согласований расположено в жилом многоквартирном доме и отвечает всем необходимым требованиям, предъявляемым действующим законодательством РФ к жилым помещениям. Возможность перевода нежилого помещения в жилое помещение подтверждается полученными им заключениями и согласованиями. Ссылаясь на несоответствие оспариваемого распоряжения ст.24 ЖК РФ, просил заявленные требования удовлетворить.
Заявитель Карманов А.М. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом (л.д.194), просил о рассмотрении дела в его отсутствие с участием его представителя (л.д.196).
Представитель заявителя Бобин П.Н., действующий по доверенности (л.д.144), в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель заинтересованного лица КУИЗО г.Челябинска Чепур Я.Х., действующая по доверенности (л.д.197), в судебном заседании заявленные требования считала необоснованными и суду пояснила, что оспариваемое распоряжение является законным и обоснованным. Доводы заявителя о том, что оспариваемое распоряжение не содержит ссылки на нормы закона, несостоятельны. Заявителем не представлялся поэтажный план при рассмотрении его заявления о переводе помещения из нежилого помещения в жилое, что уже является основанием для отказа. Технический этаж, на котором находится спорное помещение, является общим имуществом собственников дома, поэтому затрагиваются интересы жильцов, по всему этажу размещено общее оборудование, машинное отделение лифта. Полагает, что оспариваемое распоряжение вынесено уполномоченным лицом, не нарушает прав заявителя и соответствует требованиям закона.
Представитель заинтересованного лица ГУАИГ г.Челябинска Иванов А.Г., действующий по доверенности (л.д.198), в судебном заседании заявленные требования считал необоснованными и суду пояснил, что оспариваемое распоряжение соответствует закону, прав и законных интересов заявителя не нарушает. КУИЗО г.Челябинска является уполномоченным лицом по вопросу перевода помещений из нежилых в жилые. Права заявителя не нарушены обжалуемым актом, правомочия собственника по распоряжению, владением, пользованию помещением не нарушаются. Заявитель знал, что он приобретает нежилое помещение на техническом этаже. Перевод помещений из нежилых в жилые осуществляется с учетом градостроительных норм и правил.
Представитель заинтересованного лица АСФ «Челябстрой» ЗАО Бобин П.Н., действующий по доверенности (л.д.59), в судебном заседании заявленные требования Карманова А.М. поддержал.
Выслушав лиц, участвующих деле, исследовав все материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Согласно ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
В силу ст. 11 ГК РФ суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав способами, указанными в ст. 12 ГК РФ, одним из которых является признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.
Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Ст. 255 ГПК РФ устанавливает, что к решениям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
-нарушены права и свободы гражданина;
-созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
-на гражданина незаконно возложена какая- либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии с п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу надлежит выяснять:
имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия);
соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.);
соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
В судебном заседании установлено, что Карманов А.М. является собственником нежилого помещения №9 общей площадью 76,9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на основании договора участия в долевом строительстве 17-ти этажного 90 квартирного жилого дома по адресу: <адрес> от 03.12.2009г., что подтверждается самим договором, свидетельством о государственной регистрации права собственности, выпиской из ЕГРП (л.д.6-10,23,56).
В судебном заседании установлено, что 08.09.2010г. Карманов А.М. обратился в органы местного самоуправления Администрации г.Челябинска с заявлением о переводе нежилого помещения №9 общей площадью 76,9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в категорию жилья с приложением необходимых документов.
Рассмотрев представленные документы, Межведомственная комиссия по вопросам перевода помещений на территории г. Челябинска предложила принять решение о невозможности перевода нежилого помещения №9, расположенного по адресу: <адрес> в жилой фонд для размещения жилья, поскольку этаж является техническим, а также требуется перерасчет достаточности инженерных сетей, парковок, дворовых территорий всего дома (л.д. 143).
Распоряжением заместителя Главы Администрации г.Челябинска председателя КУиЗО г.Челябинска № от 06.10.2010г. Карманову А.М. было отказано в переводе нежилого помещения №9 площадью 76,9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего Карманову А.М., из нежилого в жилое в целях размещения жилья (л.д.142).
Из уведомления КУиЗО г. Челябинска следует, что Карманову А.М. отказано в переводе нежилого помещения №9 общей площадью 76,9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, из нежилого в жилое в целях размещения жилья в соответствии с ч. 1 п. 3 ст. 24 ЖК РФ (л.д.26).
В соответствии с ч.1 ст.22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое допускается с учетом соблюдения требований ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности.
Порядок перевода жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое определен ст.23 ЖК РФ. Данный порядок предусматривает ряд последовательных этапов, начиная от подачи заявления заинтересованного лица, с приложением необходимых документов, до принятия решения о переводе или об отказе в переводе помещения.
Согласно ч.1 ст.23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.
Постановлением Главы г.Челябинска от 26.12.2005г. №1507-п«О внесении изменений и дополнений в Положение о Комитете по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска» КУиЗО г.Челябинска в установленном порядке переводит жилые помещения в нежилые и нежилые помещения в жилые.
Согласно ч.2,3 ст.23 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет:
1) заявление о переводе помещения;
2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);
4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;
5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).
Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных ч.2 ст.23 ЖК РФ. Заявителю выдается расписка в получении документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим перевод помещений.
В судебном заседании установлено, что к заявлению о переводе спорного нежилого помещения в категорию жилья заявитель представил в орган местного самоуправления все необходимые документы, что подтверждается распиской (л.д.30).
В силу ч.1,2 ст.24 ЖК РФ отказ в переводе нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:
1) непредставления определенных ч.2 ст.23 ЖК РФ документов;
2) представления документов в ненадлежащий орган;
3) несоблюдения предусмотренных ст.22 ЖК РФ условий перевода помещения;
4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.
Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч.1 ст.24 ЖК РФ.
В соответствии с ч.4 ст.22 ЖК РФ перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.
Из проекта планировки усматривается техническая возможность использования нежилого помещения в качестве жилого (л.д. 34-52).
Согласно техническому заключению ЗАО АСФ «Челябстрой» перевод нежилого помещения №9 на 17 этаже жилого дома № по <адрес> из нежилого в жилое возможен (л.д.25).
В силу ч.2 ст.15 ЖК РФ жилым признается изолированное помещение, относящееся к недвижимому имуществу, пригодное для постоянного проживания граждан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
В соответствии с указанной правовой нормой и Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47, при решении вопроса о переводе нежилого помещения в жилое должны рассматриваться требования к несущим и ограждающим конструкциям жилого помещения, обустройству и оборудованию жилого помещения, инженерным системам, объемно- планировочным решениям, инсоляции.
Согласно отчету об исследовании и оценке технического состояния конструкций и инженерного оборудования помещения №9 в жилом доме № по <адрес> общее состояние обследуемого помещения отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Все инженерные системы помещения №9 присоединены к общедомовым системам, расположение такое же как на всех ниже расположенных этажах, пропускная способность инженерных систем и инженерного оборудования всего дома рассчитана с учетом покрытия потребностей и помещений 17 этажа, строительный объем которого равен объему любого из остальных нижних этажей. Планировка нежилого помещения для перевода в жилое ни в коей мере не затрагивает несущие и ограждающие конструкции здания, не влечет существенного изменения параметров объекта капитального строительства, не требует каких-либо изменений в проектную документацию, не предусматривает изменения технических параметров помещения в всего дома в целом и его инженерных (обслуживающих) систем всего дома, следовательно, не является реконструкцией. Переводимое помещение оборудовано коммунальными сетями водоснабжения, водоотведения, электро- и теплоснабжения, системой пожаротушения. Существующие инженерные сети и коммуникации отвечают предъявляемым требованиям без изменения их технических характеристик и пригодны к эксплуатации для жилых помещений. Отделка помещения №9 соответствует нормативным требованиям (л.д.207-231).
Суд полагает, что для перевода нежилого помещения №9 по <адрес> Кармановым А.М. были представлены в надлежащий орган установленные ч. 2 ст. 23 ЖК РФ документы, соблюдены условия перевода нежилого помещения в жилое, однако распоряжение заместителя Главы Администрации города председателя КУИЗО г. Челябинска от 06.10.2010г. №, в нарушение ч. 2 ст. 24 ЖК РФ, не содержит оснований отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 24 ЖК РФ.
Указанное в уведомлении КУИЗО г. Челябинска от 25.10.2010г. № основание для отказа в переводе нежилого помещения №9 в разряд жилого- п.3 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ суд находит не соответствующим требованиям закона и нарушающее права заявителя, поскольку создает препятствия в переводе помещения и использованию его в качестве жилого.
В соответствии со ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
В судебном заседании представителями заинтересованного лица КУИЗО г. Челябинска не представлено доказательств, свидетельствующих о законности оспариваемого решения.
Учитывая изложенное, суд находит распоряжение заместителя Главы Администрации г.Челябинска председателя КУиЗО г.Челябинска от 06.10.2010г. № «Об отказе в переводе нежилого помещения №9 площадью 76,9 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, принадлежащее Карманову А.М. из нежилого в жилое в целях размещения жилья» не соответствующим ст. 22-24 ЖК РФ, а заявление Карманова А.М.- обоснованным.
Доводы представителей заинтересованных лиц о том, что спорное нежилое помещение для перевода в жилое помещение не предусмотрено, поскольку находится на техническом этаже, суд считает не состоятельными.
Согласно проектной, разрешительной документации, технического паспорта указанное помещение представляет собой отдельное, изолированное нежилое помещение, оборудованное коммунальными сетями, системами жизнеобеспечения, не предназначено для обслуживания иных помещений, не включено в состав общего имущества, не отнесено к числу общедомовых помещений, притязания на данное помещение со стороны 3-х лиц и иные обременения отсутствуют, единственным правообладателем является Карманов А.М.
Суд полагает, что основанием для отказа в переводе не может служить необходимость перерасчета парковок и дворовых территорий, поскольку не основана на законе.
Ч. 2 ст. 23 ЖК РФ устанавливает исчерпывающий перечень документов, предоставляемых заявителями, при этом запрещено требовать предоставления каких- либо иных документов и обоснований, помимо указанных в данной статье (ч. 3 ст. 23 ЖК РФ).
Доводы представителя ГУАиГ г. Челябинска об отмене ранее выданного Карманову А.М. свидетельства о согласовании проектной документации не имеют правового значения для данного дела и не влияют на незаконность вынесенного решения об отказе в переводе помещения, поскольку действующее законодательство не обязывает собственников нежилых помещений получать разрешения и согласования органов архитектуры при переводе данных помещений в жилые и в перечне документов, установленных ст. 23 ЖК РФ, свидетельства и согласования органов архитектуры отсутствуют.
В силу ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Поскольку суд считает, что распоряжение заместителя Главы Администрации г.Челябинска, Председателя КУиЗО г.Челябинска от 06.10.2010г. № «Об отказе в переводе нежилого помещения №9 площадью 76,9 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> принадлежащее Карманову А.М. из нежилого в жилое в целях размещения жилья» не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы Карманова А.М., заявленные требования об обязании КУиЗО г.Челябинска устранить допущенные нарушения путем принятия решения о переводе указанного помещения из нежилого в жилое подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление Карманова А.М. удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение заместителя Главы Администрации г.Челябинска, Председателя КУиЗО г.Челябинска от 06.10.2010г. № «Об отказе в переводе нежилого помещения №9 площадью 76,9 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> принадлежащее Карманову А.М. из нежилого в жилое в целях размещения жилья».
Обязать КУиЗО г.Челябинска устранить допущенные нарушения путем принятия решения о переводе указанного помещения из нежилого в жилое.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения путем подачи кассационной жалобы через Советский районный суд г. Челябинска.
Председательствующий: Е.В. Мосина