Дело № 2-492\11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
6 мая 2011 года г. Челябинск
Советский районный суд г. Челябинска в составе
председательствующего Губановой М.В.
при секретаре Фаттаховой С.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нестеркиной Т.В. к ГУ Управлению Пенсионного фонда в Советском районе г. Челябинска об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной пенсии, обязании включить в специальный стаж периодов работы, назначить досрочную пенсию
У С Т А Н О В И Л :
Нестеркина Т.В. ( до замужества Пустырникова Т.В. в соответствии с свидетельством о заключении брака л.д.42) обратилась в суд с иском к ГУ Управлению пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Челябинска, просила признать незаконным решение об отказе в назначении пенсии по старости по пп.20 п.1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №173-Ф3 по причине отсутствия требуемого специального трудового стажа работы, обязать ГУ УПФ РФ в Советском районе г. Челябинска включить в специальный трудовой стаж периоды:
с 01.03.1981г. по 26.07.1981г - работу в должности <данные изъяты> в гастрохирургическом отделении стационара в Челябинской областной клинической больнице в льготном исчислении, 1 год работы как 1 год и 6 месяцев, засчитать дополнительно 2 месяца 13 дней.
с 02.09.1985г. по 31.07.1986г. - работу в должности <данные изъяты> в родильном отделении стационара в Медико-санитарной части Челябинского электрометаллургического комбината городской больнице № 5 в льготном исчислении, 1 год работы как 1 год и 6 месяцев, засчитать дополнительно 5 месяцев 14 дней.
с 10.08.1987г. по 29.11.1987г. отпуск по беременности и родам в период работы в должности <данные изъяты> в родильном отделении стационара в МСЧ ЧЭМК ГК № 5 в льготном исчислении, 1 год работы как 1 год и 6 месяцев, засчитать дополнительно 1 месяц 24 дня.
с 06.05.1991г. по 01.07.1991г. (1 месяц 25 дней), с 03.04.1998г. по 30.04.1998г. (28 дней), с 05.06.2003г. по 03.07.2003г. (29 дней), с 25.01.2007г. по 02.02.2007г. (8дней), с 26.05.2008г. по 23.06.2008г. (28 дней) - всего 4 месяца 28 дней – периоды, когда направлялась на курсы повышения квалификации с сохранением средней заработной платы во время работы в должностях и учреждениях, предусмотренных пенсионным законодательством.
С 29.06.1998г. по 30.06.1998г. (2 дня), с 17.11.1998г. по 20.11.1998г. (4 дня), с 12.04.1999г. по 13.04.1999г. (2 дня), с 29.11.1999г. по 30.11.1999г. (2 дня), с 27.11.2003г. по 28.11.2003г. (2 дня), с 01.09.2005г. по 02.09.2005г. (2 дня), с 01.06.2006г. по 02.06.2006г. (2 дня), с 21.07.2008г. по 22.07.2008г. (2 дня), с 22.03.2009г. по 24.03.2009г. (3 дня) - всего 21 день - периоды донорских дней, когда работала в должности <данные изъяты> в женской консультации в МУЗ ГКБ № 1.
Обязать ГУ УПФ РФ в Советском районе г. Челябинска назначить пенсию по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности с 23.09.2010г.
В суде пояснила, что 23.09.2010г. обратилась к ответчику по вопросу назначении досрочной трудовой пенсии по старости согласно ст.27 п.1 пп.20 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г №173-Ф3.
Протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от 28.10.2010г. и Решением № от 28.10.2010г истице было отказано в назначении пенсии по причине отсутствия требуемого специального стажа (медицинская деятельность) - 30 лет.
По протоколу комиссии специальный трудовой стаж в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения по Постановлению Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 составил 29 лет 2 месяца 14 дней, с учетом Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П составил также 29 лет 2 месяца 14 дней. Истица не согласна с Решением комиссии и оспаривает периоды:
С 01.03.1981г. по 26.07.1981г. (4 месяца 26 дней) - период, когда работала в должности <данные изъяты> в гастрохирургическом отделении стационара в Челябинской областной клинической больнице (далее сокращенно ЧОКБ).
Данный период был засчитан в календарном исчислении, а не в льготном (1 год работы как 1 год и 6 месяцев), т.к. отделение «гастрохирургическое» и должность «<данные изъяты>» не предусмотрены Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и среднего медперсонала, работа в которых в течении года засчитывается как год и 6 месяцев по Постановлению правительства №781 от 29.10.2002г.
С 02.09.1985г. по 31.07.1986г. (10 месяцев 29 дней) период, когда работала в должности <данные изъяты> в родильном отделении стационара в медико-санитарной части Челябинского электрометаллургического комбината городской больницы № 5 (далее МСЧ ЧЭМК ГБ № 5) для прохождения одногодичной интернатуры по акушерству и гинекологии.
Период был засчитан в календарном исчислении, а не в льготном.
С 10.08.1987г. по 29.11.1987г. (3 месяца 10 дней) - период, когда работала в должности <данные изъяты> в родильном отделении стационара в Медико-санитарной части Челябинского электрометаллургического комбината городской больницы № 5 (далее МСЧ ЧЭМК ГБ № 5), но в данный период находилась в отпусках по беременности и родам. Данный период также был засчитан в специальный стаж в календарном, а не в льготном исчислении, т.к. льготное исчисление отпусков по беременности и родам не предусмотрено Правилами от 29.10.2002 №781.
С 06.05.1991г. по 01.07.1991г. (1 месяц 25 дней), с 03.04.1998г. по 30.04.1998г. (28 дней), с 05.06.2003г. по 03.07.2003г. (29 дней), с 25.01.2007г. по 02.02.2007г. (8 дней), с 26.05.2008г. по 23.06.2008г. (28 дней) - всего 4 месяца 28 дней - периоды, когда истица направлялась на курсы повышения квалификации с сохранением средней заработной платы во время работы в должностях и учреждениях, предусмотренных Перечнем по Постановлению Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781. Включение курсов не предусмотрено Правилами от 11.07.2002г. № 516. ( в период с 26.05.2008г. по 23.06.2008г., во время нахождения на курсах, истица работала на 0,5 ставки в должности <данные изъяты> в женской консультации в МУЗ ГКБ № 1. Но в Протоколе отказа ошибочно не отражено, что в данный период истица находилась на курсах повышения квалификации, что подтверждается справкой МУЗ ГКБ № 1 и приказом №95-к от 20.05.2008г.).
С 29.06.1998г. по 30.06.1998г. (2 дня), с 17.11.1998г. по 20.11.1998г. (4 дня), с 12.04.1999г. по 13.04.1999г. (2 дня), с 29.11.1999г. по 30.11.1999г. (2 дня), с 27.11.2003г. по 28.11.2003г. (2 дня), с 01.09.2005г. по 02.09.2005г. (2 дня), с 01.06.2006г. по 02.06.2006г. (2 дня), с 21.07.2008г. по 22.07.2008г. (2 дня), с 22.03.2009г. по 24.03.2009г. (3 дня) - всего 21 день - периоды донорских дней, когда работала в должности <данные изъяты> в женской консультации в МУЗ ГКБ № 1, комиссией отказано во включении донорских дней в специальный стаж, так как это не предусмотрено Правилами от 11.07.2002г. № 516.
Истица считает данный отказ необоснованным и незаконным, вынесенным без учета фактической трудовой деятельности и без учета действующих нормативно-правовых актов, противоречащих Конституции РФ и ущемляющих права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку права человека, в том числе и на социальное (пенсионное) обеспечение, в соответствии со ст. ст. 39, 55 Конституции РФ, могут быть ограничены только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Наименование отделения стационара «гастрохирургическое» в МУЗ ЧОКБ находится в ведении работодателя и, по мнению истицы, вины истицы нет в том, что данное наименование не соответствует отделениям, предусмотренным Перечнем отделений хирургического профиля, утвержденным приказом Минздрава России от 15.10.1999г. № 377, которое распространяется на время ее работы в 1981г. В данном перечне предусмотрены отделения хирургического профиля - «хирургическое». Требование буквально соответствовать Перечню отделений хирургического профиля до 01.11.1999г. не предъявлялось. Приказом №183 от 23.07.1999г. и приказом № 80 - лс от 23.07.1999г. администрация больницы в 1999г изменила только наименование отделения «гастрохирургическое» на «хирургическое» в соответствии с приказом Министерства здравоохранения РФ № 28 от 29.01.1999г., с, целью упорядочения наименования всех лечебно-диагностических подразделений областной клинической больницы. Из текста приказов следует, что цели, задачи, характер работы отделения и должностные обязанности сотрудников не менялись. Администрация больницы справкой №111 от 16.09.2010г. также подтверждает, что «гастрохирургическое» отделение является отделением хирургического профиля и в основании справки ссылается на операционные журналы за 1981г. В отношении должности «<данные изъяты>» - по Постановлению Совета Министров РСФСР №464 от 06.09.1991г., которые действуют в период работы до 01.11.1999г. в (соответствии с Постановлением Конституционного суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П). Данным Списком от 06.09.1991г., в отделениях хирургического профиля предусмотрен средний медперсонал независимо от наименования должности. Истица работала в должности <данные изъяты> до 01.11.1999г., закон обратной силы не имеет и подлежат применению Правила зачета периодов работы в льготном исчислении, применявшиеся до 01.01.2002г., т.е. до вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» №173-Ф3 от 17.12.2001г.
Согласно статье 25 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» № 173 - ФЗ «физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты трудовой пенсии...».
Считает, что к засчитанному периоду следует засчитать период - 2 месяца 13 дней.
В отношении периода работы с 02.09.1985г. по 31.07.1986г, когда истица проходила одногодичную интернатуру по акушерству и гинекологии, работала в должности и в отделении, которые прямо предусмотрены Списками отделений хирургического профиля по Постановлению Совета Министров №464 от 06.09.1991г.
Согласно данным Спискам период подлежит зачету в льготном исчислении. Истица принимала участие в операциях в должности <данные изъяты> под руководством врачей акушеров-гинекологов родильного отделения стационара для получения диплома об окончании института, который явился основанием для перевода с 01.08.1988г. на постоянное место работы в это же отделение на должность <данные изъяты>.
Требования участия в проведении операций полный рабочий день по Закону от 06.09.1991г. не требовалось, но истица принята в данное отделение на полную ставку заработной платы, что также подтверждается справкой администрации МУЗ ГКБ №5. Т.е. к засчитанному периоду следует засчитать период - 5 месяцев 14 дней.
Период, когда истица работала в должности <данные изъяты> в родильном отделении стационара в МСЧ ГБ № 5 и ей был предоставлен отпуск по беременности и родам в связи с рождением ребенка истица также считает должен также быть засчитан в льготном исчислении, как и пособие по временной нетрудоспособности. Основанием для назначения пособия по беременности и родам и основанием для назначения пособия по временной нетрудоспособности является выданный в установленном порядке больничный листок (листок нетрудоспособности). Это два вида пособия по государственному страхованию. То есть к засчитанному периоду следует засчитать период -1 месяц 24 дня.
По периодам, когда направлялась на курсы повышения квалификации с сохранением средней заработной платы по основным должностям (4 месяца 28 дней) и периоды донорских дней (21 день) Указала, что документом для назначения пенсии является трудовая книжка. В данные периоды истица работала в медицинских учреждениях и должностях, которые предусмотрены Списками и Правилами, предусмотренными Федеральным Законом № 173-ФЗ от 17.12.2001г.
В соответствии с п.5 Правил № 516 периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные, включаются в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Медицинская деятельность за данные периоды не менялась, т.е. данные вышеперечисленные периоды должны быть зачтены в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением медицинской деятельности по охране здоровья населения.
Курсы повышения квалификации организуются для повышения медицинского уровня профессиональной деятельности, т.е. курсы являются обязательной составляющей профессиональной деятельности, отраженной в должностных обязанностях. Истица направлялась на курсы повышения квалификации по инициативе работодателя. Заработная плата, как за нахождение на курсах, так и за донорские дни сохраняется за работником в законодательном порядке. Данные периоды работы засчитываются в общий стаж. Работодатель из заработной платы за этот период в полном объеме производил отчисления в Пенсионный фонд. Указанные периоды деятельности являются страховыми и поэтому должны включаться в страховой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии, как соответствующие требованиям законодательства о трудовых пенсиях. Приказы о том, что в данные периоды выплачивалась заработная плата имеются в материалах дела. Ежегодные дополнительные отпуска за сдачу крови предусмотрены законодательством, коллективными договорами и не противоречат требованиям действующего ТК РФ.
Указанные периоды, по мнению истицы, должны быть зачтены в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением медицинской деятельности по охране здоровья населения.
Согласно п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005г. №25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пении» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которой может быть назначена досрочная трудовая пенсия по старости, периода его работы, вопрос о возможности зачета данного периода должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.д.).
Если засчитать вышеперечисленные периоды в специальный медицинский стаж, руководствуясь ст.27 п.1 пп.20 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. №173-Ф3 и Постановлением Конституционного Суда № 2-П от 20.01.2004г., медицинский стаж истицы, с учетом засчитанных Пенсионным Фондом 29 лет 2 месяцев 14 дней, составит 30 лет 5 месяцев 24 дня на дату обращения - 23.09.2010г..
В ходе судебного заседания уточнила исковые требования, просила не рассматривать требование о включении в стаж период работы в должности врача- интерна с 2. 09.1985 года по 31.07.1986 года.
Представитель Государственного Учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Советском районе города Челябинска с заявленными Нестеркиной Т.В. исковыми требованиями не согласилась по следующим основаниям.
Часть 1 статьи 39 Конституции РФ каждому гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в иных случаях установленных законом. То есть, Конституцией РФ предусмотрены равные права для всех граждан на пенсионное обеспечение в старости. Конституция не выделяет в отдельную категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, что само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом, либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение.
По своей правовой природе досрочная трудовая пенсия по старости является не гарантией, а льготой государства, дополнительно предоставленным преимуществом перед другими застрахованными лицами, которое в социальном плане должно быть оправдано.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии устанавливаются Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17.12.2001г. Положениями статьи 28 названного Закона предусмотрено сохранение права на досрочное назначение трудовых пенсий отдельным категориям граждан ранее достижения возраста, установленного статьей 7 данного Закона.
При этом досрочные трудовые пенсии по старости в соответствии с принципами пенсионного обеспечения предоставляются лицам, выполняющим в течение длительного времени работу, связанную с повышенной интенсивностью и сложностью и ведущую к утрате профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного возраста, и носят льготный характер по сравнению с другими видами пенсионного обеспечения.
Подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 указанного Закона сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, независимо от их возраста.
По нормам пункта 2 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173 -ФЗ законодатель делегировал право Правительству РФ при необходимости утверждать списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с данной статьи и правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии.
Во исполнение пункта 2 статьи 27 названного Закона постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 были утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» и соответствующие правила, которые позволяют наиболее правильно в рамках Закона органам, осуществляющим пенсионное обеспечение, определить круг лиц, пользующихся правом на указанный вид пенсии. При этом названный Список составлен по принципу исчерпывающего перечня, и не подлежит расширительному толкованию. Вместе с тем, следует иметь ввиду, что при подготовке указанного нормативного акта были учтены мнения заинтересованных министерств и ведомств (в том числе Министерства Здравоохранения и социального развития России и соответствующего профсоюзного органа), в связи с чем, органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, не вправе произвольно применять данный нормативный правовой акт и оценивать такие факторы как характер и условия труда, исходя из аналогии.
В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г №781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.
В оспариваемый период с 01.03.81 по 26.07.81 истец работала в должности <данные изъяты> в гастрохирургическом отделении стационара Челябинской областной клинической больнице.
Указанный период, по мнению представителя, не может быть засчитан в льготном исчислении, так как гастрохирургическое отделение не предусмотрено перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения, работа в которых в течении года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как 1 год и 6 мес.
Согласно приказу №28 от 29.01.1999г. Министерство здравоохранения РФ утвержден перечень хирургических подразделений стационаров лечебно-профилактических учреждений, в котором отсутствует гастрохирургическое отделение.
Согласно прилагаемой справке истца № 24 от 11.02.2011 наименование гастрохирургическое отделение изменено на хирургическое с сохранением всех функций гастрохирургического ( положение о гастрохирургическом не сохранено), приложен паспорт хирургического отделения за 2007г., однако истец работала в 1981г.
У пенсионного фонда нет законных оснований для включения оспариваемого периода в специальный стаж в льготном исчислении.
В период с 02.09.1985 по 31.07.1986г. Истец проходила одногодичную интернатуру, являясь <данные изъяты>.
Согласно общесоюзному классификатору имеются две самостоятельные профессии <данные изъяты>,
<данные изъяты> не относится к <данные изъяты>, которые предусмотрены правилами 781 от 29.10.2002г. работа в которых в течении года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как 1 год и 6 мес.
Интернатура - первичная, годичная послевузовая подготовка.
Согласно письму от 17.06.2010г. № 16- 3/10/2-5048 министерство здравоохранения и социального развития РФ выпускник медицинского учреждения высшего профессионального образования должен пройти одногодичную подготовку (интернатуру), после прохождения которой присваивается специальность и выдается удостоверение установленного образца, что и доказывается дипломом истца и удостоверением, в котором после прохождения интернатуры присвоена специальность врач акушер-гинеколог.
Также имеется запись в трудовой книжке о переводе с 01.08.1986г. на должность <данные изъяты>.
С 10.08.1987- 29.11.1987г. - истец в указанный период находилась в отпуске по беременности и родам, льготное исчисление отпусков по беременности и родам не предусмотрено Правилами от 29.10.2002г. № 781 ( льготное исчисление применяется только в отношение периодов работы) В соответствии со ст. 1 Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденному постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.1984г. № 13-6 существуют разные виды пособий : пособие по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и родам.
По мнению представителя ответчика, пособие по временной нетрудоспособности и пособие по беременности и родам- 2 разных вида пособия по государственно социальному страхованию.
В указанные истцом периоды истец находилась на курсах, включение которых в стаж не предусмотрено Правилами № 781 от 29.10.2002г. и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516. Согласно ст. 186 Трудового кодекса РФ в рамках дополнительных гарантий работникам предусматривает освобождение работника с работы в день сдачи крови, а также дополнительный день отдыха. Суммы сохраненного среднего заработка, выплачиваемые организацией работникам- донорам за дни сдачи крови, не считаются выплатами по трудовым договорам и не включаются в объект налогообложения единым социальным налогом и в объект обложения страховыми взносами на обязательное пенсионное страхование.
С указанных выплат страховые взносы в ПФРФ уплачиваться не должны. С учетом изложенного в рамках действующего пенсионного законодательства донорские дни не могут быть включены в страховой стаж, а также в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со ст. 28 ФЗ от 17.12.2001г. № 173-ФЗ
В соответствии с п. 2 ст. 13 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 № 173 ФЗ, периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, в соответствии с ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования, подтверждается на основании сведений персонифицированного учета.
Истец зарегистрирован в системе государственного пенсионного страхования 17.09.1997 года. Согласно выписке из лицевого счета застрахованного лица от 19.10.2010г. данные периоды работы истца не засчитаны в специальный стаж.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, пришел к выводу об удовлетворении требований по следующим основаниям.
Как следует из записи в трудовой книжке ( л.д.18) справки работодателя - ( л.д. 21), приказом работодателя о переводе истицы с 1.03.1981 года на должность <данные изъяты> в гастрохирургическое отделение ( л.д.86), решения ГУ УПФР, истица работала в должности <данные изъяты> гастрохирургческого отделения с 1.03.1981 года по 26.07.1981 года Челябинской областной клинической больницы ( переименованной в Челябинскую областную клиническую больницу №1 на основании Постановления Главы администрации Центрального района г. Челябинска № 178-13 от 16.03.94 года).
В силу п.п.20 ст. 27 Федерального закона « О трудовых пенсиях в РФ» досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от возраста.
В соответствии с п.2 ст. 27 Закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости устанавливаются Правительством РФ.
В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П при исчислении продолжительности страхового стажа и ( или) стажа на соответствующих видах работ за период до вступления в силу новых правовых актов, могут применяться правила и нормы, действовавшие до вступления в силу нового правового регулирования.
В период до 1.11.1999 года действовал список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР № 464 от 6.09.1991 года.
Удовлетворяя требование истицы о включении в специальный стаж в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев период с 01.03.1981г. по 26.07.1981г - работы в должности <данные изъяты> в гастрохирургическом отделении стационара в Челябинской областной клинической больнице в льготном исчислении, суд исходил из того, что согласно действовавшему до 1 ноября 1999 года правовому регулированию (п. 2 Списка профессий должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464), работа в должности среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля включалась в стаж работы, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет, как один год работы в этой должности и подразделении за 1 год и шесть месяцев.
Перечнем структурных подразделений и должностей, работа в которых дает право на один год работы считать за один год и шесть месяцев, который является приложением к Списку 1999 года, не предусмотрены наименование «гастрохирургическое» отделение. Суд принимает во внимание, что, работая в должности <данные изъяты>, предусмотренной списком, истица выполняла обязанности <данные изъяты> «хирургического» отделения в соответствии с должностной инструкцией <данные изъяты>.
В соответствии с информационным письмом Минтрудсоцразвитие РФ и Пенсионного фонда РФ от 27\29.09.2000 года № 3948\1-17 при исчислении выслуги лет за периоды до 1.11.1999 года при отнесении отделений ( палат) к отделениям ( палатам) хирургического профиля стационаров применяется Перечень хирургических отделений ( палат) для взрослых и детей в стационарах, содержащихся в Положении об оплате труда работников здравоохранения РФ, утвержденных приказом Минздрарва России № 377 от 15..10.1999 года.
Перечнем хирургических отделений не предусмотрено «гастрохирургическое» отделение.
Согласно п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 года № 25 « О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которой может быть назначена досрочная трудовая пенсия по старости, периода его работы вопрос о возможности зачета данного периода должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании ( характера, специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям … с учетом целей и задач а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.д.).
Как следует из представленной справки Государственного медицинского лечебно- профилактического учреждения здравоохранения Челябинская областная клиническая больница приказами № 183 от 23.03.1999 года и № 80 –лс от 23.07.1999 года внесены изменения в наименования подразделений на основании Приказа Министерства здравоохранения № 28 от 29.01.1999 года ( л.д.92). В соответствии со справкой работодателя ( л..д.88) гастрохирургическое отделение являлось отделением хирургического профиля.
Прежнее наименование гастрохирургического отделения изменено на новое хирургическое отделение с сохранением всех функций гастрохирургического отделения в соответствии с прилагаемым паспортом ( л.д.68) из которого следует, что в отделении оказывается медицинская помощь по хирургии с патологией органов брюшной полости, что также следует из наименования самого отделения – гастрохирургическое.
Указанные обстоятельства дают основания для отнесения структурного подразделения- отделения гастрохиругргии к отделению хирургического профиля, работа истцы в качестве <данные изъяты> в соответствии с Перечнем № 377 от 15.10.1999 года подлежит включению в специальный стаж истца в льготном исчислении.
Подлежит удовлетворению и требование о включении в специальный стаж период с 10.08.1987г. по 29.11.1987г., когда истица находилась в отпуске по беременности и родам в период работы в должности <данные изъяты> в родильном отделении стационара в МСЧ ЧЭМК ГК № 5 в льготном исчислении, указанный период зачтен для начисления пенсии в календарном исчислении, истца просила засчитать дополнительно 1 месяц 24 дня.
С принятием закона от 25.09.1992 года № 35430-1 «о внесении изменений и дополнений в КЗОТ РСФСР» ст. 167 КЗОТ РСФСР отпуск по беременности и родам перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях, в специальный стаж включались отпуска, начавшийся до 6 октября 1992 года (вступления в законную силу закона от 25.09.1992 года).
По трудовому законодательству отпуск по беременности и родам не относится к ежегодным оплачиваемым отпускам. Основанием для его предоставления служит медицинское заключение о временной нетрудоспособности.
Принимая во внимание, что в силу п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с ст.ст. 27,28 Закона ( Постановление Правительства № 516 от 11.07.2002 года ) в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, суд считает необходимым засчитать в специальный стаж истицы указанный период в льготном исчислении -1 год за 1 год и 6 месяцев.
Подлежит удовлетворению требование истицы о включении в календарном исчислении периодов с 06.05.1991г. по 01.07.1991г. (1 месяц 25 дней), с 03.04.1998г. по 30.04.1998г., (28 дней), с 05.06.2003г. по 03.07.2003г. (29 дней), с 25.01.2007г. по 02.02.2007г.(8дней), с 26.05.2008г. по 23.06.2008г. (28 дней) - всего 4 месяца 28 дней, когда направлялась на курсы повышения квалификации с сохранением средней заработной платы во время работы в должностях и учреждениях, предусмотренных пенсионным законодательством. Факт нахождения на курсах подтверждается приказами работодателя МУЗ ГКБ №1, женской консультации ГБ №15 Медсанчасти «Дорожных машин» ( л.д.25-30, ), справкой работодателя ( л.д.24) и не оспорен ответчиком.
В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 года в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными актами при условии уплаты в эти периоды страховых взносов в пенсионный фонд.
Как положениями ст. 187 ТК РФ, так и положениями ст. 112 Кодекса законов о труде РСФСР, предусмотрено, что при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.
Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за истицей сохранялось место работы и средняя заработная плата, потому периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации являются периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд, что подтверждено справкой работодателя ( л.д.32).
Указанные Периоды подлежат включению в стаж дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Как следует из представленных приказов и справки работодателя ( л.д.24, 32), истице предоставлялись дополнительные оплачиваемые дни отдыха с сохраняем заработной платы за безвозмездную сдачу крови.
Суд полагает подлежащим удовлетворению и требование о включении в специальный стаж для назначения пенсии указанных периодов в календарном исчислении с 29.06.1998г. по 30.06.1998г. (2 дня), с 17.11.1998г. по 20.11.1998г. (4 дня), с 12.04.1999г. по 13.04.1999г. (2 дня), с 29.11.1999г. по 30.11.1999г. (2 дня), с 27.11.2003г. по 28.11.2003г. (2 дня), с 01.09.2005г. по 02.09.2005г. (2 дня), с 01.06.2006г. по 02.06.2006г. (2 дня), с 21.07.2008г. по 22.07.2008г. (2 дня), с 23.03.2009г. по 24.03.2009г. (3 дня) - всего 20 день, период донорских дней, когда работала в должности <данные изъяты> в женской консультации в МУЗ ГКБ № 1, поскольку в указанные периоды за истицей сохранено рабочее место и средняя заработная плата в соответствии с ст. 186 ТК РФ, ст.114 КЗОТ РСФСР, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд, что подтверждено справкой работодателя ( л.д.24, 32), а также приказами ( л.д.33-36).
На основании изложенного, суд полагает необходимым включить в специальный стаж истицы периоды:
с 01.03.1981г. по 26.07.1981г - работы в должности <данные изъяты> в гастрохирургическом отделении стационара в Челябинской областной клинической больнице в льготном исчислении, 1 год работы как 1 год и 6 месяцев, продолжительностью 2 месяца 13 дней.
с 10.08.1987г. по 29.11.1987г. отпуск по беременности и родам в период работы в должности <данные изъяты> в родильном отделении стационара в МСЧ ЧЭМК ГК № 5 в льготном исчислении, 1 год работы как 1 год и 6 месяцев, продолжительностью 1 месяц 24 дня.
с 06.05.1991г. по 01.07.1991г. (1 месяц 25 дней), с 03.04.1998г. по 30.04.1998г. (28 дней), с 05.06.2003г. по 03.07.2003г. (29 дней), с 25.01.2007г. по 02.02.2007г. (8 дней), с 26.05.2008г. по 23.06.2008г. (28 дней) – общей продолжительностью 4 месяца 28 дней - периоды, когда направлялась на курсы повышения квалификации с сохранением средней заработной платы во время работы в должностях и учреждениях, предусмотренных пенсионным законодательством.
с 29.06.1998г. по 30.06.1998г. (2 дня), с 17.11.1998г. по 20.11.1998г. (4 дня), с 12.04.1999г. по 13.04.1999г. (2 дня), с 29.11.1999г. по 30.11.1999г. (2 дня), с 27.11.2003г. по 28.11.2003г. (2 дня), с 01.09.2005г. по 02.09.2005г. (2 дня), с 01.06.2006г. по 02.06.2006г. (2 дня), с 21.07.2008г. по 22.07.2008г. (2 дня), с 23.03.2009г. по 24.03.2009г. (2 дня) – общей продолжительностью 20 день - периоды донорских дней, когда работала в должности <данные изъяты> в женской консультации в МУЗ ГКБ № 1.
Общая продолжительность периодов подлежащих включению в стаж по решению суда 9 мес.25 дней.
С учетом периодов, включенных в специальный стаж по решению Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан 29 лет 2 мес. 14 дней и подлежащих включению в специальный стаж по решению суда 9 мес.25 дней, специальный стаж истца на день первоначального обращения составил 30 лет и 09 дней, что дает ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на дату обращения к ответчику, ГУ УПФ РФ в Советском районе г. Челябинска обязан назначить пенсию по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности с даты обращения за назначением пенсии - 23.09.2010г.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд
Р Е Ш И Л :
Признать незаконным решение об отказе в установлении пенсии Государственного учреждения Управления пенсионного Фонда РФ в Советском районе г. Челябинска № от 28.10.2010 года, обязать ГУ УПФР в Советском районе г. Челябинска, включить в специальный стаж Нестеркиной Т.В., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды работы:
Периоды прохождения курсов повышения квалификации в календарном исчислении : с 06.05.1991г. по 01.07.1991г. (1 месяц 25 дней) во время работы в должности <данные изъяты> в женской консультации ГБ №15 Медсанчасти «Дорожных машин», с 03.04.1998г. по 30.04.1998г. (28 дней), с 05.06.2003г. по 03.07.2003г. (29 дней), с 25.01.2007г. по 02.02.2007г. (8 дней), с 26.05.2008г. по 23.06.2008г. (28 дней) время работы в должности <данные изъяты> в женской консультации МУЗ Ордена Трудового Красного Знамени ГКБ №1 – общей продолжительностью 4 месяца 28 дней
С 29.06.1998г. по 30.06.1998г. (2 дня), с 17.11.1998г. по 20.11.1998г. (4 дня), с 12.04.1999г. по 13.04.1999г. (2 дня), с 29.11.1999г. по 30.11.1999г. (2 дня), с 27.11.2003г. по 28.11.2003г. (2 дня), с 01.09.2005г. по 02.09.2005г. (2 дня), с 01.06.2006г. по 02.06.2006г. (2 дня), с 21.07.2008г. по 22.07.2008г. (2 дня), с 23.03.2009г. по 24.03.2009г. (2 дня) – в календарном исчислении периоды донорских дней, когда работала в должности <данные изъяты> в женской консультации в МУЗ ГКБ № 1. – общей продолжительностью 20 дней.
С 10.08.1987г. по 29.11.1987г. отпуск по беременности и родам в период работы в должности <данные изъяты> в родильном отделении стационара в МСЧ ЧЭМК ГК № 5 продолжительностью 1 месяц 24 дня в льготном исчислении.
С 01.03.1981г. по 26.07.1981г - в льготном исчислении период работы в должности <данные изъяты> в гастрохирургическом отделении стационара в Челябинской областной клинической больнице.
Обязать ГУ УПФР в Советском районе г. Челябинска назначить пенсию по старости с 23.09.2010 года.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней через Советский районный суд г. Челябинска.
Судья М.В.Губанова