№2-1529/11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 июня 2011 года Советский районный суд г.Челябинска в составе: председательствующего судьи Щеркиной Т.Р.,
при секретаре Земляницыной И.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гагановой В.Н. к Администрации г.Челябинска, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Челябинской области, Министерству промышленности и природных ресурсов Челябинской области, открытому акционерному обществу «Южуралтрансстрой» о признании права собственности на жилое помещение, сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии, встречному иску открытого акционерного общества «Южуралтрансстрой» к Гагановой В.Н. о признании договора социального найма жилого помещения незаключенным,
УСТАНОВИЛ:
Гаганова В.Н. обратилась в суд с иском к Администрации г.Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска (далее по тексту КУИЗО г.Челябинска), Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Челябинской области (далее по тексту ТУФАУГИ по Челябинской области), Министерству промышленности и природных ресурсов Челябинской области, открытому акционерному обществу «Южуралтрансстрой» (далее по тексту ОАО «Южуралтрансстрой») о признании права собственности в порядке приватизации на жилое помещение - комнату № в <адрес> общей площадью 31,6 кв.м.
В обоснование иска истец указала, что с 30.03.1993г. зарегистрирована и проживает в комнате № в <адрес>, 18.03.1986г. она была принята на работу <данные изъяты> Управления механизации треста «Южуралтрансстрой». На тот момент проживала с дочерью в неблагоустроенной комнате гостиничного типа площадью 13 кв.м в Ленинском районе г. Челябинске. Она (истица) встала на очередь на получение жилья в Управлении механизации треста «Южуралтрансстрой». Администрация предприятия Трест «Южуралтрансстрой» предложила ей комнату № в <адрес>. На указанную комнату был выдан ордер, который в дальнейшем был изъят. На сегодняшний день документов подтверждающих предоставление ей комнаты нет. Дом № по <адрес> имеет статус общежития, является муниципальной собственностью, находится на балансе ООО «Южуралтрансстрой», которое принимает от истца платежи за оказание услуг по содержанию комнаты, на имя истицы открыт лицевой счет. 20.01.2011г. она обратилась в ОАО «Южуралтрансстрой» за получением согласия на приватизацию указанного жилого помещения, на что получила устный отказ. Она (истица) право на участие в приватизации не использовала. Считает, что приобрела право пользования данной комнатой и в силу Закона «О приватизации жилищного фонда в РФ», право на приватизацию указанного жилого помещения, однако в связи с тем, что спорное жилое помещение не значится в реестрах муниципальной, федеральной собственности, в реестре собственности Челябинской области, нарушено ее право на участие в приватизации. Ссылаясь на ст.12, 217 ГК РФ, истец просила иск удовлетворить.
В ходе судебного истец в порядке ст.39 ГПК РФ дополнила исковые требования, просила о признании права собственности в порядке приватизации на жилое помещение - комнату № в <адрес> общей площадью 31,6 кв.м, сохранении этой комнаты в перепланированном состоянии (л.д.21-23).
Ответчик ООО «Южуралтрансстрой» с иском не согласился и обратился к Гагановой В.Н. со встречным иском о признании незаключенным договора социального найма на комнату № в <адрес>, указав, что между сторонами фактически сложились отношения коммерческого найма. ООО «Южуралтрансстрой» является добросовестным приобретателем жилищного фонда в виде вклада в его уставный капитал. С 1956 года государственное предприятие ОАО «Южуралтрансстрой» за счет собственных доходов, получаемых от хозрасчетной деятельности, создавало 2 объекта жилищного фонда, а именно участвовало в оформлении землеотвода для строительства здания общежития, организовывало и оплачивало выполнение проектно-изыскательских и строительных работ. В 1993 году приняло все меры для сохранения режима общежития и всех жилищных прав проживающих в нем граждан в ходе приватизации госпредприятия «Южуралтрансстрой» и его преобразования в акционерное общество. В настоящий момент Российской Федерации как акционеру ОАО «Южуралтрансстрой» принадлежит 21% акций в уставном капитале ОАО, следовательно, сделки по отчуждению части имущества (комнат общежитий по указанным адресам), составляющего уставной капитал акционерного общества, подлежат обязательному письменному согласованию с данным акционером через его уполномоченного представителя в установленном законом порядке. Кроме того, спорная комната самовольно без разрешения собственника перепланирована, ответчик не соблюдает всех необходимых условий для реализации своего права на приватизацию жилых помещений. На основании ст.ст.12 ГК РФ, ст.ст.26,29 ЖК РФ, истец просил встречные исковые требования удовлетворить (л.д.71-72).
Истец по первоначальному иску Гаганова В.Н. в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, причины неявки суду не сообщила, просила рассмотреть дело без ее участия (л.д.82).
Представитель истца Димитрова Я.Н., действующая по доверенности № от 05.02.2011г. (л.д.9), в судебном заседании первоначальные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, встречные исковые требования не признала, пояснила, что общежитие никому в собственность не передано, хотя должно быть передано в муниципальную собственность, истец была вселена в спорную комнату администрацией предприятия Трест «Южуралтрансстрой» как работник этого предприятия, зарегистрирована в этом жилом помещении постоянно по месту жительства с 30.03.1993г., она приобрела право пользования этим жилым помещением, и имеет право на приватизацию этого жилого помещения, право приватизации она не использовала, она обращалась в МУП «<данные изъяты>» с заявлением о приватизации этого жилого помещения, но ей было отказано в связи с тем, что общежитие не значится в государственной и муниципальной собственности, поэтому истец вынуждена обратиться в суд о признании за ней права собственности на это жилое помещение в порядке приватизации.
Представитель ответчика ОАО «Южуралтрансстрой» Калиниченко А.Ю., действующий по доверенности № от 01.01.2011г. (л.д.70), в судебном заседании первоначальные исковые требования не признал, встречный иск поддержал, пояснил, что истец не приобрела право пользования спорным жилым помещением, поскольку документов, подтверждающих законность вселения ею не представлено, в трудовых отношениях с муниципальным или государственным предприятием истец не состояла, самовольно произвела перепланировку, что свидетельствует о несоблюдении истцом всех условий для реализации своего права на приватизацию жилого помещения.
Представители ответчиков Администрации города Челябинска, Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области, ТУФАУГИ по Челябинской области, третьего лица Управления Росреестра по Челябинской области в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, возражений по иску не представили (л.д.78-83).
Выслушав представителей сторон, исследовав все материалы дела, суд находит исковые требования по первоначальному иску подлежащими удовлетворению, по встречному иску подлежащими отклонению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.11 Гражданского кодекса РФ (далее по тексту ГК РФ) суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.
Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания права.
Судом установлено и следует из материалов дела, что комната № общей площадью 31,6 кв.м расположена в <адрес>, общей площадью 2584,2 кв.м, которое является общежитием (л.д.88-90). Это общежитие ранее находилось на балансе предприятия Трест «Южуралтрансстрой» (в настоящее время ОАО «Южуралтрансстрой»), которое впоследствии изменило организационно правовую форму на ОАО «Южуралтрансстрой» и которое в настоящее время является управляющей организацией этого здания (л.д.45,50-53,54,55,56-58). Право собственности на здание общежития по <адрес> в ЕГРП не зарегистрировано, данный объект недвижимости в реестрах муниципальной, федеральной собственности и собственности субъекта РФ не значится, право собственности на спорное жилое помещение – комнату № в <адрес> в ЕГРП также не зарегистрировано (л.д.24).
Установлено также, что истец с 22.03.1993г. была вселена в комнату № в общежитии по адресу: <адрес>, в связи с трудовыми отношениями с трестом «Южуралтрансстрой», ей 22.03.1993г. был выдан ордер на это жилое помещение, в данном жилом помещении она постоянно проживает и с 30.03.1993г. зарегистрирована по месту жительства в общежитии по указанному адресу (л.д.15,48,49). На нее открыт лицевой счет, до марта 2010 года она производила оплату за проживание и коммунальные услуги, с марта 2010 года ответчик ОАО «Южуралтранстрой» отказывает в принятии платежей за коммунальные услуги и проживание (л.д.5-8). Истец иного жилья на праве собственности не имеет, ранее участия в приватизации не принимала (л.д.4,25).
Кроме того, судом установлено, что 20.04.2011г. истец обратилась в МУП «<данные изъяты>» с заявлением о приватизации комнаты № в <адрес>, письмом № от 23.05.2011г. истцу было отказано в заключении договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность, поскольку дом № <адрес> в реестре муниципальной собственности, реестрах федерального имущества и имущество Челябинской области не значится (л.д.74).
Данные обстоятельства подтверждаются квитанциями (л.д.6-8), ордером № от 22.03.1993г. (л.д.10), справкой ОАО «Южуралтрансстрой» от 16.06.2009г. (л.д.11), трудовой книжкой истца (л.д.14-15), справкой ОГУП «Обл.ЦТИ» по Челябинской области от 17.03.2011г. о том, что право приватизации Гагановой В.Н. не использовано (л.д.24), справкой ОГУП «Обл.ЦТИ» по Челябинской области от 17.03.2011г. (л.д.25), Уведомлением Управления Росреестра по Челябинской области от 23.03.2011г. об отсутствии сведений о зарегистрированных правах на комнату № в <адрес> (л.д.26), адресной справкой (л.д.38), справкой ОГУП «Обл.ЦТИ» по Челябинской области от 06.05.2011г. (л.д.45), письмом КУИЗО г.Челябинска № от 16.05.2011г. (л.д.46), письмом Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области № от 12.05.2011г. (л.д.47), справкой УФМС по Челябинской области от 11.05.2011г. (л.д.48), адресной справкой (л.д.49), Уставом ОАО «Южно-Уральский Трест транспортного строительства» (л.д.50-52,53,54,55), решением КУГИ администрации Челябинской области № от 05.04.1993г. (л.д.56-57), ответом МУП «<данные изъяты>» № от 23.05.2011г. (л.д.74), техническим паспортом на комнату (л.д.88-90), и никем не оспариваются.
Согласно ст.109 Жилищного кодекса РСФСР (далее по тексту ЖК РСФСР), действовавшей на момент вселения истца в общежитие по <адрес>, для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могли использоваться общежития.
Порядок предоставления жилой площади в общежитиях и пользования ею определялся законодательством Союза ССР и СМ РСФСР, а именно Примерным положением об общежитиях, утвержденных Постановлением СМ РСФСР от 11.08.1988 года, которое предусматривало предоставление жилой площади рабочим, служащим, студентам, учащимся, а также другим лицам по совместному решению администрации, профсоюзного комитета и комитета ВЛКСМ предприятия, организации или учебного заведения, в ведении которого находилось общежитие. На основании этого решения выдавался ордер специальной формы.
Согласно ст.7 Федерального закона РФ «О введении в действие жилищного кодекса РФ» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям, учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органа местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма.
В соответствии со ст.60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.
По смыслу приведенных норм следует, что общежития, которые принадлежали государственным предприятиям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. При этом отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.
При установленных обстоятельствах суд полагает, что у истца возникло право пользования комнатой № в <адрес> на условиях социального найма.
В соответствии с п.4.2 Временного Положения о преобразовании государственных и муниципальных предприятий в открытые акционерные общества, являвшегося Приложением №3 к Указу Президента РФ от 29.01.1992 года №66, со дня регистрации акционерного общества государственное предприятие считается преобразованным, а его имущество переданным на баланс акционерного общества. В состав имущества государственного предприятия, передаваемого в уставный капитал акционерного общества, не включаются и не передаются акционерному обществу по договору: объекты социально-бытового, социально-культурного назначения и другие объекты, в отношении которых комитетом по управлению имуществом было принято решение о сохранении государственной, муниципальной собственности.
В пункте 1 Указа Президента РФ от 10.01.1993 года №8 «Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий» указано, что при приватизации предприятий, находящихся в федеральной (государственной) собственности, в состав приватизируемого имущества не может быть включен жилищный фонд, который подлежит передаче в ведение администрации по месту расположения предприятия.
Согласно ст.18 Закона РФ от 04.07.1991г. №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» при переходе государственных предприятий в иную форм собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в ведение органов местного самоуправления с сохранением всех прав граждан, в том числе права на приватизацию жилых помещений.
В силу ст.2 Закон РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных указанным законом, иными нормативными актами РФ и субъектов РФ.
Поскольку истица занимает комнату № в <адрес> на условиях социального найма, у нее в силу ст.2 Закона РФ от 04.07.1991 №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» возникло право приобрести занимаемую комнату в собственность.
Судом также установлено, что в жилом помещении по указанному адресу произведена перепланировка без получения необходимых разрешений, заключающаяся в монтаже внутренних перегородок, в результате чего образованы жилые комнаты (№,), а также дополнитеных помещений (№). Перепланировка соответствует требованиям строительных, санитарных норм и правил, не нарушает конструктивную целостность здания, о чем в материалах дела имеются соответствующие заключения (л.д.29,43).
В силу ст.26 Жилищного кодекса РФ (далее по тексту ЖК РФ) переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.
Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения представляет, в том числе решения органа местного самоуправления о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, которое является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.
В соответствии с п.1 ст.29 ЖК РФ самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного п.6 ст.26 ЖК РФ, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с п.3 ч.2 ст.26 ЖК РФ.
Согласно п.3 указанной статьи собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование.
В силу п.4 ст.29 ЖК РФ на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.
Поскольку перепланировка комнаты по адресу: <адрес>, в виде монтажа внутренней перегородки хотя и произведена без получения необходимых разрешений, но с соблюдением санитарно-эпидемиологических, градостроительных, строительных норм и правил, сохранение комнаты в перепланированном состоянии не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц, то в силу ч.4 ст.29 ЖК РФ суд приходит к выводу о том, что возможно сохранить комнату № в <адрес> в перепланированном состоянии.
Судом установлено и следует из материалов дела, что после приватизации ОАО «Южуралтрансстрой» жилые помещения в общежитии по адресу: <адрес>, не передавались в муниципальную собственность. Согласно Приложению № утвержденного решением КУГИ администрации Челябинской области от 05.04.1993г. № плана приватизации зданий и сооружений по тресту «Южуралтрансстрой» по состоянию на 01.07.1992г. здание общежития № по адресу: <адрес>, с музыкальной школой на 1 этаже площадью 693 кв.м включено в план приватизации (л.д.56-58). Решением Арбитражного суда Челябинской области от 02.07.1997г., вступившим в законную силу 05.08.1997г., вышеуказанное решение КУГИ администрации Челябинской области от 05.04.1993г. № в части включения, в том числе и данного здания общежития в план приватизации треста «Южуралтрансстрой», было признано незаконным (л.д.85-86).
Поскольку истец занимает изолированное жилое помещения в виде комнаты № общей площадью 31,6 кв.м в доме № по <адрес>, ранее в приватизации не участвовала, право муниципальной собственности на дом № по <адрес> в установленном законе порядке не оформлено, вследствие чего истец лишена возможности оформить договор приватизации по независящим от нее причинам, то в силу ст.2 Закон РФ от 04.07.1991 № 1541-1, ст.12 ГК РФ суд приходит к выводу о том, что за ней может быть признано право собственности на спорное жилое помещение в порядке приватизации.
Так как первоначальный иск подлежит удовлетворению, то в удовлетворении встречного иска ОАО «Южуралтрансстрой» к Гагановой В.Н. о признании договора социального найма жилого помещения незаключенным в силу вышеприведенных норм должно быть отказано, поскольку дом № по <адрес>, в том числе спорная комната, при приватизации треста «Южуралтрансстрой» подлежал передаче в муниципальную собственность.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Сохранить жилое помещение - комнату № общей площадью 31,6 кв.м в <адрес> в перепланированном состоянии.
Признать за Гагановой В.Н. право собственности в равных долях на комнату № общей площадью 31,6 кв.м в <адрес>.
В удовлетворении встречного иска открытого акционерного общества «Южуралтрансстрой» к Гагановой В.Н. о признании договора социального найма жилого помещения незаключенным отказать.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме через суд, принявший решение.
Председательствующий Т.Р. Щеркина