Дело №2-1607/11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 мая 2011 года Советский районный суд г.Челябинска в составе:
председательствующего судьи Щеркиной Т.Р.,
при секретаре Булавинцеве С.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Титовой Л.С. о признании незаконным решения Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска об отказе в предоставлении в собственность путем выкупа земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Заявитель Титова Л.С. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации города Челябинска по неприятию в установленный срок решения о выкупе земельного участка площадью 371 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по задней меже земельного участка площадью 1006,1 кв.м по адресу: <адрес>, обязании администрации города Челябинска принять решение о предоставлении ей в собственность за плату земельного участка площадью 371 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по задней меже земельного участка площадью 1006,1 кв.м по адресу: <адрес>.
В обоснование заявленных требований заявитель указала, что является собственником жилого дома № по <адрес>. 27.07.2009г. с нею заключен договор купли-продажи земельного участка площадью 1006,10 кв.м с кадастровым номером № с разрешенным использованием земельного участка – для эксплуатации жилого дома. Постановлением Главы администрации Курчатовского района г.Челябинска № от 04.10.2006г. ей предоставлен в аренду сроком на 11 месяцев под огород земельный участок площадью 371 кв.м по задней меже основного участка. Постановлением Главы администрации Курчатовского района г. Челябинска № от 15.11.2006г. данный земельный участок предоставлен ей в аренду под огород сроком на три года. 07.05.2009г. она обратилась с заявлением на имя Главы города о приобретении в собственность за плату данного земельного участка. Письмом КУИЗО г.Челябинска от 22.07.2009г. ей было отказано в выкупе этого земельного участка. Решением Советского районного суда г.Челябинска от 17.12.2009г. отказ КУИЗО г. Челябинска был признан незаконным, и на администрацию города Челябинска была возложена обязанность по утверждению и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте. Решение суда было исполнено, ей было выдано распоряжение КУИЗО г.Челябинска от 29.04.2010г. Ею проведены работы по формированию земельного участка с привлечением кадастровых инженеров, земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер №. С заявлением от 06.10.2010г. она повторно обратилась на имя Главы администрации города Челябинска с просьбой в течение двух недель принять решение о предоставлении земельного участка в собственность за плату. До настоящего времени ответа на свое заявление она не получила. Ссылаясь на ст.34 ЗК РФ, заявитель просила заявленные требования удовлетворить.
В ходе судебного разбирательства заявитель изменила требования, просила признать незаконным решение КУИЗО г.Челябинска, оформленное письмом № от 29.11.2010г., об отказе в выкупе земельного участка площадью 371,0 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по задней меже земельного участка площадью 1006,1 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, обязать администрацию города Челябинска принять решение о предоставлении ей земельного участка площадью 371,0 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по задней меже земельного участка площадью 1006,1 кв.м по адресу: <адрес>, в собственность путем выкупа, обязании заключить с ней договор купли-продажи данного земельного участка в недельный срок со дня принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность (л.д.62-63).
Заявитель Титова Л.С. в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, причины неявки суду не сообщила (л.д.66).
Представитель заявителя Титов С.С., действующий по доверенности № от 16.05.2011г. (л.д.69), в судебном заседании измененные заявленные требования поддержал.
Представитель заинтересованного лица КУИЗО г.Челябинска ФИО1, действующая на основании доверенности от 11.01.2011г. № (л.д.44), в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных требований, пояснила, что решение КУИЗО г.Челябинска, оформленное письмом № от 29.11.2010г., об отказе в выкупе земельного участка площадью 371,0 кв.м с кадастровым номером №, расположенного на задней меже земельного участка площадью 1006,1 кв.м по адресу: <адрес>, является законным и обоснованным, поскольку на испрашиваемом земельном участке отсутствуют капитальные строения. Для целей, не связанных со строительством, не связанных с эксплуатацией строений, земельные участки не предоставляются.
Представители заинтересованных лиц администрации г.Челябинска, ГУАИГ г.Челябинска в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом (лд.67,68).
Суд, выслушав представителя заявителя Титова С.С., представителя заинтересованного лица КУИЗО г. Челябинска ФИО1, исследовав все материалы дела, считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.254 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее по тексту ГПК РФ) гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Судом установлено и следует из материалов дела, что заявитель на основании договора долгосрочной аренды на предоставление земельного участка в населенном пункте № от 21.08.2001г. и технического паспорта на жилой дом от 26.12.2006г. является собственником жилого <адрес> общей площадью 244,3 кв.м. Право собственности на жилой дом 14.08.2009г. зарегистрировано в ЕГРП, о чем ей выдано свидетельство о государственной регистрации права (л.д.23,25).
Земельный участок по указанному адресу площадью 1006,1 кв.м с кадастровым номером № принадлежит заявителю на праве собственности на основании договора купли-продажи земельного участка от 27.07.2009г., право собственности зарегистрировано в ЕГРП 15.12.2009г. (л.д.23,26). Кроме того, заявителю был предоставлен земельный участок по задней меже основного земельного участка по вышеуказанному адресу площадью 371 кв.м с кадастровым номером № на праве аренды сроком на 11 месяцев под огород на основании постановления Главы администрации Курчатовского района г.Челябинска № от 04.10.2006г. (л.д.7), затем по постановлению Главы администрации Курчатовского района г.Челябинска № от 15.11.2006г. этот земельный участок был предоставлен ей под огород на праве аренды сроком на три года с ежегодным заключением договора аренды земельного участка сроком на 11 месяцев (л.д.6). Земельные участки поставлены на кадастровый учет, проведено их межевание (л.д.13-15,14-16,27-39,54-56).
Установлено также, что 06.10.2010г. заявитель обратилась в КУИЗО г.Челябинска с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером № площадью 371 кв.м, расположенного по задней меже основного земельного участка по адресу: <адрес>, предоставленного в собственность заявителю для эксплуатации индивидуального жилого дома (л.д.40). Письмом от 29.11.2010г. КУИЗО г.Челябинска заявителю отказано в выкупе земельного участка площадью 371 кв.м, так как испрашиваемый земельный участок свободен от застройки, и его использование возможно только на праве аренды (л.д.52).
В соответствии со ст.28 Земельного кодекса РФ (далее по тексту ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
Согласно ст.34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Орган местного самоуправления или по его поручению соответствующая землеустроительная организация на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка с приложением проекта его границ.
Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок после представления заявителем кадастровой карты (плана) земельного участка в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
Установлено, что акт органа местного самоуправления, устанавливающий процедуры и критерии предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, на момент разрешения спора не принят.
Однако данное обстоятельство не влияет на наличие у гражданина права на приобретение в собственность или в аренду земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.
Как установлено и указывалось выше, 06.10.2010г. заявитель обратилась в КУИЗО г.Челябинска с заявлением о выкупе под огород земельного участка с кадастровым номером № площадью 371 кв.м, расположенного по задней меже основного земельного участка по адресу: <адрес>, предоставленного заявителю в собственность для эксплуатации жилого дома (л.д.40,53). Письмом № от 29.11.2010г. КУИЗО г.Челябинска заявителю отказано в выкупе земельного участка площадью 371 кв.м, так как испрашиваемый земельный участок свободен от застройки, и его использование возможно только на праве аренды (л.д.52).
Между тем, как установлено в судебном заседании, испрашиваемый земельный участок площадью 371 кв.м с кадастровым номером № был предоставлен заявителю в аренду как дополнительный к основному земельному участку площадью 1006,1 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, предоставленному заявителю в собственность для эксплуатации жилого дома, и потому заявитель вправе приобрести этот земельный участок в собственность путем выкупа.
При установленных обстоятельствах в силу ст.ст.28, 34, 36 ЗК РФ суд приходит к выводу о том, что вышеуказанное оспариваемое решение КУИЗО г.Челябинска от 29.11.2010г. об отказе в предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка в собственность путем выкупа противоречит требованиям ст.ст.28, 34, 36 ЗК РФ и нарушает право заявителя на приобретение этого участка в собственность путем выкупа, и потому это решение является незаконным.
Помимо указанного, основания для отказа в предоставлении земельного участка предусмотрены ст.28 ЗК РФ, перечень этих оснований является исчерпывающим, он не содержит такого основания для отказа в предоставлении в собственность земельного участка путем выкупа как то, что, на испрашиваемом земельном участке отсутствуют здания, строения, сооружения.
Вместе с тем, требование заявителя об обязании администрации г.Челябинска принять решение о предоставлении земельного участка площадью 371 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по задней меже земельного участка по адресу: <адрес>, в собственность заявителю путем выкупа не подлежит удовлетворению, поскольку в силу ст.ст.34, 36 ЗК РФ предоставление земельных участков в собственность либо на праве аренды гражданам носит заявительный характер, граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в орган местного самоуправления, предусмотренный статьей 29 ЗК РФ.
Порядок оформления документов о предоставлении земельных участков в собственность для эксплуатации существующих объектов недвижимости, регламентирован Временным порядком оформления документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации, строительства, проектирования и реконструкции объектов на территории города Челябинска, утвержденным решением Челябинской городской Думы от 29.05.2006г. № (с послед. изм. и доп.). Согласно этому Порядку при наличии кадастрового паспорта земельного участка КУИЗО г.Челябинска в месячный срок обеспечивает подготовку и принятие правового акта администрации города Челябинска о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в части 1 статьи 20 ЗК РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования и направляет заявителю копию такого правового акта с приложением кадастрового паспорта земельного участка, а затем в месячный срок с даты издания правого акта о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Поскольку КУИЗО г.Челябинска решение о подготовке и принятии правового акта администрации города Челябинска о предоставлении земельного участка на праве собственности заявителю как и решение о подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка не принималось, то в силу вышеуказанных норм суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в части обязания администрации г.Челябинска принять решение о предоставлении земельного участка площадью 371 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по задней меже основного земельного участка по адресу: <адрес>, в собственность заявителю.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска, оформленное письмом № от 29.11.2010г., об отказе в выкупе земельного участка площадью 371,0 кв.м с кадастровым номером №, расположенного на задней меже земельного участка площадью 1006,1 кв.м по адресу: <адрес>.
В удовлетворении требования об обязании администрации города Челябинска принять решение о предоставлении Титовой Л.С. земельного участка площадью 371,0 кв.м с кадастровым номером №, расположенного на задней меже земельного участка площадью 1006,1 кв.м по адресу: <адрес>, в собственность путем выкупа, обязании заключить с ней договор купли-продажи данного земельного участка в недельный срок со дня принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность отказать.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме через суд, принявший решение.
Председательствующий: Т.Р. Щеркина