Дело №2-1469/11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 апреля 2011 г. г. Челябинск
Советский районный суд г. Челябинска в составе:
председательствующего судьи Чертовиковой Н.Я.
при секретаре Якубовой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Станевой Н.А. к администрации г. Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска об оспаривании действий органа местного самоуправления,
установил:
Станева Н.А. обратилась с заявлением, в котором просила признать незаконным отказ администрации г. Челябинска, выраженный в письме № от 22 декабря 2010 г.; обязании администрацию г. Челябинска создать в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 межведомственную комиссию, передать в межведомственную комиссию на рассмотрение ее заявление от 06 декабря 2010 г. о признании садового дома, расположенного по адресу: <адрес> жилым домом пригодным для постоянного проживания и принять решение в виде заключения о соответствии данного помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания или несоответствия этим требованиям.
В обоснование требований указала, что с 2003 года она постоянно проживает в садовом доме, возведенном на принадлежащем ей садовом участке, с 09 июня 2010 г. зарегистрирована в садовом доме по месту пребывания. Проживает в указанном доме постоянно, поскольку он является единственным возможным для нее местом жительства. Садовый дом пригоден для постоянного круглогодичного проживания, что подтверждается заключениями специализированных организаций, принадлежит ей на законных основаниях, является единственным помещением пригодным для проживания, в связи с чем обратилась в администрацию г. Челябинска о признании садового дома жилым помещением пригодным для постоянного проживания. Письмом № от 22 декабря 2010 г. администрация г. Челябинска в лице Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска отказано в рассмотрении ее заявления в связи с отсутствием нормативной базы для признания жилых строений на садовых участках помещениями, пригодными для проживания, однако нормативный акт имеется, данным актом является Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47.
Определением суда от 11 апреля 2011 г. к участию в деле в качестве ответчика привлечен Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее по тексту КУиЗо г. Челябинска) (л.д. 59).
Истица Станева Н.А. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила дело рассмотреть в ее отсутствие (л.д. 68).
Представитель истицы Лисаченко В.В., действующий на основании доверенности (л.д. 75), в судебном заседании на исковых требованиях настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика администрации г. Челябинска – Шеянов А.А., действующий на основании доверенности (л.д. 72), в судебном заседании исковые требования не признал. Пояснил, что действие Положения о признании помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47, не распространяется на данные правоотношения, так как в п. 2 указанного Положения, установлено, что действие данного положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения, независимо от формы собственности, расположенные на территории РФ. В соответствии со ст. 16 Жилищного кодекса РФ садовый дом не относится к категории жилого помещения. В связи с этим действие указанного Положения на садовый дом не может быть распространено.
Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска – Таран М.А., действующий на основании доверенности (л.д. 74), в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал позицию представителя администрации г. Челябинска.
Третье лицо ОАО «Челиндбанк» в лице Ленинского филиала в судебное заседание не явилось, извещены надлежащим образом (л.д. 67).
Выслушав представителя истицы Лисаченко В.В., представителя администрации г. Челябинска Шеянова А.А., представителя КУиЗО г. Челябинска Тарана М.А., исследовав материалы дела, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
Согласно ст. 3 Гражданского процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
В соответствии со ст. 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Статья 255 Гражданского процессуального кодекса РФ устанавливает, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемые в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействии), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или незаконно привлечен к ответственности.
Судом установлено, что Станева Н.А. является собственником садового дома общей площадью 34,5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи от 08 октября 2003 г. (л.д. 8). Право собственности Станевой Н.А. на указанный жилой дом зарегистрировано в установленном порядке (л.д.6,7,69-71).
Согласно справке Отдела УФМС России по Челябинской области от 18 апреля 2011 г. Станева Н.А. зарегистрирована в садовом доме, расположенном по адресу: <адрес> по месту пребывания (л.д. 65).
06 декабря 2010 г. Станева Н.А. обратилась в к Главе администрации г.Челябинска с заявлением о признании садового дома, расположенного по адресу: <адрес> жилым домом (л.д. 43-44).
09 декабря 2010 г. Станева Н.А. получила уведомление администрации г. Челябинска о том, что ее заявление направлено на рассмотрение в КУиЗО г. Челябинска (л.д. 45).
Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска письмом от 22 декабря 2010 г. № за подписью заместителя председателя Комитета отказано в признании садового дома, расположенного по адресу: <адрес> жилым домом. Указано, что действующим Жилищным кодексом РФ не предусмотрена возможность переоформления жилых строений на садовых земельных участках в жилые дома, пригодные для постоянного проживания, в Челябинской области не приняты специальные нормативные правовые акты, регулирующие указанный вопрос (л.д. 46).
Из заявления Станевой Н.А. от 06 декабря 2010 г. следует, что оно содержит просьбу о признании принадлежащего ей помещения – садового дома, пригодным для проживания (л.д. 43).
Постановлением главы г. Челябинска от 26 декабря 2005 г. № 1506-п утверждено положение о Комитете по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, в котором определены функции Комитета. Согласно данному положению полномочиями по рассмотрению вопросов о признании помещений жилыми Комитет, заместитель председателя Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска не располагает.
Таким образом, ответ от 22 декабря 2010 г. №, данный Станевой Н.А. Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска дан не в пределах полномочий Комитета, заместителя председателя Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска в связи с чем не может быть признан законным.
В настоящее время порядок признания помещения жилым помещением установлен Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным постановлением Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 г.
Названным Положением установлены требования к жилому помещению. Так же разделом IV названного Положения (пункт 42-52) установлен порядок признания помещения жилым помещением, согласно которому комиссия на основании заявления собственника помещения проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания. При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводиться оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций в целом, степени его огнестойкости, условий, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно- эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а так же месторасположения жилого помещения.
Действие данного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории РФ (пункты 1,2 данного Положения).
Суд приходит к выводу, что действие указанного Положения распространяется на садовый дом, так как садовый дом является помещением.
Пунктом 7 названного Положения предусмотрено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а так же многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях.
Пунктом 8 того же Положения установлено, что орган местного самоуправления вправе принимать решения о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочиями по оценке соответствия этих помещений установленным в положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.
В обращении Станевой Н.А. от 06 декабря 2010 г. поставлен вопрос о назначении межведомственной комиссии по признанию садового дома, расположенного по адресу: <адрес>, жилым помещением пригодным для постоянного проживания.
Таким образом, именно орган местного самоуправления, получив заявление о признании частного садового дома жилым домом пригодным для проживания, вправе делегировать межведомственной комиссии полномочия (либо создать межведомственную комиссию) по оценке соответствия этого помещения установленным в указанном Положении требованиям.
Поскольку садовый дом, расположенный по адресу: <адрес>, находящийся в собственности истицы, расположен на территории г.Челябинска, то разрешение вопроса о его непригодности для проживания относится к компетенции г.Челябинска.
В силу ст. 258 Гражданского процессуального кодекса РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Учитывая то обстоятельство, что согласно положению о Комитете по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, утвержденному постановлением Главы города Челябинска от 26 декабря 2005 г. № 1507-п Комитет, лицо, подписавшее ответ, не располагали полномочиями по рассмотрению заявления по признанию помещения жилым помещением, а так же учитывая, что Комитет является структурным подразделением администрации г. Челябинска, суд полагает возможным признать незаконным отказ администрации г. Челябинска, данный Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, выраженный в письме № от 22 декабря 2010 г. и обязать администрацию г. Челябинска создать в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 межведомственную комиссию, передать в межведомственную комиссию на рассмотрение заявление Станевой Н.А. от 06 декабря 2010 г.
Однако, требования истицы Станевой Н.А. об обязании администрации г. Челябинска принять решение в виде заключения о соответствии данного помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания или несоответствия этим требованиям удовлетворению не подлежат.
Пунктом 46 названного Положения предусмотрено, что межведомственная комиссия по результатам оценки соответствующего помещения принимает решение (в виде заключения) о признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а так же многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.
Таким образом, по результатам обследования может быть принято решение не только в виде заключения, но и в виде решения о проведении дополнительного обследования, в связи с чем требование о принятии решения в виде заключения удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.193, 194 -199, 258 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
решил:
Исковые требования Станевой Н.А. к администрации г. Челябинска удовлетворить частично.
Признать отказ администрации г. Челябинска в лице Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, данный на обращение Станевой Н.А. от 06 декабря 2010 г., выраженный в письме от 22 декабря 2010 г. незаконным.
Обязать администрацию г. Челябинска создать в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 межведомственную комиссию, передать в межведомственную комиссию на рассмотрение заявление Станевой Н.А. от 06 декабря 2010 г. о признании садового дома, расположенного по адресу: <адрес> жилым домом пригодным для постоянного проживания.
В удовлетворении требований Станевой Н.А. в обязании межведомственную комиссию принять решение в виде заключения о соответствии жилого помещения по адресу: <адрес> требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания или несоответствия этим требованиям - отказать.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме через суд, принявший решение.
Председательствующий: Чертовикова Н.Я.