по делу об административном правонарушении г. Челябинск 04 марта 2011 года Судья Советского районного суда г. Челябинска И.В. Шеина, с участием индивидуального предпринимателя Лукониной Л.Ю., при секретаре Воронцовой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда материалы дела в отношении ИП Лукониной Л.Ю., зарегистрированного в ИФНС по Центральному району г. Челябинска в качестве индивидуального предпринимателя 17.11.2005 года за основным государственным регистрационным номером № состоящего на учете в ИФНС по Центральному району г. Челябинска с 17.11.2005 года, фактический адрес: г. <адрес> об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч. 1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», УСТАНОВИЛ: 28.02.2011 г. в 12 часов 00 минут при проведении плановой выездной проверки в помещениях гостиницы «Челябинск» на основании договора аренды № 0710/1 от 01.07.2010 г. у индивидуального предпринимателя Лукониной Л.Ю., расположенных по адресу: <адрес>, нарушены требования пожарной безопасности, а именно: 1. Помещения гостиницы не отделены от других помещений здания противопожарной перегородкой второго типа (разные функциональные значения по пожарной опасности), (Осн: ч.1 ст. 151, ФЗ-123, п.7.4 СНиП 21-01-97*, п. 1.78 СНиП 2.08.02-89*); 2. Помещения гостиницы не обеспечены самостоятельными эвакуационными выходами, (Осн: ч.1 ст. 151, ФЗ-123, п.6.11* СНиП 21-01-97*); 3. Помещение склада не выделены противопожарной дверью с пределом огнестойкости EI 30., (Осн: ч.1 ст. 151, ст. 88 ФЗ-123, п.1.82-СНиП 2.08.02-89, п.5.14* СНиП 21-01-97*); 4. Не пройдено обучение пожарно-техническому минимуму по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам, с отрывом от производства руководителя организации, (Осн: ч.1 ст. 151, ФЗ-123, п.36,37 НПБ); 5. Обслуживающий персонал не обеспечен индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания, которые должны храниться непосредственно на рабочем месте обслуживающего персонала, (Осн: ч.1 ст. 151, ФЗ-123, п.129 ППБ 01-03); 6. Помещения гостиницы не обеспечены индивидуальными спасательными устройствами (комплектом спасательного снаряжения или лестницей навесной спасательной) из расчета одно устройство на каждые 30 человек, находящихся на этаже здания, (Осн: ч.1 ст. 151, ФЗ-123, п. 129 ППБ 01-03); Представитель ОГПН г. Челябинска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, телефонограммой, просил рассмотреть административное дело в отношении ИП Лукониной Л.Ю. в их отсутствие. Суд, выслушав мнение ИП Лукониной Л.Ю., не возражавшей рассмотреть дело в отсутствие представителя ОГПН г. Челябинска, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ постановил рассмотреть дело в отсутствие представителя ОГПН г. Челябинска. ИП Луконина Л.Ю. в судебном заседании 04 марта 2011 года вину в правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ, признала частично, не признав нарушения, указанные в первых двух пунктах в акте и протоколе. Суду пояснила, что <адрес> расположена гостиница. Данное помещение она на основании договора аренды от 01.07.2010 г. арендует у Сухова С.Н.. На 6,7 и 8 этажах здания расположены офисные помещения, а 4 этаж занимает другой собственник гостиницы. На основании технического паспорта на нежилое помещение № 19 (гостиница) все стены и перегородки изготовлены из кирпича, а перекрытия - из железобетонных плит. Согласно схеме 5 этажа на нем имеется два эвакуационных выхода (главный и запасной). На складе с бытовой химией наряду с деревянной дверью установлена железная дверь. Курс обучения в объеме 10 часов по теме: «Противопожарная безопасность объектов» она прошла с 25 по 26 февраля 2011 года, и на момент проверки 24 февраля 2011 года сертификата ООО «<данные изъяты> еще не было. Численность работников гостиницы составляет 9 человек, ежедневно работает 5 человек, поэтому приобретено пять комплектов защиты. Индивидуальные спасательные устройства заказаны в Санкт-Петербурге, ожидается их поставка в течение 2-4 недель. Просит учесть, что ранее ИП к административной ответственности не привлекался. Большинство нарушений на момент рассмотрения дела устранено. Свидетель С.С.Н. дал показания, аналогичные показания ИП Лукониной Л.Ю. Несмотря на частичное признание вины, виновность ИП Лукониной Л.Ю. в совершении правонарушения подтверждается: - заключением специалиста Государственного инспектора г. Челябинска по пожарному надзору Г.Е.В. о противопожарном состоянии помещений гостиницы ИП Луконина Л.Ю., согласно которому помещения гостиницы, расположенной по адресу: <адрес> не соответствуют требованиям пожарной безопасности. Эксплуатация помещений гостиницы подлежит приостановке до устранения нарушений требований пожарной безопасности; - протоколом о временном запрете деятельности № 694 от 28.02.2011 г., согласно которому Государственным инспектором г. Челябинска по пожарному надзору Г.Е.В. применен в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении временный запрет эксплуатации (деятельности) помещений гостиницы «Челябинск» ИП Луконина Л.Ю. по адресу: г. <адрес> - протоколом об административном правонарушении № 694 от 28.02.2011 г.; - актом проверки отделом государственного пожарного надзора г. Челябинска № 513 от 28.02.2011 г.; - распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 26.01.2011 г. № 513; - договором аренды № 0710/1 помещения № 19 (гостиница), общей площадью 725,7 кв.м. расположенного по адресу: г. <адрес> от 01.07.2010 года сроком по 31.05.2011 года, согласно п. 2.2.3 которого арендатор обязан содержать и эксплуатировать помещения и имущество в соответствии с требованиями пожарной инспекции, и правил эксплуатации полученного имущества; - свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя. В соответствии со ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994 года на руководителей организации возлагается обязанность: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. В соответствии с ч. 1 ст. 151 Федерального Закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 года № 123-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям настоящего Федерального закона. Согласно п. 13 ст. 88 того же закона противопожарные двери, ворота, люки и клапаны должны обеспечивать нормативное значение пределов огнестойкости этих конструкций. Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. № 313 утверждены «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» (ППБ 01-03). Согласно п. 129 ППБ 01-03 обслуживающий персонал зданий для проживания людей (гостиницы, кемпинги, мотели, общежития, школы-интернаты, дома для престарелых и инвалидов, детские дома и другие здания, за исключением жилых домов) должен быть обеспечен индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания, которые должны храниться непосредственно на рабочем месте обслуживающего персонала. Кроме этого, указанные здания высотой 5 и более этажей должны быть обеспечены индивидуальными спасательными устройствами (комплектом спасательного снаряжения или лестницей навесной спасательной) из расчета одно устройство на каждые 30 человек, находящихся на этаже здания. Индивидуальные спасательные устройства должны храниться в доступном для каждого человека на этаже месте, имеющем соответствующее обозначение указательным знаком пожарной безопасности. Каждое индивидуальное спасательное устройство должно быть снабжено биркой с указанием двух ближайших помещений, оборудованных приспособлениями для крепления устройства. Приказом МЧС РФ от 12.12.2007 г. № 645 утверждены Нормы пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организации». В соответствии с п. 36 НПБ обучение пожарно-техническому минимуму по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам, с отрывом от производства проходят: руководители и главные специалисты организации или лица, исполняющие их обязанности; работники, ответственные за пожарную безопасность организаций и проведение противопожарного инструктажа; иные категории работников (граждан) по решению руководителя. Согласно п. 37 тех же норм обучение с отрывом от производства проводится в образовательных учреждениях пожарно-технического профиля, учебных центрах федеральной противопожарной службы МЧС России, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, территориальных подразделениях Государственной противопожарной службы МЧС России, в организациях, оказывающих в установленном порядке услуги по обучению населения мерам пожарной безопасности. Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 г. № 18-7 приняты и введены в действие «Строительные нормы и правила РФ. Пожарная безопасность зданий и сооружений» (СНиП 21-01-97*) (в редакции изменения № 1, принятого Постановлением Госстроя РФ от 03.06.1999 № 41; изменения № 2, принятого Постановлением Госстроя РФ от 19.07.2002 № 90). В соответствии с п. 5.14 СНиП 21-01-97* противопожарные преграды в зависимости от огнестойкости их ограждающей части подразделяются на типы согласно таблице 1, заполнения проемов в противопожарных преградах (противопожарные двери, ворота, люки, клапаны, окна, занавесы) - таблице 2*. Согласно п. 6.11 СНиП 21-01-97* количество и ширина эвакуационных выходов из помещений, с этажей и из зданий определяются в зависимости от максимально возможного числа эвакуирующихся через них людей и предельно допустимого расстояния от наиболее удаленного места возможного пребывания людей (рабочего места) до ближайшего эвакуационного выхода. Части здания различной функциональной пожарной опасности, разделенные противопожарными преградами, должны быть обеспечены самостоятельными эвакуационными выходами. В соответствии с п. 7.4 СНиП 21-01-97* части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. При этом требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания. Постановлением Госстроя СССР от 28.07.1991 г. № 26 от 30.04.1993 г., № 18-12 и изменением № 3, утвержденным постановлением Госстороя России от 26.01.1999 г. утверждены СНиП 2.08.02-89*. В соответствии с п. 1.78 СНиП 2.08.02-89* предприятия бытового обслуживания населения площадью более 200 кв.м, размещаемые в составе торговых и общественных центров или общественных зданиях другого назначения, следует отделять от других предприятий и помещений противопожарными стенами 2-го типа и перекрытиями 2-го типа. При кооперировании предприятий бытового обслуживания с другими учреждениями допускается объединять помещения для посетителей различных учреждений, предусматривая при этом самозакрывающиеся двери из основных помещений. Согласно п. 1.82 СНиП 2.08.02-89* двери кладовых для горючих материалов, электрощитовых, вентиляционных камер и других пожароопасных технических помещений, а также кладовых для хранения белья и гладильных в детских дошкольных учреждениях должны иметь предел огнестойкости не менее 0,6 ч. В действиях (бездействии) ИП Лукониной Л.Ю. имеются нарушения указанных выше нормативно-правовых актов, за что предусмотрена ответственность по ст. 20.4 ч. 1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях». Таким образом, действия индивидуального предпринимателя Лукониной Л.Ю. содержат состав правонарушения, предусмотренный ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ – нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса. При назначении административного наказания суд в соответствии со ст. 3.1, 4.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение индивидуального предпринимателя, обстоятельства, смягчающие административную ответственность. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ИП Лукониной Л.Ю., является частичное признание вины и частичное устранение нарушений, а также то обстоятельство, что ИП Луконина Л.Ю. ранее не подвергался административным наказаниям. Документов, подтверждающих устранение 3,5 и 6 пунктов нарушений требований пожарной безопасности, не представлено. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется. Учитывая данные обстоятельства в совокупности, в том числе и заключение Государственного инспектора г. Челябинска по пожарному надзору Г.Е.В, о противопожарном состоянии помещений гостиницы «<данные изъяты>» ИП Лукониной Л.Ю., в частности, последствия неустранения нарушений, указанных в п.п. 1, 2 в акте и протоколе, которые при возникновении пожара влекут за собой угрозу жизни и здоровью людей, так как могут привести к распространению пожара в помещения с массовым пребыванием людей при возникновении возгорания в других помещениях административного здания и к невозможности эвакуации через общие пути эвакуации во время пожара на нижних этажах здания, суд полагает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности и не находит оснований для назначения ИП Лукониной Л.Ю. альтернативных видов административного наказания, предусмотренных санкцией статьи. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья ПОСТАНОВИЛ: Признать индивидуального предпринимателя Луконину Л.Ю. виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и подвергнуть её административному наказанию в виде приостановления эксплуатации помещений гостиницы «Челябинск» по адресу: г. <адрес> на срок 30 (тридцать) суток. Срок исчислять с момента временного запрета эксплуатации (деятельности), т.е. с 28 февраля 2011 года. Данное постановление направить для немедленного исполнения судебному приставу-исполнителю. Настоящее постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда (для Судебного состава по административным делам) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Советский районный суд г. Челябинска. Судья: п/п Копия верна: Судья И.В. Шеина Постановление не вступило в законную силу Судья И.В. Шеина