ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении г. Челябинск 28 февраля 2011 года Судья Советского районного суда г. Челябинска И.В. Шеина, с участием представителя ОАО «Российские железные дороги» ФИО4, действующего на основании доверенности от 23.12.2010 года без права передоверия сроком действия с 01.01.2011 года по 30.09.2011 года, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда материалы дела в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее ОАО «РЖД»), действующего на основании Устава, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.09.2003 г., состоящего на учете в инспекции Министерства РФ по налогам и сборам по Советскому району г. Челябинска с 01.04.2006 года по месту нахождения обособленного подразделения, ОАО «РЖД»: <адрес>, (адрес обособленного подразделения: г. Челябинск, <адрес>), об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч. 1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», УСТАНОВИЛ: 14.02.2011 г. в 10 часов 00 минут при проведении внепланового выездного мероприятия по контролю соблюдения требований пожарной безопасности в ОАО «РЖД» по месту фактического осуществления деятельности в зданиях и помещениях учебного корпуса и общежития Челябинской технической школы СОП ЮУЖД – филиал ОАО «РЖД», находящихся на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности № от 17.03.2004 г. и № от 17.03.2004 г. в собственности ОАО «РЖД» и расположенных по адресу: г. Челябинск, <адрес>, выявлен факт невыполнения предписания № 38 от 26.02.2009 г. органа государственного пожарного надзора, что является нарушением п. 10 ППБ 01-03, а так же нарушены требования пожарной безопасности, а именно: Учебный корпус: Общежитие: Представитель ОГПН г. Челябинска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть административное дело в отношении ОАО «РЖД» в их отсутствие, что подтверждается телефонограммой. Суд, выслушав представителя ОАО «РЖД», не возражавшего рассмотреть дело в отсутствие представителя ОГПН г. Челябинска, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, постановил рассмотреть дело в отсутствие представителя ОГПН г. Челябинска. Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля директор СОП Челябинской технической школы ЮУЖД – филиал ОАО «РЖД» М.А.И, пояснил, что из предписания № 38 от 26.02.2009 года не были выполнены п.п. 2, 7, остальные п.п. 3, 9, 12, 30 выполнены. Из нарушений, указанных в акте проверки от 14.02.2011 года и протоколе об административном правонарушении от 18.02.2011 года, осталось устранить по учебному корпусу п.п. 1, 3, 5, 7 и по общежитию – п. 17. Остальные нарушения на данный момент устранены. Нарушения, указанные в п. 2, 4, 10, 11, 13, 14 устранены не только на указанных дверях, но и на все двери установлены 23 доводчика, что подтверждается счет-фактурами и актами выполненных работ. Такими же документами подтверждается изготовление и монтаж двери ПВХ на 3 этаже (п. 12). Что касается п. 16, то все водопроводы, имеющиеся в учебном корпусе и в общежитии, проверены, что подтверждается актом о проверке состояния пожарных кранов от 21.02.2011 года. По СОП ЧТШ им издан приказ о приостановке эксплуатации актового зала (п. 8). На дверях сделаны засовы, замки сняты (п.п. 6,15). Нарушение, указанное в п. 17, планируется устранить в кратчайшие сроки. Хотя планы эвакуации имеются, но они выполнены не светоотражающим защитным средством. Фрамуги в оконных проемах северной лестничной клетки и стены 2, 3 и 4 этажа планируется исправить в период кап. ремонта с мая по октябрь 2011 года, в связи с чем имеется дефектный акт, локальная смета и титульный список. Представитель ОАО «РЖД» М.А.В. вину признал полностью, просил учесть, что число замечаний, указанных в акте проверки и протоколе об административном правонарушении, значительно сократилось. С учетом устранения большинства нарушений просил ограничиться минимальным размером штрафа. Виновность ОАО «РЖД» в совершении правонарушения подтверждается: - протоколом об административном правонарушении № 518 от 18.02.2011 г., на составление протокола представитель юридического лица П.В.А. не явился, копию протокола получил 18.02.2011 г.; - уведомлением о том, что П.В.А. вызывается на составление протокола об административном правонарушении на 18.02.2011 г. на 10 часов 00 минут. Уведомление получено 14.02.2011 г.; - актом проверки отдела государственного пожарного надзора г. Челябинска № 454 от 14.02.2011 г.; - распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой, выездной проверки юридического лица от 19.01.2011г. № 454; - предписанием № 38 по установлению нарушений требований пожарной безопасности Челябинской технической школы Структурное образовательное подразделение ЮУЖД - филиала ОАО «РЖД». Срок выполнения предписания 01.05.2009 г.; - доверенностью от 30.10.2009 г. сроком на три года на имя П.В.А. от ОАО «РЖД»; - приказом от 30.10.2009 г. № 833 о назначении П.В.А. начальником ЮУЖД – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги»; - постановлением Правительства РФ о создании ОАО «РЖД» от 18.09.2003 г. № 585; - уставом ОАО «РЖД»; - положением о ЮУЖД; - свидетельством о государственной регистрации права от 17.03.2004 г. за ОАО «РЖД» нежилого здания (техшкола машинистов локомотивов), по адресу: г. Челябинск, <адрес>; - свидетельством о государственной регистрации права от 17.03.2004 г. за ОАО «РЖД» нежилого здания (техшкола машинистов локомотивов), по адресу: г. Челябинск, <адрес>; - свидетельством о государственной регистрации юридического лица ОАО «РЖД» от 23.09.2003 г. серия 77 № 007105126; - уведомлением о постановке на учет в налоговом органе ОАО «РЖД» от 04.04.2006 г. В соответствии со ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994 года на руководителей организации возлагается обязанность: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. В соответствии со ст. 134 Федерального Закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 года № 123-ФЗ, таблицей 28 устанавливается область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации, а таблицей 3, устанавливаются классы пожарной опасности строительных материалов. Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. № 313 утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (далее ППБ 01-03). Согласно п. 3 ППБ 01-03 наряду с настоящими Правилами следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке. В соответствии с п. 8.2 СНиП 41-01-2003 системы вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре следует предусматривать из общественного помещения, предназначенного для массового пребывания людей. В соответствии п. 10 ППБ 01-03 собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору; создавать и содержать на основании утвержденных в установленном порядке норм, перечней особо важных и режимных объектов и предприятий, на которых создается пожарная охрана, органы управления и подразделения пожарной охраны, а также обеспечивать в них непрерывное несение службы и использование личного состава и пожарной техники строго по назначению. Согласно п. 16 тех же правил в зданиях и сооружениях (кроме жилых домов) при единовременном нахождении на этаже более 10 человек должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, а также предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре. На объектах с массовым пребыванием людей (50 и более человек) в дополнение к схематическому плану эвакуации людей при пожаре должна быть разработана инструкция, определяющая действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей, по которой не реже одного раза в полугодие должны проводиться практические тренировки всех задействованных для эвакуации работников. Для объектов с ночным пребыванием людей (детские сады, школы-интернаты, больницы и т.п.) в инструкции должны предусматриваться два варианта действий: в дневное и в ночное время. Руководители указанных объектов ежедневно в установленное Государственной противопожарной службой время сообщают в пожарную часть, в районе выезда которой находится объект, информацию о количестве людей, находящихся на каждом объекте. ГОСТом Р12.2.143 – 2009 установлены требования по оформлению и по исполнению планов эвакуации людей в случае пожара. В соответствии с п. 52 ППБ 01-03 двери на путях эвакуации должны открываться свободно и по направлению выхода из здания, за исключением дверей, открывание которых не нормируется требованиями нормативных документов по пожарной безопасности. Запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать людям, находящимся внутри здания (сооружения), возможность свободного открывания запоров изнутри без ключа. Согласно п. 53 ППБ 01-03 при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается: загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также забивать двери эвакуационных выходов; устраивать в тамбурах выходов (за исключением квартир и индивидуальных жилых домов) сушилки и вешалки для одежды, гардеробы, а также хранить (в том числе временно) инвентарь и материалы; устраивать на путях эвакуации пороги (за исключением порогов в дверных проемах), раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей; применять горючие материалы для отделки, облицовки и окраски стен и потолков, а также ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации (кроме зданий V степени огнестойкости); фиксировать самозакрывающиеся двери лестничных клеток, коридоров, холлов и тамбуров в открытом положении (если для этих целей не используются автоматические устройства, срабатывающие при пожаре), а также снимать их; остеклять или закрывать жалюзи воздушных зон в незадымляемых лестничных клетках; заменять армированное стекло обычным в остеклениях дверей и фрамуг. В соответствии с п. 89 ППБ 01-03 сети противопожарного водопровода должны находиться в исправном состоянии и обеспечивать требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения. Проверка их работоспособности должна осуществляться не реже двух раз в год (весной и осенью). Пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии, а в зимнее время должны быть утеплены и очищаться от снега и льда. Стоянка автотранспорта на крышках колодцев пожарных гидрантов запрещается. Дороги и подъезды к источникам противопожарного водоснабжения должны обеспечивать проезд пожарной техники к ним в любое время года. При отключении участков водопроводной сети и гидрантов или уменьшении давления в сети ниже требуемого необходимо извещать об этом подразделение пожарной охраны. Электродвигатели пожарных насосов должны быть обеспечены бесперебойным питанием. Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 г. № 18-7 приняты и введены в действие «Строительные нормы и правила РФ. Пожарная безопасность зданий и сооружений» (СНиП 21-01-97*) (в редакции изменения № 1, принятого Постановлением Госстроя РФ от 03.06.1999 № 41; изменения № 2, принятого Постановлением Госстроя РФ от 19.07.2002 № 90). В соответствии с п. 5.15 СНиП 21-01-97* лестницы и лестничные клетки, предназначенные для эвакуации, подразделяются на лестницы типов: 1 - внутренние, размещаемые в лестничных клетках; 2 - внутренние открытые; 3 - наружные открытые; обычные лестничные клетки типов: Л1 - с остекленными или открытыми проемами в наружных стенах на каждом этаже; Л2 - с естественным освещением через остекленные или открытые проемы в покрытии; незадымляемые лестничные клетки типов: Н1 - с входом в лестничную клетку с этажа через наружную воздушную зону по открытым переходам, при этом должна быть обеспечена незадымляемость перехода через воздушную зону; Н2 - с подпором воздуха в лестничную клетку при пожаре; Н3 - с входом в лестничную клетку с этажа через тамбур-шлюз с подпором воздуха (постоянным или при пожаре). Согласно п. 6.9 СНиП 21-01-97* выходы являются эвакуационными, если они ведут: а) из помещений первого этажа наружу: непосредственно; через коридор; через вестибюль (фойе); через лестничную клетку; через коридор и вестибюль (фойе); через коридор и лестничную клетку; б) из помещений любого этажа, кроме первого: непосредственно в лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; в коридор, ведущий непосредственно в лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; в холл (фойе), имеющий выход непосредственно в лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; в) в соседнее помещение (кроме помещения класса Ф5 категории А или Б) на том же этаже, обеспеченное выходами, указанными в а и б, выход в помещение категории А или Б допускается считать эвакуационным, если он ведет из технического помещения без постоянных рабочих мест, предназначенного для обслуживания вышеуказанного помещения категории А или Б. Выходы из подвальных и цокольных этажей, являющиеся эвакуационными, как правило, следует предусматривать непосредственно наружу обособленными от общих лестничных клеток здания. В соответствии с п. 6.18 СНиП 21-01-97* двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей и лестничных клеток не должны иметь запоров, препятствующих их свободному открыванию изнутри без ключа. В зданиях высотой более 15 м указанные двери, кроме квартирных, должны быть глухими или с армированным стеклом. Лестничные клетки, как правило, должны иметь двери с приспособлениями для самозакрывания и с уплотнением в притворах. В лестничных клетках допускается не предусматривать приспособления для самозакрывания и уплотнение в притворах для дверей, ведущих в квартиры, а также для дверей, ведущих непосредственно наружу. Двери эвакуационных выходов из помещений с принудительной противодымной защитой, в том числе из коридоров, должны быть оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнением в притворах. Двери этих помещений, которые могут эксплуатироваться в открытом положении, должны быть оборудованы устройствами, обеспечивающими их автоматическое закрывание при пожаре. В действиях (бездействии) ОАО «РЖД» имеются нарушения указанных нормативно-правовых актов, за что предусмотрена ответственность ст. 20.4 ч. 1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях». Таким образом, действия ОАО «РЖД» содержат состав правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ – нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса. При назначении административного наказания суд в соответствии со ст. 3.1, 4.1 ч. 3 Кодекса об административных правонарушениях РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность. В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства суд учитывает полное признание вины представителем ОАО «РЖД». Вместе с тем, суд учитывает, что юридическим лицом приняты меры об устранении в учебном корпусе СОП ЧТШ и в общежитии большинства нарушений правил пожарной безопасности. Отягчающих административную ответственность обстоятельств суд не усматривает. С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и общественной опасности содеянного, наличия смягчающих и отсутствия отягчающих обстоятельств, суд полагает возможным назначить в отношении юридического лица ОАО «РЖД» административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, не применяя альтернативные виды наказания, в том числе в виде приостановления деятельности. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья ПОСТАНОВИЛ: Признать юридическое лицо открытое акционерное общество «Российские железные дороги» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях». На основании ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ подвергнуть ОАО «РЖД» административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей. Банковские реквизиты Федеральной службы казначейства Челябинской области: суммы штрафа для перечисления в федеральный бюджет для уплаты штрафа: р/с управления федерального казначейства по Челябинской области ГУ МЧС России – 40101810400000010801, ИНН – 7451210927, КПП – 745101001, БИК – 047501001, ОКАТО – 75401000000 в ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области, г. Челябинск, код дохода – 17711627000010000140. Настоящее постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда (для Судебного состава по административным делам) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Советский районный суд г. Челябинска. Судья: И.В. Шеина