об административном правонарушении

г. Челябинск Дата обезличена года

Судья Советского районного суда г. Челябинска Шеина И.В.,

с участием руководителя юридического лица - председателя Челябинского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Общенациональный правозащитный союз «Человек и Закон» Гурман Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу председателя Челябинского регионального отделения ООО ОПС «Человек и Закон» Гурман Ю.А. на постановление по делу об административном правонарушении от Дата обезличена года, вынесенное мировым судьей судебного участка № 2 Советского района г. Челябинска, которым

Челябинский региональный отдел Общероссийской общественной организации «Общенациональный правозащитный союз «Человек и Закон», зарегистрированный Дата обезличена года УФНС России по Челябинской области в Единый государственный реестр юридических лиц, расположенный по адресу: ..., ранее не подвергавшийся административным наказаниям,

признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» с назначением административного наказания в штрафа в размере 3000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Челябинский региональный отдел Общероссийской общественной организации «Общенациональный правозащитный союз «Человек и Закон» указанным постановлением признан виновным в том, что Дата обезличена года не представил в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области информацию об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств, и использование иного имущества, о целях их расходования или использовании об их фактическом расходовании или использовании по форме и в сроки, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, которые подлежали представлению налоговый орган не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, т. е. нарушил срок представления, предусмотренный Постановлением Правительства РФ от 15.04.2006 года № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» утверждены формы документов, содержащих отчет о деятельности некоммерческой организации (приложение № 4 форма ОН 0003), за что предусмотрена административная ответственность по ст.19.7 КоАП РФ.

В жалобе председатель Челябинского регионального отделения ООО ОПС «Человек и Закон» Гурман Ю.А. просит протокол об административном нарушении от Дата обезличена года, составленный без привлечения законного или должным образом извещенного и уполномоченного представителя юридического лица Челябинского регионального отделения ООО ОПС «Человек и Закон», признать недействительным; постановление мирового судьи судебного участка № 2 Советского района г. Челябинска от Дата обезличена года отменить. Указывает, что судья рассмотрел дело в отсутствие представителя Челябинского регионального отделения ООО ОПС «Человек и Закон». Организация не была должным образом оповещена о времени и месте рассмотрения административного дела. Тем самым, было нарушено право на судебную защиту. Протокол об административном нарушении от Дата обезличена года составлен в отношении Гурман А.Л., однако руководителем организации и ее законным представителем является Гурман Ю.А.. Протокол составлен не на то лицо, и без привлечения законного или должным образом уполномоченного представителя юридического лица. Сведения, о которых идет речь, в налоговый орган не представляются. Во-вторых, в соответствии с распиской уполномоченного органа от Дата обезличена года вх. Номер обезличен отчет на момент вынесения решения Управлением Министерства юстиции РФ получен. Отмечает несоразмерность примененной санкции, так как их общественная организация, никогда не получала никаких средств от иностранных организаций и других, упомянутых субъектов. Считает, что вывод мирового судьи о наличии в действиях (бездействии) Челябинского регионального отделения ООО ОПС «Человек и Закон» вины необоснован, не основан на фактических обстоятельствах дела, протокол на основании которого организация привлекается к ответственности, не соответствует требованиям закона, а следовательно, и само решение незаконно и должно быть отменено.

В судебном заседании председатель Челябинского регионального отделения ООО ОПС «Человек и Закон» Гурман Ю.А. поддержал доводы жалобы. Суду пояснил, что протокол составлен в отношении Гурман А.Л., который является одним из учредителей организации, пенсионером, но не председателем. Просил приобщить к материалам дела расписку уполномоченного органа, согласно которому Дата обезличена года Управлением Министерства юстиции РФ по Челябинской области получен отчет формы ОН 0003 за 2009 год.

Заслушав председателя Челябинского регионального отделения ООО ОПС «Человек и Закон» Гурман Ю.А., поддержавшего в судебном заседании доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу, что жалоба председателя Челябинского регионального отделения ООО ОПС «Человек и Закон» Гурман Ю.А. подлежит удовлетворению, постановление по делу об административном правонарушении - отмене, а дело - прекращению за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии со ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

По делу допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, в случаях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно ст. 1.6 ч. 1 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статья 19.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.8, 19.19 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Из материалов дела усматривается, что дело об административном правонарушении рассмотрено мировым судьей Дата обезличена года в отсутствие представителя Челябинского регионального отделения ООО ОПС «Человек и Закон».

В постановлении судьи хотя и делается ссылка на то, что представитель Челябинского регионального отделения ООО ОПС «Человек и Закон» должным образом извещен, однако доказательств, подтверждающих надлежащее извещение представителя юридического лица, в деле не имеется.

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ, председателем Челябинского регионального ООО ОПС «Человек и Закон» является Гурман Ю.А., однако в протоколе об административном правонарушении от Дата обезличена года указано, что протокол об административном правонарушении составлен в отношении Гурман А.Л., который является учредителем данной организации, пенсионером, но никак ни председателем, тогда как постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Советского района г. Челябинска установлен состав административного правонарушения в отношении Челябинского регионального отделения ООО ОПС «Человек и Закон».

Таким образом, судом установлено, что к административной ответственности привлечено ненадлежащее лицо, а мировым судьей при осуществлении правосудия не было обеспечено соблюдение необходимых процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Кроме того, в описательно-мотивировочной части постановления мирового судьи не указано, за какой период Челябинское региональное отделение ООО ОПС «Человек и Закон» не представило отчет в Управление Министерства юстиции РФ по Челябинской области, а также вместо «государственный орган», указано «налоговый».

В самом же протоколе об административном правонарушении неверно указан период предоставления в государственный орган предусмотренных законом сведений, а именно: указано об уведомлении в адрес Общества о предоставлении отчета по форме ОН 0003 за 2010 год в установленный законом срок (до Дата обезличена) года.

Вместе с тем, в расписке, полученной Гурман А.Л. Дата обезличена года л.д. 47), имеются неоговоренные исправления во времени и дате слушания административного дела, а мировым судьей в постановлении по делу об административном правонарушении не дана оценка данным исправлениям, в связи с чем, суд апелляционной инстанции не может прийти к однозначному выводу об извещении надлежащего лица о времени и месте слушания дела на 12 час. Дата обезличена г.

Вышеперечисленные нарушения процессуальных требований действующего административного законодательства являются существенными, не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Между тем, согласно ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 24.5 п. 6 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, если истекли сроки давности привлечения к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, проверка соблюдения Челябинским региональным отделением ООО ОПС «Человек и закон» требований законодательства РФ проводилась Дата обезличена года, и в этот же день составлен протокол об административном правонарушении.

Таким образом, сроки давности привлечения к административной ответственности в отношении Челябинского регионального отделения ООО ОПС «Человек и закон» истекли Дата обезличена года.

При таких обстоятельствах суд считает, что жалоба председателя Челябинского регионального отделения ООО ОПС «Человек и закон» Гурман Ю.А. подлежит удовлетворению, постановление мирового судьи судебного участка №2 Советского района г. Челябинска от Дата обезличена года отмене в связи с существенным нарушением процессуальных норм права, а производство по делу - прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности на основании ст. 24.5 п. 6 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 24.5 п. 6, 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу председателя Челябинского регионального отделения ООО ОПС «Человек и закон» Гурман Ю.А. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Советского района г. Челябинска от Дата обезличена года по делу об административном правонарушении в отношении Челябинского регионального отделения ООО ОПС «Человек и закон» отменить.

Производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном ст. 30.12 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

Судья: И.В. Шеина