Дело №12-220/2010 г.

Р Е Ш Е Н И Е

г. Челябинск 27 октября 2010 г.

Судья Советского районного суда г. Челябинска Дрозденко Н.М.,

с участием защитников Родионовой В.С. и Журавлевой Л.Г., действующих на основании доверенности от Дата обезличена г.,

при секретаре Юркиной И.Ю.,

рассмотрев жалобу представителя по доверенности Савониной В.Н. в интересах заместителя директора ООО «Челябинское маршрутное такси» Комелькова А.Н. на постановление №1609 Главного государственного санитарного врача по Челябинской области Семенова А.И. от 10.08.2010 г., которым заместитель директора ООО «Челябинское маршрутное такси» Комельков А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.4 ч.1 КоАП РФ с назначением наказание в виде штрафа в доход государства в размере 2000 рублей,

у с т а н о в и л:

Постановлением №1609 Главного государственного санитарного врача по Челябинской области Семенова А.И. от 10.08.2010 г. заместитель директора ООО «Челябинское маршрутное такси» Комельков А.Н. подвергнут административному наказанию в соответствии со ст.14.4 ч.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2000 рублей, за то, что он не организовал работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, что предусмотрено п.1 ст.20 ФЗ от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в частности, при организации перевозочного процесса по маршруту №69 по адресу: ул.Дзержинского, 103, в нарушение требований п.п.5.2.4, 5.2.5, 5.3 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ №2 от 08.01.1997 г. не обеспечено должного контроля за соблюдением водителем Эшназаровым А.К. норм вместимости маршрутного транспортного средства ГАЗ 322132 государственный регистрационный знак Номер обезличен, который перевозил 4 пассажиров сверх количества, предусмотренного технической характеристикой транспортного средства, чем нарушил п.п.2,5 ст.4, п.1 ст.7 Закона РФ от 07.02.1993 г. №2300-1 «О защите прав потребителей».

В жалобе, доводы которой защитники поддержали в судебном заседании, представитель по доверенности Савонина В.Н. в интересах заместителя директора ООО «Челябинское маршрутное такси» Комелькова А.Н. просит об отмене вынесенного Главным государственным санитарным врачом по Челябинской области Семеновым А.И. постановления №1609 от 10.08.2010 г. как незаконного, потому как указанное постановление по делу об административном правонарушении в отношении Комелькова А.Н. вынесено без его участия, а также с нарушением норм процессуального права.

В обоснование доводов указывает, что о дате, времени и месте рассмотрения дела Комельков А.Н. не был извещен, в связи с чем он был лишен возможности представлять доказательства, давать об»яснения, то есть использовать свое право на защиту.

Кроме того, постановление №1609 по делу об административном правонарушении от 10.08.2010 г. в отношении Комелькова А.Н. вынесено Главным государственным санитарным врачом по Челябинской области Семеновым А.И., который процессуально не имел права выносить постановление по ст.14.4 ч.1 КоАП РФ полномочны рассматривать органы государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и об»ективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, однако указанные требования закона при рассмотрении дела в отношении Комелькова А.Н. не выполнены.

Кроме того, указано, что одним из принципов рассмотрения дел об административных правонарушениях является обеспечение законности при применении мер административного принуждения, который при вынесении постановления в отношении Комелькова А.Н. был нарушен.

В судебном заседании защитники также просили принять во внимание то, что Закон Российской Федерации №2300-1 от 07.02.1992 г. «О защите прав потребителей» регулирует отношения, возникающие между потребителями и организацией, которая оказывает определенные услуги. И именно потребитель вправе пред»явить требования к исполнителю услуг. Однако каких-либо жалоб от потребителей на ООО «Челябинское маршрутное такси», и в частности, на должностное лицо, заместителя директора ООО «Челябинское маршрутное такси» Комелькова А.Н. не поступало. И нарушений прав кого-либо из потребителей не установлено.

Также, по мнению защитника Журавлевой Л.Г., должностное лицо, заместитель директора ООО «Челябинское маршрутное такси» не может быть привлечен по ст.14.4 ч.1 КоАП РФ, ответственность по которой предусмотрена за продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг населению, не соответствующих требованиям технических регламентов, стандартов, техническим условиям или образцам по качеству, комплектности или упаковке, так как это неприменимо к транспортным средствам при тех обстоятельствах, при которых, согласно постановлению №1609 имело место административное правонарушение.

Кроме того, защитники просили принять во внимание то, что как должностное лицо, Комельков А.Н. выполнил все необходимые действия для того, чтобы исключить какие-либо нарушения со стороны водителей, систематически проводил необходимые инструктажи и занятия с водителями, в том числе и Эшназаровым А.К., в связи с чем, заместитель директора ООО «Челябинское маршрутное такси» Комельков А.Н. не может быть привлечен к ответственности по ст.14.4 ч.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное выше, просили постановление №1609 по делу об административном правонарушении, вынесенное Главным государственным санитарным врачом по Челябинской области Семеновым А.И. о привлечении Комелькова А.Н. к административной ответственности по ст.14.4 ч.1 КоАП РФ отменить и производство по делу прекратить.

Потому как копию постановления №1609 от 10.08.2010 г. Главного государственного санитарного врача по Челябинской области Семенова А.И. о наложении в соответствии со ст.14.4 ч.1 КоАП РФ административного взыскания на заместителя директора ООО «Челябинское маршрутное такси» Комелькова А.Н., Комельков А.Н. получил Дата обезличена г., а Дата обезличена г. подана жалоба на указанное постановление, суд находит жалобу представителя по доверенности Савониной В.Н. в интересах заместителя директора ООО «Челябинское маршрутное такси» Комелькова А.Н. на указанное постановление Главного государственного санитарного врача по Челябинской области Семенова А.И. от 10.08.2010 г. поданной в установленный законом срок.

Выслушав защитников, изучив представленные суду материалы, судья находит постановление №1609 от 10.08.2010 г., вынесенное Главным государственным санитарным врачом по Челябинской области Семеновым А.И. о назначении должностному лицу, заместителю директора ООО «Челябинское маршрутное такси» Комелькову А.Н. административного наказания в соответствии со ст.14.4 ч.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2000 рублей подлежащим отмене как незаконное и необоснованное с прекращением производства по делу за недоказанностью обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно ст.14.4 КоАП РФ.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части первой настоящей статьи, вправе:

1) руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка и его заместители;

2) руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, а также их заместители;

3) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, и их заместители;

4) руководители структурных подразделений территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, а также их заместители.

В соответствии с п.2 Распоряжения Правительства Российской Федерации №1024-р от 30.07.2004 г. территориальные органы упраздненных, реорганизованных и иных федеральных органов исполнительной власти, функции которых распределены между двумя и более преобразованными и образованными федеральными органами исполнительной власти, подлежат подчинению одному из федеральных органов исполнительной власти, которому переданы функции соответствующих территориальных органов, с последующей реорганизацией путем слияния или разделения.

Согласно п.3 указанного Распоряжения упраздненные, реорганизованные территориальные управления Госторгинспекции подлежат подчинению Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В соответствии со ст.8 Положения о федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации №322 от 30.06.2004 года (в редакции Постановления Правительства РФ от 15.06.2010 г. №438) Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является главным государственным санитарным врачом Российской Федерации.

А потому доводы заявителя и его защитников о том, что рассмотрение дела о привлечении должностного лица к административной ответственности по ч.1 ст.14.4 КоАП РФ не входило в компетенцию Главного государственного санитарного врача по Челябинской области Семенова А.И., являются необоснованными.

Как следует из протокола об административном правонарушении №13/239 от 27.07.2010 г., составленного в отношении заместителя директора ООО «Челябинское маршрутное такси» Комелькова А.Н. по ст.14.4 ч.1 КоАП РФ, Комельков А.Н. был лично уведомлен о том, что для рассмотрения дела в отношении и него ему необходимо явиться в Управление Роспотребнадзора по Челябинской области по адресу: г.Челябинск, ул.Елькина, д.73 10.08.2010 г. с 10 час. 00 мин. до 12 час. 00 мин. А потому доводы о том, что заместитель директора ООО «Челябинское маршрутное такси» Комельков А.Н. не был извещен о месте и времени рассмотрения, в связи с чем лишен возможности представлять доказательства, давать об»яснения, то есть использовать свое право на защиту, также являются необоснованными.

Вместе с тем установлено следующее:

По части 1 статьи 14.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за продажу товаров, выполнение работ либо оказание услуг населению услуг, не соответствующих требованиям технических регламентов, стандартов, техническим условиям или образцам по качеству, комплектности или упаковке.

При этом в соответствии с положениями действующего административного закона правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Согласно ст.2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Однако ничего из изложенного по административному делу в отношении заместителя директора ООО «Челябинское маршрутное такси» Комелькова А.Н. не установлено.

В то же время установлено, что заместителем директора по обеспечению безопасности дорожного движения ООО «Челябинское маршрутное такси» Комельковым А.Н., который назначен на данную должность приказом директора ООО «Челябинское маршрутное такси» Полянина А.В. №7 от 01.01.2010 г., во исполнение своих должностных обязанностей, определенных Должностной инструкцией заместителя директора по обеспечению безопасности дорожного движения, систематически, в том числе и в июне 2010 года, проводил необходимые инструктажи, занятия с водителями, включая водителя Эшназарова А.К., как по необходимости соблюдения Правил дорожного движения РФ, так и по правилам перевозки пассажиров, что подтверждается выпиской из Журнала учета предрейсового, периодического, сезонного и специального инструктажей, проводимых с водительским составом ООО «Челябинское маршрутное такси», в которых имеется собственноручно выполненная Эшназаровым А.К. подпись о проведении с ним инструктажа, в том числе по правилам перевозки людей и перевозке пассажиров сверх норм вместимости, предусмотренных заводом-изготовителем. Согласно представленной суду Должностной инструкции заместителя директора по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденной директором ООО «Челябинское маршрутное такси» 01.02.2008 г., сопровождение каждого из водителей ООО «Челябинское маршрутное такси» на линии в том числе для осуществления постоянного контроля за соблюдением водителями маршрутных такси правил по перевозке пассажиров в соответствии с пред»являемыми требованиями, не входит в обязанности заместителя директора ООО «Челябинское маршрутное такси» Комелькова А.Н. В то же время, согласно п.2.16 Производственной инструкции №9 водителя автомобиля, утвержденной директором ООО «Челябинское маршрутное такси» Поляниным А.В., с которой Эшназаров А.К. ознакомлен 01.06.2010г., на водителе лежит обязанность соблюдать Правила дорожного движения и правила перевозки пассажиров, без нарушения норм вместимости транспортного средства, установленных заводом-изготовителем. При этом за совершение правонарушений в процессе своей деятельности в зависимости от их характера и последствий водитель несет гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Согласно личной карточке водителя Эшназарова А.К., с ним систематически проводится предупредительная работа, в том числе по безопасности дорожного движения, перевозке пассажиров. При таких обстоятельствах, каких-либо достаточных доказательств тому, что заместитель директора ООО «Челябинское маршрутное такси» Комельков А.Н. не выполнил свои должностные обязанности и не организовал работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения и не обеспечил должного контроля за водителями, в частности, за водителем Эшназаровым А.К., который 16.06.2010 г., управляя автомобилем ГАЗ 322132 государственный регистрационный знак АТ 424 59, допустил превышение норм вместимости маршрутного транспортного средства, не имеется.

Лиц, которые бы принесли жалобы на действия сотрудников ООО «Челябинское маршрутное такси» в связи с нарушением их прав как потребителей, не установлено.

В соответствии с изложенным, постановление №1609 Главного государственного санитарного врача по Челябинской области Семенова А.И. от 10.08.2010 г. о назначении заместителю директора ООО «Челябинское маршрутное такси» Комелькову А.Н. административного наказания в соответствии со ст.14.4 ч.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2000 рублей не может быть признано судом законным и обоснованным и подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.1-30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Жалобу представителя по доверенности Савониной В.Н. в интересах заместителя директора ООО «Челябинское маршрутное такси» Комелькова А.Н. на постановление №1609 Главного государственного санитарного врача по Челябинской области Семенова А.И. от 10.08.2010 г. по делу об административном правонарушении - удовлетворить.

Постановление №1609 Главного государственного санитарного врача по Челябинской области Семенова А.И. от 10.08.2010 г. о назначении заместителю директора ООО «Челябинское маршрутное такси» Комелькову А.Н. административного наказания в соответствии со ст.14.4 ч.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2000 рублей - отменить.

Прекратить производство по делу в отношении заместителя директора ООО «Челябинское маршрутное такси» Комелькова А.Н. о привлечении к административной ответственности по ст.14.4 ч.1 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда (административный состав) в течение 10 суток.

Судья: Дрозденко Н.М.