Дело №12-235/2010 г.

Р Е Ш Е Н И Е

г. Челябинск 27 октября 2010 г.

Судья Советского районного суда г. Челябинска Дрозденко Н.М.,

с участием защитников Родионовой В.С. и Журавлевой Л.Г., действующих на основании доверенности Номер обезличен от Дата обезличена г.,

при секретаре Юркиной И.Ю.,

рассмотрев жалобу главного инженера ООО «Предприятие «Эдельвейс» Леончика А.В. на постановление №1708 заместителя Главного государственного санитарного врача по Челябинской области Ефремова В.М. от Дата обезличена г. по делу об административном правонарушении, которым главный инженер ООО «Эдельвейс» Леончик А.В. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.14.4 ч.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в доход государства в размере 2000 рублей,

у с т а н о в и л:

Постановлением №1708 заместителя Главного государственного санитарного врача по Челябинской области Ефремова В.М. от 31.08.2010 г. Леончик А.В. подвергнут административному наказанию в соответствии со ст.14.4 ч.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, за то, что он не организовал работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, что предусмотрено п.1 ст.20 ФЗ от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в частности, при организации перевозочного процесса по маршруту №50 по адресу: ул.Марченко, 17 и 22, в нарушение требований п.п.5.2.4, 5.2.5, 5.3 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ №2 от 08.01.1997 г. не обеспечено должного контроля за соблюдением водителями Айрихом А.В., Вагнером А.В. и Гауфлером В.В. норм вместимости маршрутных транспортных средств ГАЗ 32132 государственный регистрационный знак Номер обезличен; ГАЗ 3234 государственный регистрационный знак Номер обезличен и ГАЗ 3234 государственный регистрационный знак Номер обезличен, которые перевозили соответственно 2, 1 и 1 пассажиров сверх количества, предусмотренного технической характеристикой транспортного средства, чем нарушил п.п.2,5 ст.4, п.1 ст.7 Закона РФ от 07.02.1993 г. №2300-1 «О защите прав потребителей».

В жалобе, доводы которой защитники поддержали в судебном заседании, Леончик А.В. просит об отмене вынесенного заместителем Главного государственного санитарного врача по Челябинской области Ефремовым В.М. постановления №1708 от 31.08.2010 г. как незаконного, потому как заместитель Главного государственного санитарного врача по Челябинской области Ефремов В.М. процессуально не имел права выносить постановление по ст.14.4 ч.1 КоАП РФ полномочны рассматривать органы государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и об»ективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, однако указанные требования закона при рассмотрении дела в отношении Леончика А.В. не выполнены.

Кроме того, указано, что одним из принципов рассмотрения дел об административных правонарушениях является обеспечение законности при применении мер административного принуждения, который при вынесении постановления в отношении Леончика А.В. был нарушен.

В судебном заседании защитники также просили принять во внимание то, что как должностное лицо, Леончик А.В. выполнил все необходимые действия для того, чтобы исключить какие-либо нарушения, систематически проводил необходимые инструктажи и занятия с водителями, в том числе и с Айрихом А.В., Вагнером А.В. и Гауфлером В.В.

Также защитники обратили внимание на то, что Закон Российской Федерации №2300-1 от 07.02.1992 г. «О защите прав потребителей» регулирует отношения, возникающие между потребителями и организацией, которая оказывает определенные услуги. И именно потребитель вправе пред»явить требования к исполнителю услуг. Однако каких-либо жалоб от потребителей на ООО Предприятие «Эдельвейс», и в частности, на должностное лицо Леончика А.В., не поступало. И нарушений прав кого-либо из потребителей не установлено.

Кроме того, защитник Журавлева Л.Г. указала на то, что проверка в ООО Предприятие «Эдельвейс» проведена в нарушение положений Федерального закона №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в связи с чем является незаконной. Также, по мнению защитника, должностное лицо, главный инженер ООО Предприятие «Эдельвейс» Леончик А.В. не может быть привлечен по ст.14.4 ч.1 КоАП РФ, ответственность по которой предусмотрена за продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг населению, не соответствующих требованиям технических регламентов, стандартов, техническим условиям или образцам по качеству, комплектности или упаковке, так как это неприменимо к транспортным средствам при тех обстоятельствах, при которых, согласно постановлению №1708 от 31.08.2010 года имело место административное правонарушение. За одно административное правонарушение лицо не может быть привлечено к ответственности дважды.

Учитывая изложенное выше, просили постановление №1708 от 31.08.2010 г. по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем Главного государственного санитарного врача по Челябинской области Ефремовым В.М. от 31.08.2010г. о привлечении Леончика А.В. к административной ответственности по ст.14.4 ч.1 КоАП РФ отменить и производство по делу прекратить.

Выслушав защитников, изучив представленные суду материалы, судья находит постановление №1708 от 31.08.2010г., вынесенное заместителем Главного государственного санитарного врача по Челябинской области Ефремовым В.М. о назначении должностному лицу, главному инженеру ООО Предприятие «Эдельвейс» Леончику А.В. административного наказания в соответствии со ст.14.4 ч.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2000 рублей подлежащим отмене как незаконное и необоснованное с прекращением производства по делу за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно ст.14.4 КоАП РФ.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части первой настоящей статьи, вправе:

1) руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка и его заместители;

2) руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, а также их заместители;

3) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, и их заместители;

4) руководители структурных подразделений территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, а также их заместители.

В соответствии с п.2 Распоряжения Правительства Российской Федерации №1024-р от 30.07.2004 г. территориальные органы упраздненных, реорганизованных и иных федеральных органов исполнительной власти, функции которых распределены между двумя и более преобразованными и образованными федеральными органами исполнительной власти, подлежат подчинению одному из федеральных органов исполнительной власти, которому переданы функции соответствующих территориальных органов, с последующей реорганизацией путем слияния или разделения.

Согласно п.3 указанного Распоряжения упраздненные, реорганизованные территориальные управления Госторгинспекции подлежат подчинению Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В соответствии со ст.8 Положения о федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации №322 от 30.06.2004 года (в редакции Постановления Правительства РФ от 15.06.2010 г. №438) Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации.

А потому доводы заявителя и его защитников том, что рассмотрение дела о привлечении должностного лица к административной ответственности по ч.1 ст.14.4 КоАП РФ не входило в компетенцию заместителя главного государственного санитарного врача по Челябинской области Ефремова В.М., являются необоснованными.

Вместе с тем установлено следующее:

Согласно положениям ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статья КоАП РФ или закона суб»екта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, об»яснение физического лица или законного представителя юридического лица, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

В нарушение указанных требований закона, в постановлении №1708 от 31.08.2010 г., при изложении обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, указано, что при проверке деятельности главного инженера Алферова В.Е. в ООО Предприятие «Эдельвейс», расположенном по адресу: г.Челябинск, Свердловский пр., 5, при которой выявлены нарушения оказания населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением требований технических регламентов, однако постановление по делу об административном правонарушении вынесено в отношении главного инженера ООО предприятие «Эдельвейс» Леончика А.В., который назначен на данную должность приказом №8 директора ООО предприятие «Эдельвейс» Шледевиц Д.Д. от 15.08.2006 г.

По части 1 статьи 14.4 ч.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за продажу товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям технических регламентов, стандартов, техническим условиям или образцам по качеству, комплектности или упаковке.

При этом в соответствии с положениями действующего административного закона правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Согласно ст.2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавала противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Однако ничего из изложенного по административному делу в отношении главного инженера ООО Предприятие «Эдельвейс» Леончика А.В. не установлено.

В то же время установлено, что главным инженером ООО Предприятие «Эдельвейс» Леончиком А.В., который назначен на данную должность приказом №8 директора ООО предприятие «Эдельвейс» Шледевиц Д.Д. от 15.08.2006 г., и является ответственным за лицензируемую деятельность по перевозке пассажиров и ответственным лицом за обеспечение безопасности дорожного движения на ООО Предприятие «Эдельвейс», во исполнение своих должностных обязанностей, определенных Должностной инструкцией главного инженера, систематически, в том числе и в июне 2010 г., проводил необходимые предрейсовые, вводные, периодические, сезонные инструктажи с водителями, включая водителей Айриха А.В., Вагнера А.В. и Гауфлера В.В., что подтверждается представленными суду Журналом учета предрейсового, периодического, сезонного и специального инструктажей ООО Предприятие «Эдельвейс», в которых имеются собственноручно выполненные Айрихом А.В., Вагнером А.В. и Гауфлером В.В. подписи о проведении с ними Инструктажей, в том числе и по перевозке пассажиров. Согласно Должностной инструкции главного инженера, утвержденной 05.01.2009 г. директором ООО Предприятие «Эдельвейс» Шледевиц Д.Д., сопровождение каждого из водителей ООО Предприятие «Эдельвейс» на линии для осуществления в том числе постоянного контроля за соблюдением водителем маршрутного такси правил по перевозке пассажиров в соответствии с пред»являемыми требованиями, не входит в обязанности главного инженера ООО Предприятие «Эдельвейс» Леончика А.В. В то же время, согласно Инструкции №2 для водителей перед выездом из гаража и при работе на линии, утвержденной 21.08.2007 г. директором ООО Предприятие «Эдельвейс» Шледевиц Д.Д., каждый водитель на линии обязан соблюдать установленные нормы вместимости автобуса. При таких обстоятельствах, каких-либо достаточных доказательств тому, что главный инженер ООО «Предприятие «Эдельвейс» Леончик А.В. не выполнил свои должностные обязанности и не организовал работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения и не обеспечил должного контроля за водителями, и, в частности, за Айрихом А.В., Вагнером А.В. и Гауфлером В.В., которые 22.06.2010г., управляя автомобилями ГАЗ 32132 государственный регистрационный знак Номер обезличен; ГАЗ 3234 государственный регистрационный знак Номер обезличен и ГАЗ 3234 государственный регистрационный знак Номер обезличен допустили превышение норм вместимости маршрутных транспортных средств, не имеется.

Лиц, которые бы принесли жалобы на действия сотрудников ООО «Предприятие «Эдельвейс» в связи с нарушением их прав как потребителей, не установлено.

В соответствии с изложенным, постановление №1708 заместителя Главного государственного санитарного врача по Челябинской области Ефремова В.М. от 31.08.2010 г. о назначении Леончику А.В. административного наказания в соответствии со ст.14.4 ч.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2000 рублей подлежит отмене с прекращением производства по делу за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.1-30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Жалобу главного инженера ООО Предприятие «Эдельвейс» Леончика А.В. на постановление заместителя Главного государственного санитарного врача по Челябинской области Ефремова В.М. от 31.08.2010 г. - удовлетворить.

Постановление №1708 заместителя Главного государственного санитарного врача по Челябинской области Ефремова В.М. от 31.08.2010 г. о назначении главному инженеру ООО Предприятие «Эдельвейс» Леончику А.В. административного наказания в соответствии с ч.1 ст.14.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2000 рублей отменить.

Прекратить производство по делу в отношении главного инженера ООО Предприятие «Эдельвейс» Леончика А.В. о привлечении к административной ответственности по ст.14.4 ч.1 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда (административный состав) в течение 10 суток.

Судья: Дрозденко Н.М.