об административном правонарушении г. Челябинск 16 февраля 2011 года Судья Советского районного суда г. Челябинска Шеина И.В., с участием Коробкина Ю.В., представителя Управления ФСБ РФ по Челябинской области ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу Коробкина Ю.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Советского района г. Челябинска от 20 января 2011 года по делу об административном правонарушении, которым Коробкин Ю.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, проживающий по месту регистрации по адресу: <адрес> <адрес>, работающий начальником филиала <данные изъяты>», ранее не подвергавшийся административным наказаниям, признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 1000 рублей, УСТАНОВИЛ: Коробкин Ю.В. указанным постановлением признан виновным в том, что он, являясь начальником филиала <данные изъяты>», в установленный представлением № 6/9277 от 27.08.2010 года УФСБ России по Челябинской области срок до 20.12.2010 года не выполнил установленных в представлении мер об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации: в филиале <данные изъяты> России на Южно-Уральской ж.д.» отсутствует режимное помещение, в котором должны проводиться секретные работы и (или) храниться в нерабочее время носители сведений, составляющих государственную тайну, и обеспечиваться сохранность указанных сведений. В жалобе Коробкин Ю.В. просит постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей 20.01.2011 года, отменить. С названным постановлением Коробкин Ю.В. не согласен по следующим основаниям. В соответствии со ст. 20 Закона Российской Федерации «О государственной тайне» предприятия, учреждения и организации обеспечивают защиту сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с возложенными на них задачами и в пределах своей компетенции. Инструкцией по обеспечению режима секретности в органах внутренних дел Российской Федерации (п. 3.20) установленный режим секретности (внутриобъектовый режим) обеспечивается выделением и оборудованием режимных помещений. В соответствии с п. 17, 18 Устава воинских железнодорожных перевозок, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 429-30 от 14.07.2005 г., необходимые служебные помещения и их оборудование предоставляют филиалу ФГБУ владельцы инфраструктур и перевозчики системы ОАО «РЖД» - Южно-Уральская железная дорога (ФИО3) и Южно-Уральская дирекция управления движением (ФИО4). Помимо этого ОАО «РЖД», руководствуясь одним из основных принципов «осуществления перевозок для государственных нужд, а также воинских и специальных железнодорожных перевозок (ст. 6 Федерального закона № 29-ФЗ от 27.07.2003 г.)», предоставляет органам специальных перевозок необходимое имущество и обеспечивает в установленном порядке защиту государственной тайны и защиту информации от утечки». В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.1998 г. № 1043 воинские железнодорожные перевозки Министерства внутренних дел РФ не подлежат прекращению или ограничению. При вынесении решения мировой судья не учел, что п. 1 и п. 2 плана мероприятий по устранению нарушений и недостатков по акту экспертизы не были выполнены вследствие несвоевременного выделения ЮУЖД и ЮУ дирекцией управления движением ОАО «РЖД» служебных помещений. Решение этого вопроса находится в компетенции указанных подразделений ОАО «РЖД». А прекращение секретных работ не представляется возможным по постановлению Правительства Российской Федерации № 1043 от 05.09.1998 года. В судебном заседании Коробкин Ю.В. поддержал доводы жалобы, просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Суду пояснил, что в июле 2010 года по договору безвозмездного пользования филиалу было выделено помещение № 505 площадью 50 кв. м в здании по <адрес>. Дополнительных помещений Южно-Уральская железная дорога филиалу не выделяла. Решение вопроса установки в кабинете № 505 специальной перегородки с целью оборудования изолированного помещения РСП было достигнуто с руководством дороги в августе 2010 года. Тогда же Управлением ФСБ РФ по Челябинской области в филиале проводилась первая проверка режима секретности, по результатам которой было вынесено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности РФ, в срок до 01.11.2010 года. Часть требований выполнить к указанному сроку не представилось возможным, в связи с чем он обратился с ходатайством о продлении срока для выполнения требований, указанных в представлении. Был установлен срок до 20.12.2010 года. Контрольная проверка проводилась 27.12.2010 года, по результатам которой был составлен акт о невыполнении требований представления. Данные требования им не были выполнены, поскольку согласно нормативным документам помещения для РСП должна предоставить Южно-Уральская железная дорога. Все необходимое для обеспечения деятельности подразделений обеспечивает перевозчик. С его стороны для обеспечения режима секретности были направлены соответствующие письма, но дорога долгое время не выделяла отдельного помещения для обеспечения работы режимного секретного подразделения. Приказом по филиалу режимными помещениями для секретных работ были установлены помещения №№ 504 и 505, последнее установлено для хранения секретных носителей в нерабочее время. Оба режимных помещения в октябре 2010 года были обследованы комиссией филиала и аттестованы для проведения секретных работ. Из-за проблем финансирования в 2010 году мероприятия по обеспечению режима секретности выполнены не были. Вопрос о выделении помещений решался длительное время. В настоящее время выделено дополнительное помещение, обеспечен контроль за входом в помещение, сейф сдается под охрану. Он обратился с письмом к руководству ЮУЖД об установлении режимной перегородки, и с 18 января 2011 года дорога начала устанавливать режимную перегородку, акт о выполнении данных работ составлен 07.02.2011 года. Допрошенный в качестве свидетеля представитель УФСБ РФ по Челябинской области ФИО5 суду пояснил, что в 2010 году УФСБ была поведена экспертиза, по результатам которой вынесено предписание. По результатам проверки, проводимой в августе 2010 года, было вынесено представление и предложено устранить выявленные нарушения, в частности выделить отдельное секретное помещение в срок до 01.11.2010 года. В нем же предлагалось либо выделить секретное помещение, либо приостановить секретные работы. С учетом специфики организации и всех обстоятельств дела был установлен довольно большой срок. Затем срок по ходатайству начальника филиала срок был продлен до 20 декабря 2010 года. Контрольная проверка проводилась 27.12.2010 года, по результатам которой было выявлено невыполнение представления, и 28.12.2010 года составлен протокол об административном правонарушении в отношении начальника филиала Коробкина Ю.В.. До настоящего времени филиалом не получена лицензия для работы со сведениями, составляющими государственную тайну. Для работы с секретными сведениями имеющееся помещение непригодно. В помещении № 505 до последнего времени отсутствовала перегородка с повышенными прочностными свойствами для работы режимно-секретного подразделения и дежурного помощника начальника центра. Отсутствует барьерная стойка изолированного отсека (помещения) режимно-секретного подразделения для приема/выдачи носителей сведений, составляющих государственную тайну. В помещении постоянно находится работник, не имеющий допуска к секретным документам. Считает, что железная дорога не несет ответственности за защиту сведений, составляющих государственную тайну, т.к. дорога не имеет доступа к таким сведениям. Дорога лишь обеспечивает необходимые условия для такой работы: предоставить помещения, обеспечить их техническими средствами. Заслушав заявителя Коробкина Ю.В., поддержавшего в судебном заседании доводы жалобы, представителя УФСБ РФ по Челябинской области, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд не находит оснований для отмены или изменения вынесенного в отношении Коробкина Ю.В. постановления по делу об административном правонарушении. Согласно п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Совершение Коробкиным Ю.В. правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, подтверждено совокупностью добытых по делу доказательств. Непризнание вины Коробкиным Ю.В. суд расценивает как способ защиты с целью избежать ответственность за содеянное. Вместе с тем, суд берет за основу решения показания свидетеля ФИО5, которые последовательны и непротиворечивы, подтверждаются материалами дела. Оснований не доверять показаниям свидетеля у суда не имеется, поскольку они объективно согласуются с добытыми по делу доказательствами. Виновность Коробкина Ю.В. подтверждается: - протоколом об административном правонарушении от 28.12.2010 года, из которого видно, что 26.07.2010 года в адрес Управления ФСБ России по Челябинской области поступило заявление от филиала ФГБУ «ГЦСП МВД России» «ЦСП МВД России на Южно-Уральской ж.д.» о выдаче лицензии на право проведения работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну. В ходе проведенной в августе 2010 года специальной экспертизы возможности выполнения лицензионных условий для осуществления работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, выявлен ряд грубых нарушений требований законодательных и иных нормативных актов в области защиты государственной тайны. В частности, в филиале ФГБУ «ГЦСП МВД России» «ЦСП МВД России на Южно-Уральской ж.д.» отсутствовало режимное помещение, в котором должны проводиться секретные работы и (или) храниться в нерабочее время носители сведений, составляющих государственную тайну, и обеспечиваться сохранность указанных сведений. Хранилище (сейф) носителей сведений, составляющих государственную тайну, расположено в нережимном помещении, доступ в которое не ограничен и не исключает возможности бесконтрольного проникновения в это помещение посторонних лиц, а также гарантировать сохранность находящихся в них сведений, составляющих государственную тайну. По результатам специальной экспертизы филиалу ФГБУ «ГЦСП МВД России» «ЦСП МВД России на Южно-Уральской ж.д.» кроме устранения прочих нарушений предписывалось выделить режимное помещение для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, либо приостановить секретные работы до выделения такого помещения и его аттестации перед началом эксплуатации. В соответствии с утвержденным Коробкиным Ю.В. планом мероприятий по устранению нарушений, изложенных в акте специальной экспертизы, работы по устранению выявленных нарушений подлежали завершению до 01.11.2010 года. По фактам нарушений требований законодательных и иных нормативных актов РФ по обеспечению защиты сведений, составляющих государственную тайну, Управлением ФСБ России по Челябинской области в адрес начальника филиала ФГБУ «ГЦСП МВД России» «ЦСП МВД России на Южно-Уральской ж.д.» внесено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации от 27.08.2010 года № 6/9277, с которым Коробкин Ю.В. был ознакомлен 30.08.2010 года. В соответствии с данным представлением предписывалось в срок до 01.11.2010 г. в полном объеме устранить выявленные нарушения, изложенные в акте специальной экспертизы от 18.08.2010 года № 6/8943. 03.11.2010 года в адрес Управления ФСБ России по Челябинской области поступило ходатайство от начальника филиала ФГБУ «ГЦСП МВД России» «ЦСП МВД России на Южно-Уральской ж.д.» о продлении сроков исполнения представления, которое было удовлетворено, и срок исполнения продлен до 20.12.2010 года. В целях выявления фактического исполнения требований представления от 27.08.2010 года № 6/9277, комиссией Управления ФСБ России по Челябинской области проведена контрольная проверка, в ходе которой выявлены факты неустранения ранее выявленных нарушений. В частности, до настоящего времени, филиал выполняет работы по организации и обеспечению специальных воинских перевозок на обслуживаемой территории с использованием сведений, составляющих государственную тайну, в нережимном помещении. По результатам проверки составлен акт от 27.12.2010 года № 6/14185 (л.д. 2-8); - доверенностью ФГБУ «ГЦСП МВД России от 25 ноября 2009 года на Коробкина Юрия Викторовича (л.д. 11); - уведомлением о постановке на учет в налоговом органе (л.д. 12); - Положением о филиале ФГБУ «ГЦСП МВД России» «ЦСП МВД России на Южно-Уральской ж.д.», согласно п.п. 14.17 и 14.18 которого начальник филиала обеспечивает условия, необходимые для работы с секретными документами и режим секретности при подготовке документов с использованием объектов информатизации (л.д. 13-31); - заключением об отказе в выдаче лицензии, из которого видно, что в ходе проведения специальной экспертизы в филиале выявлены следующие нарушения требований законодательных и иных нормативных актов Российской Федерации по обеспечению защиты сведений, составляющих государственную тайну: режимное помещение, в котором должны проводиться секретные работы и (или) храниться в нерабочее время носители сведений, составляющих государственную тайну, и обеспечиваться сохранность указанных сведений, отсутствует; хранилище (сейф) носителей сведений, составляющих государственную тайну, расположено в нережимном помещении, доступ в которое неограничен и не исключает возможность бесконтрольного проникновения в это помещение посторонних лиц, а также гарантировать сохранность находящихся в них сведений, составляющих государственную тайну; создание режимно-секретного подразделения с УФСБ России по Челябинской области не согласовано; секретные документы подготавливаются и печатаются на средствах вычислительной техники, не аттестованных по требованиям безопасности (л.д. 34-36); - планом мероприятий по устранению нарушений и недостатков, выявленных экспертной комиссией УФСБ России по Челябинской области, согласно которому срок выполнения п.п. 2 и 7 (обеспечить дооборудование кабинета 505 в здании ДЦУП ЮУЖД по ул. Свободы, 179 изолированным помещением РСП, добиться оснащения центра средствами вычислительной техники, аттестованными по требованиям безопасности для обработки секретной информации) значится до 01.11.2010 года (л.д. 40-42); - письмом о реализации согласования плана мероприятий по устранению нарушений и недостатков, согласно которому начальник филиала сообщает о выполнении плана, за исключением п.п. 1,2 и 7 (л.д. 44-47) - ходатайством от 03.11.2010 года № 87-10/1105 об отсрочке исполнения представления по вышеуказанным пунктам плана (л.д. 48); - письмом от 11.11.2010 года № 6/12152 о продлении срока исполнения представления до 20.12.2010 года (л.д. 49); - актом обследования помещения № 505 от 28.10.2010 года, согласно которому данное помещение не пригодно для работы с носителями сведений, составляющих государственную тайну, и их хранения (л.д. 53-55); - выпиской из представления № 6/9277 от 27.08.2010 года, из которого видно, что в филиале ФГБУ «ГЦСП МВД России» «ЦСП МВД России на Южно-Уральской ж.д.» отсутствует режимное помещение, в котором должны проводиться секретные работы и (или) храниться в нерабочее время носители сведений, составляющих государственную тайну, и обеспечиваться сохранность указанных сведений. Хранилище (сейф) носителей сведений, составляющих государственную тайну, расположено в нережимном помещении, доступ в которое не ограничен и не исключает возможность бесконтрольного проникновения в это помещение посторонних лиц, а также гарантировать сохранность находящихся в них сведений, составляющих государственную тайну (л.д. 60-62); - актом проверки режима секретности, из которого видно, что в филиале ФГБУ «ГЦСП МВД России» «ЦСП МВД России на Южно- Уральской ж.д.» на момент проверки в декабре 2010 года режимное помещение, в котором должны проводиться секретные работы и (или) храниться в нерабочее время носители сведений, составляющих государственную тайну, и обеспечиваться сохранность указанных сведений, отсутствует; хранилище (сейф) носителей сведений, составляющих государственную тайну, расположено в нережимном помещении, доступ в которое неограничен и не исключает возможность бесконтрольного проникновения в это помещение посторонних лиц, а также гарантировать сохранность находящихся в них сведений, составляющих государственную тайну (л.д. 63-65). Начальником филиала ФГБУ «ГЦСП МВД России» «ЦСП МВД России на Южно-Уральской ж.д.» в соответствии с доверенностью (л.д. 11) ФГБУ «ГЦСП МВД России от 25 ноября 2009 года является Коробкин Юрий Викторович. Из представленных материалов видно, что Коробкиным предпринимались меры для исполнения представления. Однако, оно не было исполнено в полном объеме, несмотря на то, что был предоставлен разумный срок для исполнения представления, и этот срок был продлен. Собранные и исследованные доказательства в их совокупности, свидетельствуют о том, что со стороны Коробкина Ю.В. не выполнены установленные в представлении меры об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации. Все указанные доказательства получены в соответствии с требованиями Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», являются допустимыми, согласуются между собой, одинаково устанавливают обстоятельства дела, достаточны для правильного разрешения дела. Выводы мирового судьи о виновности Коробкина Ю.В. являются обоснованными. Совокупность собранных и исследованных по делу доказательств бесспорно устанавливают вину Коробкина Ю.В. в правонарушении по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, следовательно, доводы заявителя об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, несостоятельны. Доводы Коробкина Ю.В. о том, что необходимые служебные помещения и их оборудование предоставляют филиалу ФГБУ владельцы инфраструктур и перевозчики системы ОАО «РЖД» - Южно-Уральская железная дорога (ФИО3) и Южно-Уральская дирекция управления движением (ФИО4), не состоятельны. Указанное обстоятельство не означает, что можно продолжать секретные работы до выделения такого помещения и его аттестации перед началом эксплуатации. Доводы жалобы и пояснения Коробкина Ю.В. в судебном заседании о невыполнении п.п. 1 и 2 плана мероприятий по причине несвоевременного выделения ЮУЖД и ЮУ ДУД ОАО «РЖД» служебных помещений не состоятельны, поскольку должностные лица железной дороги не несут ответственности за сведения, составляющие государственную тайну, так как не имеют доступа к таким сведениям. Между тем, в соответствии с пунктами 14.17 и 14.18 «Положения о филиале ФГБУ «ГЦСП МВД России» «ЦСП МВД России на Южно-Уральской ж.д.», утвержденного приказом ФГБУ «ГЦСП МВД России» от 24.11.2009 года № 29 (л.д. 13), начальник филиала обеспечивает условия, необходимые для работы с секретными документами, обеспечивает режим секретности при подготовке документов с использованием объектов информатизации. В судебном заседании достоверно установлено, что Коробкин Ю.В., являясь начальником филиала ФГБУ «ГЦСП МВД России» «ЦСП МВД России на ЮУЖД», в установленный представлением № 6/9277 от 27.08.2010 года УФСБ России по Челябинской области срок до 20.12.2010 года не выполнил установленных в представлении мер об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации: в филиале ФГБУ «ГЦСП МВД России» «ЦСП МВД России на Южно-Уральской ж.д.» отсутствует режимное помещение, в котором должны проводиться секретные работы и (или) храниться в нерабочее время носители сведений, составляющих государственную тайну, и обеспечиваться сохранность указанных сведений. Действия Коробкина Ю.В. надлежит квалифицировать по ст. 19.5 ч. 1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» как невыполнение в установленный срок представления органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. В установленный ст. 28.8 ч. 1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» срок протокол об административном правонарушении направлен мировому судье, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения лица к административной ответственности. Назначенное Коробкину Ю.В., как должностному лицу, минимальное наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей в полной мере соответствует характеру совершенного административного правонарушения, конкретным обстоятельствам дела, личности виновного. На основании изложенного, суд приходит к выводу, что постановление об административном правонарушении в отношении Коробкина Ю.В. вынесено законно и обоснованно, нарушений закона по делу не допущено, оснований для его отмены или изменения не имеется. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья РЕШИЛ: Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Советского района г. Челябинска по делу об административном правонарушении от 20 января 2011 года по ст. 19.5 ч. 1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» в отношении начальника филиала Коробкина Ю.В. оставить без изменения, а жалобу Коробкина Ю.В. – без удовлетворения. Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном ст. 30.12 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях». Судья: п/п Копия верна: Судья И.В. Шеина