Дело № 12-1/2011г.
Р Е Ш Е Н И Е
г. Челябинск 13 января 2011 года
Судья Советского районного суда г. Челябинска Мингазин И.И.,
с участием представителя <данные изъяты> ГУП Пансионат с лечением «Карагайский бор» Старкова А.В. по доверенности: Логиновой И.В.,
государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Челябинской области: М.В.Ф..,
рассмотрев в судебном заседании жалобу Старкова А.В. – директора ГУП Пансионат с лечением «Карагайский бор» на постановление государственного инспектора РФ по охране природы на территории Челябинской области, ведущего специалиста – эксперта отдела экологического контроля Управления Росприроднадзора по Челябинской области С.Н.С. от 27 октября 2010 года, которым Старков А.В. на основании ст. 8.2 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением государственного инспектора РФ по охране природы на территории Челябинской области, ведущего специалиста – эксперта отдела экологического контроля Управления Росприроднадзора по Челябинской области С.Н.С. от 27 октября 2010 года Старков А.В. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Как следует из обжалуемого постановления, Старков А.В. совершил правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ, то есть нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования. На основании распоряжений Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Челябинской области: от 10 августа 2010 года № 294 «О проведении внеплановой документарной проверки юридического лица ГУП Пансионат с лечением «Карагайский Бор», от 23 августа 2010 года № 322 «О внесении изменений в Распоряжение № 294 от 10 августа 2010 года», от 14 сентября 2010 года № 342 «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица», от 07 октября 2010 года № 370 «О внесении изменений в проведение внеплановой документарной и выездной проверки юридического лица ГУП Пансионат с лечением «Карагайский Бор» в период с 16 августа по 10 сентября 2010г. была проведена внеплановая документарная проверка юридического лица ГУП Пансионат с лечением «Карагайский бор», в период с 15 сентября 2010 года по 12 октября 2010 года была проведена внеплановая выездная проверка юридического лица ГУП Пансионат с лечением «Карагайский бор» в части соблюдения природоохранного законодательства и проверки фактов угрозы причинения вреда окружающей среде в связи с обращением граждан - коллектива ГУП Пансионат с лечением «Карагайский бор» (акт проверки Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Росприроднадзора) по Челябинской области юридического лица ГУП Пансионат с лечением «Карагайский бор» № 294/322/342/370 от 12 октября 2010 года). В ходе проверки было установлено:
1. Лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности на предприятии, не имеют профессиональную подготовку.
2. Не проводится мониторинг состояния окружающей среды на территории объекта размещения отходов.
В жалобе Старков А.В. просит постановление о назначении административного наказания и предписание об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью на основании ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку вывод об отсутствии в ГУП Пансионат с лечением «Карагайский Бор» специалистов, имеющих профессиональную подготовку по обращению с отходами, не соответствует фактическим обстоятельствам и материалам административного дела, а именно: в ГУП Пансионат с лечением «Карагайский Бор» 2 человека имеют профессиональную подготовку по обращению с отходами. Первый заместитель директора (Старков Н.В.), ответственный за природоохранную деятельность о целом по предприятию. Он же несет ответственность за допуск работников к работе с отходами 1-4 класса опасности. Второй инженер по эксплуатации сооружений и оборудования водопроводного и канализационного хозяйства (Ч.А.В. ответственный за деятельность по обращению с отходами в целом по Пансионату (назначен приказом директора Пансионата от 22.10.2009г 448, имеется в материалах административного дела).
На момент проведения проверки ГУП Пансионат с лечением «Карагайский Бор» представило все необходимые документы о профессиональной подготовке допущенных к обращению с отходами 1-4 класса опасности, а именно:
1.1. Свидетельство о повышении квалификации № 333-09 от 2009г. в ГОУ ВПО «ЧелГУ» по программе «Обеспечение экологической безопасности при работах в области обращения с опасными отходами» на Ч.А.В.. (Приложение № 4).
1.2. Сертификат № 066-09 от 21.04.2009г. к удостоверению№333-09 на Ч.А.В. (Приложение №5).
1.3.Свидетельство о повышении квалификации № 08-50-43 от 2009г. в ГОУ ВПО «Южно-Уральский государственный университет» по программе «Обеспечение экологической безопасности при работах в области обращения с опасными отходами» на Старкова Н.В. (Приложение № 6).
1.4. Сертификат № 56 от 04.05.2009г. к удостоверению № 08-50-43 на Старкова Н.В. (Приложение № 7).
Вышеуказанные сотрудники были обучены в образовательных учреждениях, имеющих право осуществлять обучение по соответствующим программам, что подтверждает: лицензия ГОУ ВПО «ЧелГУ» № 3919 от 20.05.2004г. на право осуществления образовательной деятельности (Приложение № 8), лицензия АНО «<данные изъяты>» № 5565 от 09.02.2009г. на право осуществления образовательной деятельности (Приложение № 9), лицензия ГОУ ВПО «<данные изъяты>» № 743 от 06.03.2009г. на право осуществления образовательной деятельности (информация размещена на официальном сайте).
Обучение вышеуказанных работников проводилось в рамках Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 ноября 2007 г. N 793, (зарегистрирован в Минюсте России 4 сентября 2009 г. N 14715). Обучение проводилось в соответствии с Требованиями к минимуму содержания дополнительной профессиональной образовательной программы повышения квалификации «Обеспечение экологической безопасности при работах области обращения с опасными отходами», согласованному Федеральной службой по экологическому и технологическому и атомному надзору, утверждённому Министром образования и науки РФ 31.07.2008г. (Приложение № 10). Учебный план повышения квалификации «Обеспечение экологической безопасности при работах в области обращения с опасными отходами» (Приложение № 11) согласованном Управлением государственного экологического надзора Ростехнадзора. Письмом, исх. № 14-05/6613 от 18.12.2008г. Федеральная служба по экологическому и технологическому и атомному надзору согласовала разработанные ГОУ ВПО «ЧелГУ» программы повышения квалификации (Приложение № 12).
Кроме того, несмотря на отмену Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 ноября 2007 г. N 793, в соответствии с п. 3 разъяснений Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Министерства природных ресурсов и экологии РФ, отражённых в Письме Ростехнадзора от 24.09.2009 N АФ-43/3838 «О порядке организации подготовки и аттестации в области обеспечения экологической безопасности» (Приложение № 13) подготовка руководящих работников и специалистов, допущенных к деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности, осуществляется в соответствии с требованиями к минимуму содержания дополнительной профессиональной образовательной программы повышения квалификации "Обеспечение экологической безопасности при работах в области обращения с опасными отходами.
Также при сравнительном анализе примерной программы профессиональной подготовки лиц, на право работы с опасными отходами, утверждённой Приказом МПР России от 18 декабря 2002 г. N 868 «Об организации профессиональной подготовки на право работы с опасными отходами» и программ, по которым были обучены специалисты ГУП Пансионат с лечением «Карагайский Бор», можно сделать вывод, что программы, по которым были обучены специалисты ГУП Пансионат с лечением «Карагайский Бор» даже более объёмны, чем программа профессиональной подготовки лиц, на право работы с опасными отходами, утверждённой Приказом МПР России от 18 декабря 2002 г. N 868 «Об организации профессиональной подготовки на право работы с опасными отходами».
В ГУП Пансионат с лечением «Карагайский Бор» лица, допущенные к обращении с отходами, обучены и имеют профессиональную подготовку на право работы с опасными отходами, следовательно, директор ГУП Пансионат с лечением «Карагайский Бор» проводил работу по обучению специалистов во исполнение требований закона ФЗ «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998г., закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 128 ФЗ от 08.08.2001 г..
2. Вывод о не проведении мониторинга состояния окружающей среды на территории объекта размещения отходов не соответствует фактическим обстоятельствам дела. ГУП Пансионат с лечением «Карагайский Бор» имеет в своем составе свалку ТБО. С 01.01.2010г. эксплуатация свалки ТБО приостановлена (приказ директора Пансионата от 11.01.2010 № 3) до получения лицензии на деятельность по использованию, транспортированию, размещению отходов 1-4 классов опасности. Что касается проекта ведения мониторинга на свалке ТБО: В ГУП Пансионат с лечением «Карагайский Бор» во время эксплуатации свалки ТБО осуществлялся производственный контроль за эксплуатацией свалки ТБО, который прописан в инструкции по эксплуатации свалки ТБО (имеется в материалах административного дела). Согласно инструкции по эксплуатации свалки ТБО.
Ответственный за эксплуатацию свалки ТБО осуществляет производственный контроль: Визуально за морфологическим составом поступающих отходов и их количеством; За состоянием территории свалки ТБО и прилегающей к ней территории; За соблюдением технологии и качеством выполняемых работ на свалке ТБО».
В зоне возможного неблагоприятного влияния свалки ТБО: поверхностные водные объекты отсутствуют. В радиусе 1,5 км от ГУП Пансионат с лечением «Карагайский бор» водных объектов нет. Река Урляда находится на расстоянии 2,75 км от свалки ТБО ГУП Пансионат с лечением «Карагайский бор»; подземные воды в данном районе находятся на глубине 50 м и более от поверхности земли, в т.ч. и основания (дно) свалки ТБО (по санитарным требованиям глубина залегания грунтовых вод от основания полигона должна быть не менее 1-2 м). Свалка ТБО расположена на земельном участке, верхний слой которого состоит из плотных глин толщиной 4 м и более, затем идет слой разрушенных гранитов (щебенка) с глиной и граниты.
На свалке ТБО размещается ориентировочно 80 тонн в год отходов 4-5 класса опасности (в основном это мусор от уборки территории и помещений пансионата- 5 класс опасности (33.26 т/год), из них 36,0 тонн - это отходы (осадки) при механической и биологической очистке сточных вод, которые используются в качестве изолирующего слоя. Поэтому, считает, что влияние размещаемых отходов на атмосферный воздух практически отсутствует (или минимально возможно) и находится в пределах допустимых норм; влияние на почву отходов, размещаемых на свалке ТБО, также отсутствует. Свалка ТБО обнесена валом высотой до 3 м., отходы за пределами обваловки отсутствуют; по уровню шума: На свалке ТБО периодически (по мере накопления отходов) работает бульдозер, который выполняет планировочные работы и изоляцию отходов, и автотранспорт в момент доставки отходов на свалку ТБО. Поэтому уровень шума в зоне влияния свалки ТБО минимален и находится в пределах допустимых норм. В ГУП Пансионат с лечением «Карагайский Бор» ответственные за обращение с отходами, назначенные приказами директора Пансионата, осуществляют контроль за накоплением, использованием, транспортировкой и захоронением отходов производства и потребления и количеством их образования.
Кроме того, в ходе проведённой проверки установить причинение существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды нарушениями, допущенными ГУП Пансионат с лечением «Карагайский Бор», не представилось возможным, что отражено в протоколе № 211-2010 от 12.10.2010г. (лист 10 абзац 9 протокола № 211-2010 от 12.10.2010г.). (Приложение № 14). Это также можно усмотреть из фототаблицы приложение к акту проверки № 294/322/342/370 от 12.10.2010г. (Приложение № 15). Директор ГУП Пансионат с лечением «Карагайский Бор» просил рассматривать Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Челябинской области указанный факт в качестве смягчающего обстоятельства при вынесении решения о привлечении к административной ответственности.
Административные правонарушения, отражённые в протоколе № 212-2010 от 12.10.2010г. выявлены впервые. Причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинение имущественного ущерба в результате проверки не выявлено.
Представитель Старкова А.В. – Логинова И.В. в судебном заседании пояснила, что доводы жалобы поддерживает в полном объеме, просила ее удовлетворить, обжалуемое постановление отменить, производство прекратить в связи с малозначительностью, поскольку в настоящий момент все нарушения устранены, какой-либо существенный вред окружающей среде не причинен.
Государственный инспектор Управления Росприроднадзора по Челябинской области М.В.Ф. в судебном заседании просила жалобу оставить без удовлетворения по основаниям, изложенным в письменном отзыве на жалобу, а именно: на момент проведения проверки ГУП Пансионат с лечением «Карагайский Бор» представило все необходимые документы о профессиональной подготовке допущенных к обращению с отходами 1 - 4 класса опасности, а также о том, что Пансионат проводит мониторинг состояния окружающей среды на территории объекта размещения отходов, является несостоятельным.
В соответствии со ст. 15 ФЗ «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года установлено, что лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности. Ответственность за допуск работников к работе с отходами I - IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации.
Согласно представленным суду документам ГУП Пансионат с лечением «Карагайский бор» к обращению с отходами 1-4 класса опасности (накопление, размещение) допущены лица, не имеющие профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами 1-4 класса опасности. Согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года ответственность за допуск работников к работе с отходами I - IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации.
Кроме того, согласно ст. 11, ст. 12 ФЗ «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года обозначено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны проводить мониторинг состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами. Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством РФ. Проведение мониторинга состояния окружающей среды на территории объекта размещения отходов предусмотрено ст. 63 ФЗ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Положением об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга), утвержденного Постановлением от 31 марта 2003 года № 177 «Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга). Согласно ПНООЛР, утвержденному Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Челябинской области 02.06.2005г. за № 05/28-2-1545, ГУП Пансионат с лечением «Карагайский бор» в своей структуре имеет свалку ТБО для захоронения отходов (отходы (мусор) от уборки территории и помещений учебно-воспитательных учреждений, обтирочный материал, загрязненный маслами, отработанные фильтры, пропитанные ГСМ, отходы (мусор) от уборки территории и помещений культурно-спортивных учреждений и зрелищных мероприятий, мусор от уборки бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), отходы (осадки) при механической и биологической очистке сточных вод (после получения заключения СЭС).
В 2005 году Управлением по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Челябинской области Пансионату были выданы Лимиты на размещение отходов со сроком действия с 01.01.2005г. до 01.01.2006г., которыми было предусмотрено размещение отходов 3-5 класса опасности на собственном объекте размещения отходов - на свалке ТБО, при условии оформления паспортов на опасные отходы; регистрации свалки ТБО в государственном реестре объектов размещения отходов; представления на согласование в Управление проекта ведения мониторинга на объекте размещения отходов; обустройства свалки ТБО в соответствии с действующими нормативными документами.
Таким образом, требование ПНООЛР и Лимитов на размещение отходов Пансионатом выполнены не были: ГУП Пансионат с лечением «Карагайский бор» не разработана (не представлена) программа мониторинга объекта размещения отходов ГУП Пансионат с лечением «Карагайский бор» - свалки ТБО, и не ведется мониторинг состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, результаты мониторинга не представлены.
Размещение отходов, образованных от уборки территории и помещений учебно-воспитательных учреждений, отходы от уборки территории и помещений культурно-спортивных учреждений, мусор от бытовых помещений организации, обтирочный материал, отходы от механической и биологической очистки сточных вод в 2009г. на собственной свалке ТБО подтверждено справкой Пансионата исх. № 1036 от 30.09.2010г.
Земельный участок под существующей свалкой, расположенный по адресу: п.Карагайский, микрорайон «Карагайский бор», участок № 2, для размещения и частичного уничтожения бытовых и производственных отходов (кадастровый номер 74:06:01 05 003:0002) общей площадью 29750 м2 передан ГУП Пансионат с лечением «Карагайский бор» в бессрочное пользование Постановлением Главы администрации Верхнеуральского района от 31.03.2003г. № 155 «Об утверждении материалов по инвентаризации земель ДГУП Пансионат с лечением «Карагайский бор» Верхнеуральского района Челябинской области», затем Постановлением Главы администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области от 25.06.2007г. № 345 «О внесении изменений в постановление Верхнеуральского района № 155 от 31.03.2003г.», также представлено Свидетельство о государственной регистрации права, дата выдачи 27.07.2007г., площадь 322500 м 2..
Кроме того, инспектор М.В.Ф. пояснила, что существенного вреда окружающей среде в результате действий директора ГУП Пансионат с лечением «Карагайский бор» Старкова А.В. не причинено.
Проверив представленные материалы и доводы жалобы, выслушав представителя заявителя, инспектора Росприроднадзора, суд находит жалобу Старкова А.В. подлежащей удовлетворению, а постановление, вынесенное государственным инспектором РФ по охране природы на территории Челябинской области, ведущим специалистом – экспертом отдела экологического контроля Управления Росприроднадзора по Челябинской области С.Н.С.., подлежащим отмене.
Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, в связи с чем, в его действиях формально содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.
Судом достоверно установлено, что в ГУП Пансионат с лечением «Карагайский бор» лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности на предприятии, на момент проведения проверки не имели профессиональной подготовки, пройденной в соответствующих учебных заведениях и подтвержденной свидетельствами (сертификатами), а также не проводился мониторинг состояния окружающей среды на территории объекта размещения отходов, как это требует действующее законодательство, то есть в действиях директора предприятия Старкова А.В. формально содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.
Однако, суд считает, что Старков Т.Г. подлежит освобождению от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности, и ограничиться устным замечанием.
Как следует из смысла закона, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.
Как установлено в судебном заседании, каких-либо тяжких последствий от действий директора ГУП Пансионат «Карагайский бор» не наступило, совершенное им правонарушение не содержит существенной угрозы для окружающей среды, общества, государства и охраняемых общественных отношений, совершено Старковым А.В. впервые, в настоящее время указанные нарушения устранены, что объективно подтверждается представленными в судебное заседание документами.
В связи с чем, суд расценивает данное правонарушение как малозначительное, и считает, что Старков А.В. может быть освобожден от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
При указанных обстоятельствах постановление государственного инспектора РФ по охране природы на территории Челябинской области, ведущего специалиста – эксперта отдела экологического контроля Управления Росприроднодзора по Челябинской области С.Н.С. от 27 октября 2010 года в отношении директора ГУП Пансионат «Карагайский бор» Старковой А.В. подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст. 2.9, 30.1-30.8 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л :
Жалобу Старкова А.В. удовлетворить.
Постановление государственного инспектора РФ по охране природы на территории Челябинской области, ведущего специалиста – эксперта отдела экологического контроля Управления Росприроднадзора по Челябинской области С.Н.С. от 27 октября 2010 года в отношении директора ГУП Пансионат «Карагайский бор» Старкова А.В. - отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Старкова А.В. - прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через суд Советского района г.Челябинска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья: И.И. Мингазин