Дело №12-8/11
Р Е Ш Е Н И Е
г. Челябинск 19 января 2011 г.
Судья Советского районного суда г. Челябинска Мингазин И.И.,
с участием представителя заявителя Иголкина Ю.А. по доверенности: Зайцевой А.В.,
прокурора: помощника прокурора Центрального района г.Челябинска Кирсановой Л.А.,
представителя Государственной жилищной инспекции Челябинской области М.Н.В.
рассмотрев в судебном заседании жалобу Иголкина Ю.А. на постановление <данные изъяты> Государственной жилищной инспекции Челябинской области Ф.Е.С. № 322-Ф от 23 ноября 2010 года, которым Иголкин Ю.А. подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 4000 рублей на основании ст. 7.22 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением <данные изъяты> Государственной жилищной инспекции Челябинской области Ф.Е.С. № 322-Ф от 23 ноября 2010 года, Иголкин Ю.А. подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 4000 рублей на основании ст. 7.22 КоАП РФ.
Как следует из указанного постановления, при проведении проверки 19 августа 2010 года по адресу: г Челябинск, пр. <адрес>, обнаружено нарушение правил содержания и ремонта помещений: а именно в помещении 42 напротив входной двери установлена стена высотой 1,5 метра; дверной проём из помещения 42 в помещение 30 заложен, выполнены два дверных проёма в помещении 29 и 31; в помещении 26, 27, 28 выполнено два санузла для посетителей и сотрудников; перегородка между помещениями 30 и 31 снесена - размещается кухня; по дворовому фасаду проложен вентиляционный короб. ООО Группа компаний <данные изъяты>» проектная документация на перепланировку и переустройство вытяжной конструкции на фасаде здания необходимые согласования не прошла.
Приказом № 3 от 30 июня 2010 года директор ООО Группы компаний <данные изъяты>» К.Е.В. контроль за выполнением работ по подготовке помещения для осуществления ремонтных работ, а также согласование установки вытяжного (вентиляционного) оборудования возложила на Иголкина Ю.А.. Таким образом, Иголкин Ю.А. самовольно, вопреки установленному Постановлением Главы г. Челябинска от 05 июля 2005 года № 691-п порядку осуществил перепланировку, не причинив существенного вреда гражданам и юридическим лицам и, тем самым, совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.22 КоАП РФ.
В жалобе Иголкин Ю.А. просит постановление <данные изъяты> Государственной жилищной инспекции по Челябинской области № 322-Ф от 23 ноября 2010 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, по следующим основаниям:
1. Нарушена процедура подготовки дела к рассмотрению.
1.1. При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должностное лицо в соответствие со ст. 28.1 КоАП РФ возбуждение дела об административном правонарушении осуществляется на основе сообщения или заявления физического или юридического лица. При этом постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которое выносится прокурором, в соответствие со ст.ст. 28.4, 28.5 КоАП РФ, должно быть вынесено в следующие сроки - либо немедленно после выявления совершения административного правонарушения, либо в течение 2 суток с момента выявления, либо после проведения административного расследования. Административное расследование не проводилось, постановление не выносилось, лицо, привлекаемое к административной ответственности, ознакомлено с ним не было. Постановление было вынесено только 21 сентября 2010 года. Таким образом, нарушен срок вынесения Постановления.
Кроме того, в Постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, нет соответствия между фактическими обстоятельствами дела и основанием привлечения к административной ответственности: то есть, состав правонарушения усматривают по ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается также вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
В соответствии со ст. 28.8 КоАП РФ недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков. Таких действий произведено не было.
1.2. При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняется вопрос, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу. В соответствие с п. 6. ч.1. ст. 24.5 КоАП РФ.
2. Нарушена процедура рассмотрения дела об административном правонарушении. В соответствие со ст. 29.7. КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении: устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
В нарушение указанной статьи лицо, привлекаемое к административной ответственности, не было извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрении дела. Повестка № 3177 от 13 ноября 2010 года, где были определены время: 10 часов 00 минут, дата 23 ноября 2010 года, указано место рассмотрения, были направлены Иголкину Ю.А. только 26 ноября 2010 года, что подтверждается оттисками штемпелей на конверте. Повестка была получена только 30 ноября 2010 года. Считает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении были нарушены его права на личное участие при рассмотрении дела об административном правонарушении и право на защиту. Просит постановление об административном правонарушении № 322-Ф от 23 ноября 2010 года вынесенные Государственной жилищной инспекцией Челябинской области – отменить.
В судебном заседание представитель заявителя Зайцева А.В. доводы жалобы полностью поддержала, просила отменить указанное постановление, производство по делу прекратить.
Прокурор и представитель ГЖИ в судебном заседании пояснили, что не согласны с жалобой Иголкина Ю.А., просили в ее удовлетворении отказать, постановление Заместителя начальника ГЖИ оставить без изменения.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав участников процесса, суд приходит к выводу, что постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Челябинской области № 322-Ф от 23 ноября 2010 года является незаконным и подлежащим отмене.
Согласно положениям п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Ст. 7.22 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.
В соответствии со ст. 28.1. КоАП РФ возбуждение дела об административном правонарушении осуществляется на основе сообщения или заявления физического или юридического лица. Дело об административном правонарушении считается возбужденным в том числе с момента вынесения прокурором постановления о возбуждении дела.
При этом постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в соответствии со ст.ст. 28.4, 28.5 КоАП РФ, должно быть вынесено прокурором немедленно после выявления совершения административного правонарушения, либо в течение 2 суток с момента выявления, либо после проведения административного расследования.
Согласно ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении (постановления прокурора) и других материалов дела.
В соответствии со ст. 4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Однако указанные требования закона должностными лицами прокуратуры и Государственной жилищной инспекции были нарушены.
Как установлено изучением административного материала, поводом к возбуждению данного дела послужило заявление ООО УК <данные изъяты>» о признаках правонарушения, поступившее в прокуратуру Центрального района г.Челябинска 25 августа 2010 года.
Однако, прокурором постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено только 21 сентября 2010 года, то есть в нарушение предусмотренных ст.ст. 28.4, 28.5 КоАП РФ сроков.
Далее, 23 сентября 2010 года указанное постановление со всеми материалами было направлено в Государственную жилищную инспекцию Челябинской области. Причем, административное дело поступило в ГЖИ лишь 01 ноября 2010 года.
23 ноября 2010 года заместителем начальника Государственной жилищной инспекции Челябинской области Ф.Е.С. вынесено постановление № 322 – Ф по делу об административном правонарушении, которым Иголкин Ю.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа.
При этом, заместителем начальника ГЖИ был грубо нарушен предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, поскольку как с 25 августа 2010 года (дата выявления правонарушения прокуратурой), так и с 21 сентября 2010 года (дата вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении) прошло более двух месяцев.
Кроме того, заместителем начальника ГЖИ нарушен предусмотренный ст. 29.6 КоАП РФ пятнадцатидневный срок рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку, как следует из штампа входящей корреспонденции, материал поступил в инспекцию 01 ноября 2010 года.
Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1. КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено в случае, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В материалах административного дела имеется повестка № 3177 от 13 ноября 2010 года, где указано время и дата рассмотрения дела: 10 часов 00 минут 23 ноября 2010 года, а также место рассмотрения.
Однако, как следует из исследованного в судебном заседании оригинала почтового конверта и приобщенной копии, указанная повестка была направлена Иголкину Ю.А. только 26 ноября 2010 года, а получена 30 ноября 2010 года, то есть после рассмотрения дела, что подтверждается оттисками штампов на конверте.
Таким образом, административное дело было рассмотрено в отсутствие Иголкина Ю.А., а лицо, привлекаемое к ответственности, не было надлежащим образом уведомлено о месте и времени рассмотрения его дела.
Указанные нарушения закона являются существенными, поэтому постановление № 322 - Ф от 23 ноября 2010 года по делу об административном правонарушении подлежит отмене на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.
В настоящее время к моменту отмены постановления судьей районного суда истек установленный ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении в отношении Иголкина Ю.А. подлежит прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление <данные изъяты> Государственной жилищной инспекции Челябинской области Ф.Е.С. № 322-Ф от 23 ноября 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, в отношении Иголкина Ю.А. отменить, производство по административному делу в отношении него прекратить.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения через суд Советского района г. Челябинска.
Судья: И.И. Мингазин