ОПРЕДЕЛЕНИЕ

...

А п е л л я ц и о н н о е

Именем Российской Федерации

10 апреля 2012 года Судья Советского районного суда гор. Улан-Удэ Республики Бурятия Цыденжапов З.А. при секретере Ильюновой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Зуевой Веры Васильевны на решение мирового судьи судебного участка №2 Советского района г. Улан-Удэ от 23.01.2012 года по гражданскому делу по иску Зуевой В.В. к Отделению Пенсионного фонда РФ (ГУ) по РБ о взыскании денежной суммы.

У С Т А Н О В И Л:

Зуева В.В. обратилась к мировому судье 2 судебного участка Советского района гор. Улан-Удэ с иском к Отделению Пенсионного фонда РФ (ГУ) по РБ о взыскании суммы.

23 января 2012 года мировой судья вынес решение:

Исковые требования Зуевой В.В. к Отделению Пенсионного фонда РФ (ГУ) по РБ о взыскании денежной суммы оставить без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением, Зуева В.В. обратилась в суд с апелляционной жалобой.

В судебном заседании Зуева В.В. доводы, изложенные в апелляционной жалобе поддержала, суду пояснила, что с 29.07.2003 года является получателем пенсии по старости. Зуевой было подано заявление мировому судье о взыскании с пенсионного фонда РФ по РБ расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно в сумме 1220 рублей с приложенными проездными документами и путевкой для отдыха на курорте Аршан. Мировым судье вынесено решение от 23.01.2012 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано. Считала решение мирового судьи не законным и необоснованным по следующим основаниям. П.3 Постановления Верховного Совета РФ от 19.02.1993 года №4521-1 «О порядке введения в действие закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях» устанавливаются государственные гарантии и компенсации, предусмотренные законом от 19.02.1993 года №4520-1 распространяются на районы Севера, в которых начисляются районные коэффициенты и процентные надбавки к заработной плате, но не отнесенные к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям. Установление на территории РБ районного коэффициента к заработной плате с 01.01.1968 года закреплено п.1 Постановления Совета Министров №1032 от 10.11.1967 года «О введение районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в районах Дальнего Востока, Читинской области, Бурятской АССР, Европейского Севера, для которых эти коэффициенты не установлены. Постановлением Центрального Комитета КПСС Министров СССР ВЦСПС от 09.01.1986 года «О введении надбавок к заработной плате рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в южных районах Дальнего Востока, Бурятской АССР, Читинской области введена выплата процентной надбавки за непрерывный стаж работы в предприятиях, учреждениях и организациях расположенных в районах Дальнего Востока, Бурятской АССР и Читинской области. С учетом вышеизложенного г. Улан-Удэ относится к местности, на которую распространяется действие Закона от 19.02.1993 года №4520-1. В Постановлении Верховного Совета РФ от 19.02.1993 года №4521-1 четко определено понятие районы Севера. Это районы, в которых начисляются районные коэффициенты и процентные надбавки к заработной плате. Никаких других условий Постановление №4521-1 не содержит. В соответствии с преамбулой закона от 19.02.1993 года государственные гарантии и компенсации устанавливают для возмещения дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам имеющим работу и проживающим в экстремальных природно-климатических условиях Севера. Согласно ст.1 Закона, в случаях, предусмотренных настоящим законом гарантии и компенсации предоставляются не работающим пенсионерам. Согласно ст.3 Закона гарантии и компенсации для не работающих граждан, получающих трудовую пенсию за счет средств ПФ РФ и федерального бюджета устанавливаются настоящим законом. Согласно ст.4 Закона, гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом в части не работающих граждан, получающих трудовую пенсию являются расходными обязательствами РФ. Согласно ст.34 Закона, компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионером, являющемся получателем трудовой пенсии по проезду к месту отдыха на территории РФ и обратно осуществляется один раз в два года в порядке и на условиях, определяемых Правительством РФ. Согласно пп. 4,5 Постановления Верховного Совета РФ от 19.02.1993 года №4521-1 Правительство РФ должно привести решения Правительства РФ в соответствие с указанным законом в срок до 01.09.1993 года, однако данные требования до сих пор не исполняются. При осуществлении предоставленных ему полномочий, правительство РФ не только связано с законодательными нормами, регулирующими государственные гарантии и компенсации, установленные настоящим законом, но и обязано учитывать предписание ч.1 ст.15 Конституции РФ, в соответствии с которой законы и правовые акты, принимаемые в РФ не должны противоречить Конституции РФ. Согласно ч.1 ст.7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Согласно ч.1 ст. 55 Конституции РФ, в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Как следует из определения Конституционного суда РФ от 13.04.2000 года №140 - гарантии и компенсации, предусмотренные Законом РФ от 1993 года №4520-1, Постановлением Верховного совета РФ от 19.02.1993 года №4521-1 являются специальными государственными гарантиями и закреплены в законе учетом особых природно-климатических условий. Ссылка мирового судьи на Постановление Правительства РФ от 01.04.2005 года №176 не законна, не соответствует Конституции РФ, нарушает права граждан, которые могут быть ограничены ФЗ только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ Конституционного строя, здоровья, прав и других законных интересов обеспечении обороноспособности страны и безопасности государства. Решением Арбитражного суда Забайкальского Края по делу ... от 19.04.2011 года признано право на применение Закона от 19.02.1993 года №4520-1. Районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате рабочих и служащих в г. Чита и в г. Улан-Удэ установлены одним и тем же законодательным актом. Советом судей Красноярского Края также признается действие Постановления Верховного Совета РФ от 19.02.1993 года №4521-1 для тех регионов, где согласно Постановлению установлены районные коэффициенты. Решением Европейской Автономной области от 20.04.2011 года закреплено право граждан на применение Закона от 19.02.1993 года №4520-1. Согласно ч.2 ст. 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод граждан не зависимо от места жительства при прочих равных условиях. При вынесении решения судья принял нормативный акт, не подлежащий к применению в отношении г. Улан-Удэ, а именно Постановление Совета Министров от 10.11.1967 года №1029, Постановление Правительства РФ от 01.04.2005 года №176. При вынесении решения мировым судьей не был применен Закон от 19.02.1993 года №4520-1 с постановлением Верховного Совета РФ от 19.02.1993 года, подлежащих применению. Мировой судья не правильно истолковал Закон №4520-1, Постановление №4521-1, в которых говориться об установлении государственных гарантий и компенсаций, распространяющихся на районы Севера, в которых начисляются районные коэффициенты и процентные надбавки к заработной плате, но не отнесенных к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям. Эти факторы повлияли на исход дела. Просила суд отменить решение мирового судьи, принять новое решение по делу.

В судебном заседании представитель ответчика Москвитина Л.Н. на основании доверенности с доводами апелляционной жалобой не согласилась, суду пояснила, что постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 № 176 возложены полномочия на ПФ РФ по компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно для пенсионеров проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Полномочий о выплате для других граждан государством на ПФ не возлагалось. В соответствии с п. 2 Постановления №176 финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией Правил, утвержденных настоящим постановлением, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации, в пределах ассигнований, предусмотренных в сводной бюджетной росписи федерального бюджета Министерству финансов Российской Федерации. Поэтому считала, что на ПФ возложены полномочия только по оплате стоимости проезда для пенсионеров проживающих в районах Крайнего Севера, согласно перечню. Что касается Постановления №4521-1 от 19.02.1993 года, в п. 3 установить государственные гарантии и компенсации распространяется на районы Крайнего Севера в которых установлены надбавки, не могут г. Улан-Удэ отнести к районам Крайнего Севера. Да, действительно установлена надбавка к заработной плате, установлены районные коэффициенты, но г.Улан-Удэ нигде законодательно не закреплен как район Крайнего Севера и местностей приравненных к ним. Существует положение о ПФ и закон об обязательном пенсионном страховании, который говорит о том, что средства ПФ являются Федеральной собственностью, изъятию не подлежат. У нас на территории РБ около 200000 пенсионеров, которые проживают в районах где установлен районный коэффициент, надбавки к заработной плате, но которые не относятся к районам Крайнего Севера, в случае удовлетворения жалобы Зуевой В.В. создастся прецедент в РФ. Данное обстоятельство повлечет перерасход средств бюджета как ПФ, так и Федерального бюджета. Просила в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании Зуева Е.В. получает пенсию по старости с 29.07.2003 года. Зуева В.В. зарегистрирована и проживает в ... с ДД.ММ.ГГГГ ... В обоснование понесенных расходов истец представила проездные документы серия ... на 29.10.11г. от ..., стоимостью 610 руб. и ... на 05.11.2011г. от ... стоимостью 610 руб.

В соответствии со ст. 34 Закона РФ от 19 февраля 1993г. №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Указанный Закон устанавливает государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера. Согласно ст.4 Закона РФ от 19 февраля 1993г. №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными актами РФ, являются расходными обязательствами РФ в части неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств пенсионного фонда РФ и федерального бюджета. В целях реализации ст.34 указанного Закона Постановлением Правительства РФ от 01 апреля 2005г. №176 были утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по. инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно. П.2 данных правил установлено, что компенсация предоставляется пенсионерам, проживающим в районах и местностях, включенных в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера. В соответствии со ст.2 Закона РФ от 19 февраля 1993г. №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей для целей предоставления гарантий и компенсаций устанавливается Правительством Российской Федерации. Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. и от 26 сентября 1967 г. о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях (утв. постановлением СМ СССР от 10 ноября 1967 г. N 1029 с изм. и доп.) устанавливает, что в Республике Бурятия к местностям приравненным к районам Крайнего Севера относятся Баргузинский, Баунтовский, Курумканский, Муйский, Окинский и Северо-Байкальский районы. В соответствии с п.З Постановления ВС РФ от 19 февраля 1993 г. №4521-1 «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» действие данного закона распространяется и на районы Севера, в которых начисляются районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, но не отнесенным к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям.

К вышеуказанным районам отнесены территории, на которые распространяется действие постановления Совмина СССР, ВЦСПС от 24 сентября 1989 г. N 794 "О введении надбавок к заработной плате рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в южных районах Иркутской области и Красноярского края" и постановления ЦК КПСС, Совмина СССР и ВЦСПС от 9 января 1986 г. N 53 "О введении надбавок к заработной плате рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в южных районах Дальнего Востока, Бурятской АССР и Читинской области". Город Улан-Удэ однозначно относится к местности, на которую распространяется действие Закона от 19.02.1993 года №4520-1. При указанных обстоятельствах решение мирового судьи подлежит безусловной отмене, в связи неправильным применением норм материального права. Исковые требования подлежат удовлетворению. Расходы на оплату проезда к месту отдыха и обратно в сумме 1220 рублей подтверждены документально.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение мирового судьи судебного участка №2 Советского района г. Улан-Удэ от 23.01.2012 года по гражданскому делу по иску Зуевой В.В. к Отделению Пенсионного фонда РФ (ГУ) по РБ о взыскании денежной суммы отменить.

Взыскать с Отделения Пенсионного фонда ГУ по Республике Бурятия в пользу Зуевой В.В. 1220 (одна тысяча двести двадцать) рублей.

Настоящее определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции Верховного суда Республики Бурятия в течение шести месяцев со дня вступления его в законную силу.

Судья: Цыденжапов З.А.